魯青青

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 浙江 杭州 310018)

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淺析精準(zhǔn)扶貧中四個(gè)精準(zhǔn)的內(nèi)涵與邏輯

魯青青

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 浙江 杭州 310018)

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平從全局角度對(duì)新時(shí)期的中國(guó)貧困問(wèn)題進(jìn)行了更加深入的思考，提出了切合中國(guó)實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧思想核心在“精準(zhǔn)”，其內(nèi)涵體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理精準(zhǔn)考核四個(gè)方面。它們之間存在嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯：精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保障，精準(zhǔn)考核是手段。

精準(zhǔn)；識(shí)別；幫扶；管理；考核

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。①

精準(zhǔn)扶貧主要包括識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)、考核精準(zhǔn)等幾個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧成功的基礎(chǔ)，幫扶政策精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵，扶貧管理精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧成功的有效保障，扶貧考核精準(zhǔn)是保障精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施的手段，也是促使精準(zhǔn)扶貧政策和管理不斷完善的助推器。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就是要將所有貧困戶有效地識(shí)別出來(lái)，并根據(jù)每一貧困戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定可操作的扶貧幫扶政策，高效地幫助所有貧困戶脫貧致富。精準(zhǔn)性的極致就是以貧困戶為基本單位來(lái)解決貧困的相關(guān)問(wèn)題。

一、精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)

所謂扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別,就是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)規(guī)范的流程和方法,找出真正的貧困村、貧困戶,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,為扶貧開(kāi)發(fā)瞄準(zhǔn)對(duì)象提供科學(xué)依據(jù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別主要是指對(duì)貧困村和貧困戶的識(shí)別，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最為重要的一步。

精準(zhǔn)扶貧理念的提出就是要解決以往扶貧工作中存在的非國(guó)家貧困縣與集中連片區(qū)域貧困人口、貧困村識(shí)別不清的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，要識(shí)別貧困村相對(duì)簡(jiǎn)單，而要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口并不是一個(gè)容易的事情。從整體情況看，我國(guó)的貧困人口基本解決了生活與溫飽問(wèn)題，也就是絕對(duì)貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是與此相對(duì)應(yīng)的是相對(duì)貧困人口仍大量存在，而且相對(duì)貧困人口之間的收入差距并不明顯，所以這就導(dǎo)致超越絕對(duì)貧困人口基礎(chǔ)上的相對(duì)貧困人口識(shí)別變得相當(dāng)困難。精準(zhǔn)識(shí)別強(qiáng)調(diào)要通過(guò)民主、科學(xué)和透明的程序來(lái)將貧困戶識(shí)別出來(lái)，這里的重點(diǎn)就是相對(duì)貧困群體中的貧困戶識(shí)別，要在有限的貧困規(guī)模下，識(shí)別出最貧困、最需求扶持的人。②

二、精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵

貧困居民識(shí)別出來(lái)以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。所謂精準(zhǔn)幫扶是針對(duì)以往一刀切、大而全的幫扶內(nèi)容、方式而設(shè)計(jì)的。與“集中連片扶貧開(kāi)發(fā)必須重視片區(qū)貧困的獨(dú)特性和差異性，如此才能制定具有地方適應(yīng)性和有效性的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略”的原理一致，③精準(zhǔn)扶貧下的幫扶將會(huì)充分考慮貧困村和貧困戶的實(shí)際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的幫扶措施和手段。精準(zhǔn)幫扶重視貧困村與貧困戶的特殊現(xiàn)實(shí)，在尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上開(kāi)展扶貧工作，這也是對(duì)以往重視整體而不重視個(gè)性的扶貧工作方法的發(fā)展，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一步。

三、精準(zhǔn)管理是保障

精準(zhǔn)管理指通過(guò)扶貧信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實(shí)可行的幫扶措施，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)、扶貧專家?guī)欤ㄟ^(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)講技術(shù)，讓貧困戶與專家視頻通話，隨時(shí)接受專家指導(dǎo)，使幫扶措施和幫扶項(xiàng)目真正有效的執(zhí)行下去，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。

精準(zhǔn)管理首先意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行管理，同時(shí)通過(guò)貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對(duì)比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素。同時(shí)精準(zhǔn)管理還意味著對(duì)建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動(dòng)態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時(shí)就可以將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新的農(nóng)戶則可以再次進(jìn)入。最后，精準(zhǔn)管理也是對(duì)扶貧部門的監(jiān)督與管理，其主要目的是推動(dòng)其各項(xiàng)工作的進(jìn)展，對(duì)扶貧資金與項(xiàng)目等工作進(jìn)行督促和提醒。

四、精準(zhǔn)考核是手段

通過(guò)貧困人口信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，上級(jí)扶貧部門能夠清晰和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)下級(jí)扶貧部門在貧困戶、貧困人口識(shí)別工作方面的準(zhǔn)確性與認(rèn)真態(tài)度，能夠及時(shí)查看扶貧資金和項(xiàng)目的使用與落實(shí)情況，對(duì)地方干部的考核也將主要依靠扶貧工作的內(nèi)容和指標(biāo)來(lái)完成。精準(zhǔn)考核的建立，將改變以往農(nóng)村扶貧領(lǐng)域考核的形式化問(wèn)題，通過(guò)量化考核，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同層級(jí)扶貧部門的工作成效，同時(shí)在結(jié)合駐村扶貧工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧也將建立與駐村干部未來(lái)發(fā)展相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，以此充分調(diào)動(dòng)駐村干部扶貧工作的積極性，保持扶貧工作的必要壓力。

結(jié)語(yǔ)

要做到精準(zhǔn)扶貧，就需要在“精準(zhǔn)”上下功夫，做到精確識(shí)別，通過(guò)有效、合規(guī)的程序，把誰(shuí)是貧困居民識(shí)別出來(lái)，做到缺什么補(bǔ)什么，少什么添什么；做到精確幫扶，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，人對(duì)人的幫扶辦法，確保幫扶效果；做到精確管理，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立扶貧監(jiān)督管理機(jī)制，確保每一分扶貧資金都用在刀刃上；做到精準(zhǔn)考核，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)各項(xiàng)扶貧工作，為精準(zhǔn)扶貧減阻力，增壓力，添動(dòng)力。

【注釋】

①?gòu)埿κ|,唐燕.創(chuàng)新扶貧方式,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng).2014(9):1118.

②葛志軍,邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué).2015(5):158.

③邢成舉,葛志軍.集中連片扶貧開(kāi)發(fā):宏觀狀況、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)選擇——基于中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)及相關(guān)成果的分析與思考[J].貴州社會(huì)科學(xué).2013(5):123.

[1]張笑蕓,唐燕.創(chuàng)新扶貧方式,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng).2014(9).

[2]葛志軍, 邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué).2015(5).

[3]邢成舉,葛志軍.集中連片扶貧開(kāi)發(fā):宏觀狀況、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)選擇——基于中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)及相關(guān)成果的分析與思考[J].貴州社會(huì)科學(xué).2013(5).

[4]李祥.當(dāng)前扶貧工作中精準(zhǔn)識(shí)別的問(wèn)題與對(duì)策[J].創(chuàng)造.2016(4).

[5]唐鈞.反貧困如何“精準(zhǔn)”[J].中國(guó)人力資源社保.2016(8).

[6]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2014(6).

[7]莊天慧,楊帆.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及其與精準(zhǔn)脫貧的辯證關(guān)系探析[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué).2016(5).