楊正全

(陜西省西鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理局 陜西 西鄉(xiāng) 723500)

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對(duì)農(nóng)村公路招投標(biāo)工作幾個(gè)問題的思考

楊正全

(陜西省西鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理局 陜西 西鄉(xiāng) 723500)

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作做進(jìn)一步的思考，分析傳統(tǒng)的合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的利弊，探討與論證新興的合理定價(jià)評(píng)審抽取法在農(nóng)村公路建設(shè)中的運(yùn)用和發(fā)展。

招投標(biāo)工作;合理定價(jià)評(píng)審抽取法

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施已有十幾個(gè)年頭，公路建設(shè)市場招投標(biāo)工作經(jīng)過多年實(shí)際操作的積累與改進(jìn)，已達(dá)到了非常成熟的階段，但某些單位在某些方面還應(yīng)用的不夠精準(zhǔn)或存在某些問題，下面對(duì)實(shí)際工作中接觸了解到的幾個(gè)問題進(jìn)行思考。

一、招標(biāo)單位容易出現(xiàn)的幾個(gè)問題

1.公路施工招標(biāo)文件中往往出現(xiàn)一些模糊的話語，對(duì)于單價(jià)合同的招標(biāo)文件，如：清單中未列入的工程數(shù)量視為已包含在相關(guān)子目中，不另行計(jì)量。這是一句很含糊的話語，因?qū)τ趩蝺r(jià)合同而言，清單中工程量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)工程量，僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)，實(shí)際支付應(yīng)按實(shí)際完成的工程量。工程量的計(jì)算有明確的計(jì)算規(guī)則，每個(gè)子目包含哪此內(nèi)容，有明確說明，所以按清單規(guī)則應(yīng)標(biāo)明列出而實(shí)際沒有列出的，實(shí)際應(yīng)認(rèn)為招標(biāo)人漏計(jì)，而不應(yīng)一概由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。在此，建議招標(biāo)人在招標(biāo)環(huán)節(jié)提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，做到工程量與設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確一致，不能用霸王條款，將應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)稼到承包人，這也不能體現(xiàn)招投標(biāo)工作公平性的特點(diǎn)。

2.招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)正確選用合同類型，雖然現(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目采用單價(jià)合同，但招標(biāo)人應(yīng)靈活有效選擇合同類型，對(duì)工程規(guī)模小、技術(shù)簡單、工期短等特征的建設(shè)項(xiàng)目，特別是正在實(shí)施的扶貧攻堅(jiān)村組道路項(xiàng)目，建設(shè)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，缺乏懂專業(yè)技術(shù)的管理人員，招標(biāo)人應(yīng)考慮采用固定總價(jià)合同及其他合同類型。既有助于工程實(shí)施，也有助于工程管理。

3.公路招標(biāo)工作的成功與否關(guān)鍵在招標(biāo)文件的編制與評(píng)標(biāo)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此招標(biāo)人要高度重視招標(biāo)文件的編制與評(píng)標(biāo)工作。做好此項(xiàng)工作的前提是招標(biāo)人必須非常熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件，并要求有關(guān)人員對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理及實(shí)施有一定的經(jīng)驗(yàn)，熟悉設(shè)計(jì)圖紙。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等要求，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制，合理劃分標(biāo)段，減少工程實(shí)施時(shí)的索賠事件的發(fā)生。

二、對(duì)合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的分析

實(shí)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)。首先，它符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)。其次，合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，可以為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。再次，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率。最后，有利于規(guī)范市場競爭秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然，合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法也有其局限性。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)而言，實(shí)施合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法存在以下五方面的問題：

1.招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求過高

招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求高，這要求勘察和設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編制要十分細(xì)致周到，才能保證投標(biāo)單位做出的報(bào)價(jià)考慮全面，不至于在最低價(jià)中標(biāo)后通過各種索賠使最終工程總價(jià)增加，從而使最低價(jià)中標(biāo)變得沒有意義。而事實(shí)上，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)重，從工程可行性研究到設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件的編制及其相關(guān)文件的審批等，時(shí)間都非常緊張，具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的編制和交通主管部門對(duì)招標(biāo)文件的審批都很難對(duì)工程量核實(shí)到位。

