張環(huán)環(huán)

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130012)

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支出型貧困救助研究綜述

張環(huán)環(huán)

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130012)

本文試圖對(duì)近幾年的支出型貧困文獻(xiàn)進(jìn)行研究，從支出型貧困的原因、救助對(duì)象、措施、模式以及國(guó)際間的比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面,對(duì)學(xué)者們各種有代表性的觀點(diǎn)和研究成果進(jìn)行梳理。

支出型貧困；經(jīng)驗(yàn)借鑒；措施

我國(guó)的社會(huì)救助的確取得了巨大進(jìn)步，但貧窮仍然是中國(guó)的隱痛所在，尤其是處于低保邊緣的群體，雖然收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但由于其他支出過(guò)大，導(dǎo)致無(wú)法滿足最基本的生活需要，這類群體就屬于“支出型貧困”。

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

支出型貧困的研究

1.支出型貧困的原因。在支出型貧困產(chǎn)生原因的研究方面，段培新(2013)通過(guò)進(jìn)一步拓展貧困的內(nèi)涵對(duì)支出型貧困進(jìn)行剖析，挖掘出支出型貧困產(chǎn)生的本質(zhì)在于對(duì)貧困內(nèi)涵的理解過(guò)于狹隘。[1]林閩鋼(2010)認(rèn)為支出型貧困的出現(xiàn)是由于各類專項(xiàng)救助制度與低保制度的捆綁實(shí)施造成的。[2]基于“鮑威爾非均衡增長(zhǎng)模型”和“公共支出宏觀增長(zhǎng)模型”，楊志勇(2008)從宏觀視角分析出了支出型貧困產(chǎn)生的社會(huì)原因。[3]周綠林、王璐(2015)利用Logistic回歸模型對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到支出型貧困家庭的影響因素及順位由大到小依次為：收入、醫(yī)療支出、殘疾及教育支出。[4]

2.支出型貧困救助的對(duì)象。在支出型貧困救助對(duì)象的選擇上，米勇生(2012)等學(xué)者認(rèn)為支出型貧困救助的對(duì)象應(yīng)是那些因疾病、教育、意外災(zāi)難等造成家庭入不敷出，實(shí)際生活低于絕對(duì)貧困線的家庭及個(gè)人。[5]徐大慰(2012)、王軼潔(2013)、胡仙貴(2013)等一致認(rèn)為支出型貧困的救助對(duì)象不應(yīng)該局限在低保和低保邊緣家庭，且在確定支出型貧困對(duì)象時(shí)要考慮家庭的各類支出。[6][7][8]沈君彬(2013)研究了“支出型貧困”目標(biāo)定位問(wèn)題，他認(rèn)為“支出型貧困救助模式具有明顯的發(fā)展型社會(huì)政策的特征”。[9]

3.支出型貧困救助的措施。在支出型貧困救助措施的研究上，李三梅、楊帆(2014)根據(jù)我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展的基本情況，認(rèn)為該政策在實(shí)施過(guò)程中必須要解決以下難點(diǎn)：①認(rèn)定困難；②評(píng)估困難；③救助期限、標(biāo)準(zhǔn)難以確定。[10]從支出型貧困的法域定位的角度出發(fā)，劉長(zhǎng)秋、何家華(2016)指出因病支出型貧困救助立法屬于社會(huì)救助法范疇，隸屬社會(huì)法領(lǐng)域，因此支出型貧困家庭社會(huì)救助立法中必須遵循以國(guó)家救助為主導(dǎo)、民間救助為補(bǔ)充的基本原則。[11]丁建定、李薇(2013)，蔣悟真、陳陌阡(2014)等認(rèn)為救助不應(yīng)該僅僅局限于簡(jiǎn)單的現(xiàn)金給付，要給貧困對(duì)象提供就業(yè)等發(fā)展機(jī)會(huì)，使其擺脫貧困。[12][13]

4.支出型貧困救助的模式。鄭瑞強(qiáng)(2016)圍繞救助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算理念與救助試點(diǎn)的不同，將支出型貧困救助分為三種類型：一是基本福利保障救助型；二是自我循環(huán)救助型；三是組合式模式救助型。徐大慰、梁德闊(2012)以上海市為研究對(duì)象，分析了上海針對(duì)“支出型貧困”家庭建立的幾種典型模式，包括長(zhǎng)寧區(qū)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”基本醫(yī)療保障模式、靜安區(qū)“五四三二一”幫扶救助體系、虹口區(qū)四項(xiàng)幫扶機(jī)制等。

二、國(guó)外研究現(xiàn)狀

支出型貧困救助在國(guó)內(nèi)屬于新鮮事物，相關(guān)研究比較少，而國(guó)外一些國(guó)家雖然在制度上沒(méi)有提出支出型貧困，但是有相對(duì)完善的社會(huì)救助體系，對(duì)于不同的群體有不同的救濟(jì)方式，是值得我們借鑒的。

(一)美國(guó)的社會(huì)救助

1935年美國(guó)正式確立了社會(huì)救助制度。美國(guó)的社會(huì)救助主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.政府職能分工明確。美國(guó)聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的制度政策、進(jìn)行籌集資金等。2.救濟(jì)方式多樣化。包括救助現(xiàn)金、代金券、食品券、實(shí)物發(fā)放、稅收的減免等，通過(guò)多種多樣的方式，一方面提高了救濟(jì)的效率，減少資源浪費(fèi)，另一方面還滿足了不同群體的需求。3.美國(guó)的社會(huì)救助特別重視“福利依賴”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)、防止養(yǎng)懶人。

