■史兆琨

民生無小事，枝葉總關(guān)情。2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議時強(qiáng)調(diào)，民生問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，更是政治問題。民生問題關(guān)乎我們的政治安全和政權(quán)安全，關(guān)乎我們政黨的合法性和公信力，這就要求我們必須把群眾的滿意永遠(yuǎn)作為我們工作的動力，把群眾的意見永遠(yuǎn)作為衡量我們工作的一把標(biāo)尺。

習(xí)近平總書記的“民生觀”，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，蘊(yùn)含著深厚的人民情懷，不僅向廣大人民群眾送來陣陣暖意，也為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好民生檢察工作，服務(wù)決勝全面小康提供了根本遵循。

黨的十八大以來，“民生”成為全國檢察機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞之一，維護(hù)人民權(quán)益是檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。

全力以赴參與脫貧攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)查涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要凝聚全社會的力量廣泛參與，檢察機(jī)關(guān)義不容辭。黨的十八大以來，檢察機(jī)關(guān)始終高度重視懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，在連續(xù)多年部署查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務(wù)犯罪等專項工作時，都將扶貧領(lǐng)域作為工作重點。

2015年，最高人民檢察院進(jìn)一步聚焦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域，專門部署了集中懲治和預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，保障涉農(nóng)扶貧資金安全使用。

2016年，隨著扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入更大、項目更多，大規(guī)模的資金投入對查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪提出了更高的要求。為了充分保障扶貧政策和資金真正惠及貧困群眾，2016年初，最高檢和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合開展了為期五年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，充分發(fā)揮檢察職能，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，過去3年間，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪35240人。僅2016年，全國檢察機(jī)關(guān)就查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪1.1萬余人，其中扶貧開發(fā)領(lǐng)域1892人，比2015年上升102.8%。

在依法辦案過程中，各地檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)貧困群眾的合法權(quán)益作為辦理扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的出發(fā)點和落腳點。河南省檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等扶貧領(lǐng)域瀆職犯罪案件107件209人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2346萬元。廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)2012年至2016年8月共查辦涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1471件，追回贓款5582.2萬元，并及時返還給農(nóng)民群眾。

加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，努力形成不敢腐不能腐不想腐的制度機(jī)制，一直是檢察機(jī)關(guān)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作重點思考的問題。

“各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與扶貧部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享和通報機(jī)制，依托信息技術(shù)，建立財政專項扶貧資金項目信息監(jiān)督共享平臺，實現(xiàn)貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效共享，提高了預(yù)防實效?！弊罡邫z有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

嚴(yán)懲危害食藥安全犯罪，為生命健康撐起“保護(hù)傘”

以人為本、生命至上。黨中央高度重視食品藥品安全工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。2016年3月，新聞媒體曝光山東濟(jì)南龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營疫苗案后，引起了社會高度關(guān)注。李克強(qiáng)總理對非法經(jīng)營疫苗系列案件作出重要批示，要求徹查“問題疫苗”的流向和使用情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，對相關(guān)失職瀆職問題絕不姑息。

最高檢將該非法經(jīng)營疫苗系列案件作為掛牌督辦案件，并專門下發(fā)通知，要求各級檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門切實做好這一系列案件的辦理工作。

山東、福建等地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)的工作銜接，第一時間介入偵查、引導(dǎo)取證。截至2017年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕該系列案355人，已起訴291人，立案偵查相關(guān)職務(wù)犯罪174人。

近年來，最高檢一直把依法打擊和預(yù)防食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域犯罪作為落實司法為民、保障改善民生的重要內(nèi)涵之一。2014年，全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期8個月的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，取得良好成效。2015年3月，針對群眾呼聲較高的食藥安全領(lǐng)域犯罪，最高檢又專門在全國范圍內(nèi)部署開展了為期兩年的危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，受到社會各界普遍關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，此次專項立案監(jiān)督活動期間，檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送危害食品藥品安全類案件3237件3695人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查涉嫌犯罪案件1703件2065人，發(fā)現(xiàn)并移送職務(wù)犯罪線索32件48人，立案17件28人。與此同時，最高檢單獨掛牌督辦或者與公安部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合掛牌督辦食藥領(lǐng)域重大案件6批85件，取得良好辦案效果。

2015年12月，最高檢會同食藥監(jiān)總局、公安部、最高法、國務(wù)院食安辦聯(lián)合下發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對推動食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域“兩法銜接”長效機(jī)制的建立與完善起到“破冰”作用。

當(dāng)前，對危害食品藥品安全犯罪有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，在一些地方還不同程度存在。最高檢作出新部署，要求全國檢察機(jī)關(guān)于2017年1月至2018年12月再次開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，做生態(tài)文明建設(shè)的“檢察前哨”

