張 浩

(秦皇島市建設(shè)工程交易中心 河北 秦皇島 066000)

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公共資源交易與招投標(biāo)監(jiān)管

張 浩

(秦皇島市建設(shè)工程交易中心 河北 秦皇島 066000)

地方各級(jí)政府為積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立起公共資源交易市場(chǎng)。本文試圖從公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展初期，在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中暴露出突出問(wèn)題，尋求解決辦法。

公共資源交易;市場(chǎng);平臺(tái);監(jiān)管

2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了“國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)關(guān)于《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》”，各級(jí)政府將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共交易活動(dòng)統(tǒng)一納入公共資源交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，在近兩年的實(shí)際工作中暴露出不少相關(guān)問(wèn)題我們來(lái)加以討論，更主要的是為市場(chǎng)各方主體獲得最大收益。

一、交易市場(chǎng) 服務(wù)平臺(tái) 監(jiān)管

公共資源交易市場(chǎng)建立至今，以上土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易有多少事項(xiàng)進(jìn)入過(guò)市場(chǎng)交易？當(dāng)然各地市大相徑庭。而市場(chǎng)建立的初衷是將各類交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開(kāi)性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在等嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展等諸多問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。如今是公共資源的牌子是整合了，又有幾方主體進(jìn)入了市場(chǎng)？不僅是市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)駐，由于體制問(wèn)題連公共資源交易平臺(tái)的整合扔存在瓶頸。那么有誰(shuí)來(lái)打破體制機(jī)制監(jiān)督進(jìn)場(chǎng)主體、進(jìn)場(chǎng)事項(xiàng)成為打破原有格局的重中之重。

在短期內(nèi)建立財(cái)政部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、國(guó)管局、稅務(wù)總局、林業(yè)局、民航局、鐵路局等部門監(jiān)管事務(wù)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，尚不具備可操作可能。

二、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)

政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與的原則。

堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

無(wú)論是公共資源場(chǎng)所建設(shè)還是平臺(tái)建設(shè)，都要為社會(huì)服務(wù)，而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基石不僅僅是為了預(yù)防和杜絕腐敗，更重要的是如何服務(wù)于市場(chǎng)主體，而這些主體不外乎還有除公共資源主體之外社會(huì)市場(chǎng)各方主體。

一、整合交易平臺(tái)

整合分散設(shè)立的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行。

事實(shí)上在現(xiàn)行監(jiān)管主體分散的狀況下，監(jiān)管主體各不相同，各監(jiān)管主體統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，無(wú)非又增添了窗口效應(yīng)，形成了多頭管理。

而積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一交易平臺(tái)，加強(qiáng)電子平臺(tái)體系建設(shè)，突破行業(yè)保護(hù)壁壘，即使監(jiān)管部門不進(jìn)入市場(chǎng)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成市場(chǎng)監(jiān)管；充分探究“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)網(wǎng)上互用，加強(qiáng)信用體系互通建設(shè)，讓圍標(biāo)串標(biāo)無(wú)縫隙可鉆。各行政主管部門也完全可以通過(guò)對(duì)行業(yè)政策的掌控建設(shè)電子交易平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)階段由于體制問(wèn)題形成的行業(yè)監(jiān)管需要進(jìn)行，也要統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)場(chǎng)交易的行為規(guī)范。

二、公共資源交易平臺(tái)是公共服務(wù)平臺(tái)

由政府推動(dòng)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，公共資源交易平臺(tái)是公共服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。

而這些民間投資一旦進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)，就必須要執(zhí)行平臺(tái)的制度、規(guī)則、規(guī)范，而我們的平臺(tái)建設(shè)如何能更有效的服務(wù)于市場(chǎng)主體，為什么使民間投資義無(wú)反顧的投入到我們的監(jiān)管行列，重要的一點(diǎn)在于能獲得市場(chǎng)主體想要獲得的價(jià)值，最大化的為他們所用。

三、交易平臺(tái)規(guī)則清理的必要性

以法律法規(guī)做依據(jù)，各省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正，接受社會(huì)監(jiān)督。這是首先使民間投資進(jìn)入統(tǒng)一交易平臺(tái)交易的敲門磚，鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

四、強(qiáng)化服務(wù)

從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)看，公共資源交易中心的出現(xiàn)，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)具有積極的作用。但有的擠占代理機(jī)構(gòu)生存空間，非法開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；有的代行監(jiān)督職能，借服務(wù)之名行監(jiān)督之實(shí)；有的只管收費(fèi)不問(wèn)服務(wù)質(zhì)量，增加交易主體負(fù)擔(dān)；這些現(xiàn)象遠(yuǎn)離了制度設(shè)計(jì)初衷，也讓公共資源交易中心飽受各方詬病。

現(xiàn)行的多頭監(jiān)督格局，實(shí)為自我監(jiān)督、同體監(jiān)督，往往導(dǎo)致公共利益部門化和部門利益法律化，離行政監(jiān)督的內(nèi)在要求相距甚遠(yuǎn)。受權(quán)力和部門利益的驅(qū)使，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督統(tǒng)一化進(jìn)程將是一條不平坦之路。在這一漸進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)化服務(wù)功能，公共資源交易中心的設(shè)立和運(yùn)行除法律法規(guī)約束外，不得設(shè)立其他監(jiān)管模式。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》

張浩，男，本科，秦皇島市建設(shè)工程交易中心，招投標(biāo)管理。