(二)英國(guó)的社會(huì)救助

英國(guó)是世界上最早建立福利制度的國(guó)家，有相對(duì)完善、成熟的體系。英國(guó)的社會(huì)救助具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、工作福利相互銜接，保證了各個(gè)制度的關(guān)聯(lián)性，為公民提供了全面的保障。2.各職能部門分工明確，對(duì)于不同的救助對(duì)象由不同的部門調(diào)查、審核、管理，同時(shí)還有嚴(yán)格的資格認(rèn)定、審查。3.多種多樣的救助方案和救助措施。針對(duì)不同的群體，設(shè)立了不同的救助方案，多層次、廣覆蓋服務(wù)幾乎覆蓋了所有貧困人口。

(三)新加坡的社會(huì)救助

新加坡是亞洲地區(qū)，社會(huì)保障制度成功的典范。在社會(huì)保障制度的建設(shè)方面，新加坡根據(jù)國(guó)情，提倡“國(guó)家要自主、人民要自立”的理念，通過(guò)相關(guān)的政策激發(fā)個(gè)體、社區(qū)自救的積極性，避免由國(guó)家承擔(dān)一切。因此新加坡的社會(huì)救助有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)個(gè)體責(zé)任，個(gè)體自救、個(gè)體的發(fā)展對(duì)于個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是良性的，可持續(xù)的；二是強(qiáng)調(diào)家庭以及社區(qū)的責(zé)任，優(yōu)先發(fā)揮社區(qū)在扶貧方面的作用，對(duì)于緩解政府壓力，增強(qiáng)社會(huì)連帶關(guān)系具有重要的意義；三是明確了政府在貧困救助中扮演的角色，當(dāng)個(gè)體、家庭、社會(huì)完成不了的，由政府兜底解決。

(四)德國(guó)的社會(huì)救助

1961年德意志聯(lián)邦共和國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦社會(huì)救助法》，標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救助制度的確立。2004年至2005年，德國(guó)對(duì)社會(huì)救助制度進(jìn)行改革，針對(duì)不同的群體分別設(shè)立了不同的項(xiàng)目：首先針對(duì)老年人建立了社會(huì)基礎(chǔ)保險(xiǎn)制度；對(duì)貧困兒童發(fā)放相應(yīng)的“社會(huì)救助”；對(duì)失業(yè)者也有明確的救濟(jì)方案，明確劃分了救濟(jì)的時(shí)間范圍。此外還規(guī)定了對(duì)特殊群體的救助，如殘疾人、老年人、孕婦和產(chǎn)婦救助、流浪者和在國(guó)外的德國(guó)人的救助等等。

三、總結(jié)

通過(guò)對(duì)國(guó)外救助模式的研究，可以得出如下結(jié)論；1.立法先行，重視社會(huì)救助制度建設(shè)；2.明確政府責(zé)任；3.積極發(fā)揮社區(qū)的功能，發(fā)展民間救濟(jì)組織；4.設(shè)立專項(xiàng)的救助基金，?？顚Ｓ?；5.整合社會(huì)資源，積極發(fā)展民間組織；6.轉(zhuǎn)變救助理念，由“輸血”改為“造血”。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高社會(huì)救助的保障能力，發(fā)揮支出型貧困家庭社會(huì)救助的理想效果。

[1]段培新.支出型貧困救助——種新型社會(huì)救助模式的探索[J].社會(huì)保障研究,2013(1).

[2]林閩鋼.中國(guó)社會(huì)救助體系的整合[J].學(xué)海,2010(4).

[3]楊志勇.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社.2008．

[4]周綠林、王璐.基于貧困衡量視角轉(zhuǎn)變的支出型貧困救助問(wèn)題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015(9).

[5]米勇生.社會(huì)救助與貧困治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社,2012.

[6]王軼潔.支出型貧困的現(xiàn)行救助政策分析與對(duì)策研究[D].上海交通大學(xué),2014.

[7]徐大慰.上海支出型貧困家庭的救助模式和經(jīng)驗(yàn)啟示[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2012(9).

[8]胡仙貴.臨時(shí)救助制度實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)民政,2013(3).

[9]沈君彬.發(fā)展型社會(huì)政策視域下支出型貧困救助模式的目標(biāo)定位分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2013(10).

[10]楊帆,李三梅.支出型貧困救助模式探索[J].才智,2014(30).

[11]上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所.劉長(zhǎng)秋,何家華.因病支出型貧困家庭社會(huì)救助立法的定位與原則[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),2016(1).

[12]丁建定,李薇.主題整合：構(gòu)建中國(guó)多遠(yuǎn)化社會(huì)救助制度[J].社會(huì)保障究,2013(2).

[13]蔣悟真,陳陌阡.社會(huì)救助措施的立法現(xiàn)狀及其走向[J].社會(huì)保障研究,2014(3).

張環(huán)環(huán)(1992—)，女，漢族，山東泰安人，碩士，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué),研究方向：社會(huì)保障政策。