許紅艷

(青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 青島 266000)

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低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的路徑探索

許紅艷

(青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 青島 266000)

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念界定

低碳經(jīng)濟(jì)作為“哈勃特頂點(diǎn)”警示下的經(jīng)濟(jì)模式選擇，最早見(jiàn)諸于2003年《我們能源是未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的政府文件中，隨之引起了國(guó)際關(guān)注。就目前而言，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念的界定仍處于探索階段，雖未達(dá)成統(tǒng)一，但普遍認(rèn)同的是，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)上述概念界定，分析其主要特征如下：

1.“三低”性。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，它超越了傳統(tǒng)意義上的碳經(jīng)濟(jì)，該經(jīng)濟(jì)模式要求提能減污，盡量使經(jīng)濟(jì)體系中 “碳足跡”趨近或等于零?！叭汀弊鳛榈吞冀?jīng)濟(jì)的基本原則，集中體現(xiàn)在國(guó)家生產(chǎn)、居民消費(fèi)、社會(huì)生活中的方方面面，是建設(shè)低碳社會(huì)的重要支撐。

2.技術(shù)性。低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)在能源領(lǐng)域，重點(diǎn)是對(duì)溫室氣體排放量的控制。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)手段的需求較高，從一定程度上講，低碳技術(shù)上的創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，其中包括碳捕獲和埋存技術(shù)等。

3.市場(chǎng)性。低碳經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前的低碳經(jīng)濟(jì)指的是在不影響當(dāng)前人民生活水平的前提下，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)提能減污等各種高新技術(shù)手段為人類(lèi)提供一種更高品質(zhì)的生活。這與過(guò)去低下的生產(chǎn)力水平的碳經(jīng)濟(jì)不可同日而語(yǔ)。

4.政治性。從1997年簽署、2005年才生效的《京都議定書(shū)》，到2009年發(fā)表的不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》以及2016年簽訂的《巴黎協(xié)定》都說(shuō)明國(guó)家的政治意愿對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)幅度和推廣程度起著決定性的作用?！暗吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及溫室氣體減排的責(zé)任權(quán)利分配具有濃厚的政治色彩。”①

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)是一種涵蓋社會(huì)方方面面的綜合性經(jīng)濟(jì)。盡管有人將低碳經(jīng)濟(jì)作為西方國(guó)家抑制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展所提出的技術(shù)陷阱，但不可否認(rèn)是低碳經(jīng)濟(jì)已然成為世界經(jīng)濟(jì)潮流，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家以及溫室氣體排放量第二大國(guó)家是不可能置身事外的。因此如何盡快的從自身國(guó)情出發(fā)，完善相關(guān)政策與法律法規(guī)，找到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，對(duì)于后京都時(shí)代的中國(guó)而言無(wú)論是在國(guó)際減排責(zé)任的擔(dān)當(dāng)上還是自身長(zhǎng)久的生存發(fā)展上都具有重大意義。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀

(一)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀

自我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來(lái)，其法律制度方面的探索與創(chuàng)新就在不斷的進(jìn)行。

1987年我國(guó)便制定了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，該法分別于1995年、2000年及2015年進(jìn)行了三次修訂，這是低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要法律制度。該法于2016年1月1日正式施行，它明確要求防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從源頭對(duì)大氣污染進(jìn)行防治。同時(shí)，法律強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)地方政府的監(jiān)督。②這些規(guī)定無(wú)疑對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與大氣質(zhì)量的保護(hù)起到了促進(jìn)作用，該法因此成為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法的重要組成部分。

1995年12月通過(guò)并于1996年4月起施行《中華人民共和國(guó)電力法》則是我國(guó)又一部低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，該法于2015年4月二次修訂施行。該法明確規(guī)定，電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要制定，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理利用能源、電源與電網(wǎng)配套發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和有利于環(huán)境保護(hù)的原則。③這些規(guī)定都反映了低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，即：在生產(chǎn)和利用電力中提倡節(jié)約能源，開(kāi)發(fā)和利用新能源，注重能源利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。因此，我國(guó)的電力立法具有低碳經(jīng)濟(jì)立法的特色。