2017年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置。

如何讓人民群眾在一呼一吸間感受到檢察為民的溫度，成為檢察機(jī)關(guān)面臨的一道重要命題。

2015年3月至2016年12月，最高檢在全國范圍部署開展了破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，取得明顯成效。全國各級檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源類案件3868件4982人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查涉嫌犯罪案件4017件4853人，同時發(fā)現(xiàn)并移送職務(wù)犯罪案件線索171件246人，立案158件271人。在此期間，最高檢單獨掛牌督辦或與公安部、環(huán)保部聯(lián)合掛牌督辦了環(huán)境資源領(lǐng)域9批62件案件，有力震懾了犯罪。

為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”的標(biāo)志性成果之一是“兩法銜接”長效機(jī)制的建立——2017年2月，最高檢與環(huán)保部、公安部聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。

2017年1月至2018年12月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展新一輪破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動。此輪專項立案監(jiān)督活動重點監(jiān)督人民群眾反映強(qiáng)烈的污染空氣、水體等方面的犯罪。

對破壞環(huán)境資源案件實行專業(yè)化辦理，構(gòu)建專業(yè)化辦案工作模式，無疑為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作開啟了一條“綠色通道”，有力打擊和震懾了破壞環(huán)境資源刑事犯罪，也成為多地檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境檢察工作的主要抓手。

2014年，貴州省檢察機(jī)關(guān)積極服務(wù)該省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，在全國率先成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察專門機(jī)構(gòu)36個，配備生態(tài)環(huán)境檢察專門人員207名，實現(xiàn)了重點河流、重點生態(tài)功能區(qū)法律保護(hù)全覆蓋。

2015年5月初，河北省檢察院成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處，實現(xiàn)了對破壞環(huán)境資源案件的“歸口”管理。記者了解到，近年來，針對查辦破壞環(huán)境資源犯罪，上海、福建、江西等地也探索成立了專業(yè)化辦案組織，雖然名稱不盡相同，但目的只有一個——通過對破壞環(huán)境資源案件的專業(yè)化辦理，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的專業(yè)化司法保護(hù)。

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高檢在13個地區(qū)開展為期兩年的試點工作以來，各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的領(lǐng)域，敢啃“硬骨頭”，開展了土壤污染防治、水資源保護(hù)、森林和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動。

截至2017年5月，13個試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對不同案件的特點，探索運用多種手段，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件5579件。督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬公頃，督促治理恢復(fù)被污染水源面積180余平方公里，督促1400余家違法企業(yè)進(jìn)行整改。

多措并舉力推檢務(wù)公開，主動接受人民群眾監(jiān)督

2016年2月4日，習(xí)近平總書記在江西調(diào)研考察時指出，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。

實行網(wǎng)上受理信訪制度是黨的十八屆三中全會提出的一項重要改革舉措，最高檢高度重視，把網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)作為深化檢察改革和司法為民的具體措施扎實推進(jìn)。

2016年，全國四級檢察機(jī)關(guān)積極運用全聯(lián)通遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，推動涉法涉訴信訪工作導(dǎo)入有序軌道。這一年，全國各級檢察機(jī)關(guān)共接訪11071次，接訪工作從單向宣告公開向雙向互動公開轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快。

2017年3月11日，網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)子模塊“人民檢察院網(wǎng)上信訪大廳”完成建設(shè)，并率先在最高檢投入試運行。自開通以來，群眾網(wǎng)上信訪踴躍，呈逐步上升趨勢，僅頭10天就接收1000余件，其中僅群眾訴求就達(dá)900余件。

最高檢控告檢察廳負(fù)責(zé)人表示，開通網(wǎng)上信訪，有利于減輕群眾奔波勞累之苦，減少群眾訴累，推進(jìn)群眾信訪和解決問題大提速。

多措并舉的檢務(wù)公開為檢察機(jī)關(guān)與群眾的互動打開了新局面，也對檢察機(jī)關(guān)司法辦案的公開度和透明度提出了更高要求。刑事申訴案件公開審查制度是檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開、主動接受人民監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新，是保障法律監(jiān)督職能正確行使的重要舉措。

2017年6月28日，最高檢召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》。據(jù)發(fā)布會透露，2016年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦結(jié)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件2714件，其中公開審查546件，公開審查案件息訴率達(dá)84%。

司法為民沒有休止符，人民檢察始終為人民。讓公正看得見、感受得到，以司法為民實際成效取信于民，檢察機(jī)關(guān)多方發(fā)力，傾力書寫保障和服務(wù)民生的檢察答卷。

（本文發(fā)表于2017年10月13日《檢察日報》第1版）