1996年8月通過(guò)并于2016年11月修訂施行的《中華人民共和國(guó)煤炭法》是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重要的能源立法，法律規(guī)定國(guó)家對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。④這些內(nèi)容反映了低碳經(jīng)濟(jì)在能源開(kāi)發(fā)利用中的理念，無(wú)疑為煤炭資源開(kāi)發(fā)利用提供了法律依據(jù)。因此，也成為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度中的有機(jī)組成部分。

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》于1997年11月獲得通過(guò)，于2016年7月對(duì)其作出修改。法律鼓勵(lì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)工業(yè)，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)能源使用單位等節(jié)能領(lǐng)域作了特別規(guī)定。法律還特別強(qiáng)調(diào)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣等工作，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)沼氣的發(fā)展，促進(jìn)可再生能源技術(shù)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源的使用。⑤從法律的內(nèi)容可以看出，這是一部典型的低碳經(jīng)濟(jì)安全立法，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的能源開(kāi)發(fā)利用提供了充分的法律保護(hù)，已成為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分。

2005年2月通過(guò)于2006年1月起施行《中華人民共和國(guó)可再生能源法》則是我國(guó)重要的低碳經(jīng)濟(jì)立法，它于2009年進(jìn)行二次修訂。在可再生能源推廣與應(yīng)用方面，國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。法律鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用，因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、戶用太陽(yáng)能、小型風(fēng)能、小型水能等技術(shù)。并通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，支持可再生能源的發(fā)展。⑥低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)注焦點(diǎn)在于提能減碳，可再生能源作為一種清潔、低碳能源，其開(kāi)發(fā)力度和利用強(qiáng)度將推動(dòng)中國(guó)的溫室氣體減排措施的發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)中國(guó)可再生能源發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)立法建立，反映了中國(guó)以法制形式來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 2008年8月通過(guò)2009年1月施行，該法的目的是通過(guò)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境等方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。法律規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、注重實(shí)效，政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參與的方針。⑦雖然低碳經(jīng)濟(jì)立法以提能減碳為目標(biāo)，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域的減量化、再利用、資源化的目的性不同，但在許多方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一致的，其最終目的都是都是為了追求人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，從低碳經(jīng)濟(jì)法制化的角度來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法同樣也隸屬于低碳經(jīng)濟(jì)法制體系中。

除了以上重要的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度以外，各國(guó)務(wù)院及各部委還根據(jù)上述立法出臺(tái)了相關(guān)文件及司法解釋。長(zhǎng)久來(lái)看，這無(wú)疑為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的普及發(fā)展提供了有效的法律支持，也為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的完善奠定了基礎(chǔ)。

(二)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法中存在的問(wèn)題

低碳經(jīng)濟(jì)起步較晚，雖然已經(jīng)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法鋪墊，但由于其關(guān)注重點(diǎn)及其作用方式等方面存異，因此立法方面的制度措施也不太健全，尤其是在當(dāng)前在我國(guó)處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)刻，如何從生存發(fā)展利益角度出發(fā)，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)而邁向生態(tài)社會(huì)，對(duì)于我國(guó)而言，至關(guān)重要。

在當(dāng)前，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法方面存在的問(wèn)題有：第一，現(xiàn)行的低碳經(jīng)濟(jì)立法條例復(fù)雜，法律體系不健全，缺乏一部系統(tǒng)全面的基本法。迄今為止，中國(guó)都沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的基本法律制度，其基本法缺位，再加上其他相關(guān)法律制定的時(shí)間、地點(diǎn)、背景有所不同，使得這些涉及到低碳經(jīng)濟(jì)的單行法很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)揮作用，甚至有可能還會(huì)出現(xiàn)相互抵觸的現(xiàn)象。其新修訂的《煤炭法》、《電力法》、以及為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求而將要進(jìn)行新修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都缺乏配套的行政法規(guī)與實(shí)施細(xì)則。第二，低碳經(jīng)濟(jì)法律有效性不足，部分領(lǐng)域存在法律空白。其立法初衷都是善意的，但是在其法律規(guī)范實(shí)施的過(guò)程中卻大多都停留在規(guī)章細(xì)則層面，很難以法制的強(qiáng)制性使其得到貫徹，由此便達(dá)不到人們初期進(jìn)行環(huán)境立法的目的，以至于法律不斷出臺(tái)，污染治理仍得不到具體而有針對(duì)性的處理。此外，低碳經(jīng)濟(jì)是一種新興經(jīng)濟(jì)，其中蘊(yùn)藏著無(wú)限的市場(chǎng)潛力，涉及到碳稅制定、碳交易市場(chǎng)管理、碳匯建設(shè)等方面仍存在著法律空白，而美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家在這些方面已然捷足先登。第三，低碳經(jīng)濟(jì)立法中權(quán)責(zé)不明確，可操作性差。由于受長(zhǎng)期歷史傳統(tǒng)思想影響，我國(guó)的官僚思想較重，法治思想以及公民的法律意識(shí)較為單薄。在相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)立法中，法律對(duì)于政府、企業(yè)、公民的權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù)等方面模糊不清，權(quán)責(zé)被淡化，致使政府意識(shí)不到自身的所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，企業(yè)與公民也對(duì)其行政過(guò)多干涉法治從而使自身權(quán)益受損的行為不訴求、不監(jiān)督。最終使得低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范在實(shí)施過(guò)程中可操作性變差。

三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的路徑探索

(一)以政府為導(dǎo)向，確立我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法的政策目標(biāo)

回顧歷史，上世紀(jì)八十年代就將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，致力于解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾，而今，我國(guó)政府提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，相即出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，發(fā)布實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《環(huán)境保護(hù)督查方案》等一系列改革方案，頒布實(shí)施新修訂的環(huán)境保護(hù)法，大氣污防治法。在政府大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上，低碳發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，低碳環(huán)保意識(shí)這成為自上而下的共識(shí)，我們的節(jié)能、減排以及低碳技術(shù)等方面也取得了重大的進(jìn)步。因此，在當(dāng)今社會(huì)，我們要加快推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以政府的政策目標(biāo)作為基準(zhǔn)，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展。

(二)修正和修訂己有低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，建構(gòu)完整有序低碳經(jīng)濟(jì)立法體系

制定低碳經(jīng)濟(jì)基本法,要盡快建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都將立法作為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。我國(guó)要加快低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保證。要抓緊制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》，制定《可再生能源法》的配套辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要做進(jìn)一步修改，比如《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過(guò)立法、通過(guò)修改法律，通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，運(yùn)用法律手段推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)加快建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法和監(jiān)督。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)公眾個(gè)體對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，提高個(gè)人低碳領(lǐng)域的法制觀念

應(yīng)積極培育全民低碳意識(shí)，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，推進(jìn)綠色消費(fèi)革命引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)、以及排污單位和監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，完善項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳法規(guī)的實(shí)施作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)，讓其深入人心，唯有如此，低碳制度才能順利推進(jìn)，低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)才能創(chuàng)新發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)不可逆轉(zhuǎn)，在低碳經(jīng)濟(jì)的理念下健全相應(yīng)的法律體系，是構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)這一新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的主要內(nèi)容之一，也是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)低碳繁榮的必由之路。

【注解】

①韓寶華，李光.“論低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的異同與整合”，《云南社會(huì)科學(xué)》2011年第2期

②《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

③《中華人民共和國(guó)電力法》

④《中華人民共和國(guó)煤炭法》

⑤《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》

⑥《中華人民共和國(guó)可再生能源法》

⑦《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

[1]李響.《低碳消費(fèi)法研究》中國(guó)海洋大學(xué).2011年.

[2]張劍波.《低碳經(jīng)濟(jì)法律制度研究》重慶大學(xué).2012年.

[3]陳小姣.《低碳經(jīng)濟(jì)的法律思考》湖南師范大學(xué).2011年

[4]苗丹,張宇.《低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)建》中國(guó)環(huán)境管理第四輯

[5]王永勝《低碳經(jīng)濟(jì)立法研究》華中師范大學(xué).2011年

許紅艷(1993-)，女，山東青島人，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生。