2.專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過于倉促

農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，鑒于自身客觀原因，往往幾個(gè)甚至十幾個(gè)項(xiàng)目一并評(píng)標(biāo)。招投標(biāo)法規(guī)定，“招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于三家，否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)”。因此，通常每個(gè)工程項(xiàng)目有效的投標(biāo)文件將達(dá)3～5個(gè)，經(jīng)常出現(xiàn)一次評(píng)標(biāo)中幾十份甚至上百份投標(biāo)文件，繁重的評(píng)標(biāo)工作留給專家的時(shí)間很有限。

3.投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)間緊

在目前農(nóng)村公路建設(shè)中，為了追趕最佳的施工季節(jié)，完成年度計(jì)劃任務(wù)，使得投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)間更加緊張。

4.外部環(huán)境還不成熟

目前采用該評(píng)審方法的外部環(huán)境還不成熟。因?yàn)榻?jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法的目的在于通過專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國各施工企業(yè)中，項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達(dá)國家那樣有行業(yè)協(xié)會(huì)定期選擇典型工程進(jìn)行成本分析后向社會(huì)公布。

5.對(duì)不平衡報(bào)價(jià)防范難度大

部分投標(biāo)人出于自身需要，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)、甚至虧損標(biāo)以達(dá)到中標(biāo)的目的。為了避免不平衡報(bào)價(jià)問題，在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的有關(guān)條款，如：投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過多時(shí)，將被視為不合理報(bào)價(jià)，其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)規(guī)模較小且均為技術(shù)一般的分項(xiàng)工程，可以探討在招標(biāo)文件中規(guī)定：以標(biāo)底清單的單價(jià)或總價(jià)作為中標(biāo)后的合同價(jià)格，可以防范投標(biāo)人因不平衡報(bào)價(jià)帶來的損失。

三、對(duì)合理定價(jià)評(píng)審抽取法的探討與論證

由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人委托具備資質(zhì)條件的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或組織兩名以上具有造價(jià)工程師資質(zhì)的人員，依據(jù)們對(duì)合理定價(jià)評(píng)審抽取法的摸索。有關(guān)規(guī)定編制工程合理造價(jià)的合理定價(jià)評(píng)審抽取法，可以妥善的解決合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施過程中存在的幾個(gè)問題，完全防范不平衡報(bào)價(jià)給業(yè)主帶來的損失。

1.合理定價(jià)評(píng)審抽取法的特點(diǎn)

合理定價(jià)評(píng)審抽取法具有以下幾方面的特點(diǎn)：(1)將業(yè)主制訂的合理造價(jià)作標(biāo)底公布，作為投標(biāo)人必須接收的唯一報(bào)價(jià)，從而達(dá)到嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本的目的；(2)簡化了資格審查程序，將資格預(yù)審合并到技術(shù)商務(wù)標(biāo)評(píng)審當(dāng)中，通過符合性審查和強(qiáng)制性審查確認(rèn)投標(biāo)人是否具備招標(biāo)文件所要求的資質(zhì)和條件；(3)對(duì)技術(shù)商務(wù)標(biāo)實(shí)行定性評(píng)審，不采用量化打分，即只采用通過或不通過的定性方式，確定投標(biāo)文件是否符合和滿足招標(biāo)文件的要求；(4)公開抽取或搖號(hào)確定中標(biāo)候選人，給所有合格投標(biāo)人以平等的中標(biāo)機(jī)會(huì)，維護(hù)公平競爭。

2.對(duì)四點(diǎn)注意事項(xiàng)的解釋

合理定價(jià)評(píng)審抽取法是因合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在農(nóng)村公路建設(shè)中暴露出其缺陷后應(yīng)運(yùn)而生的新辦法，所以在運(yùn)用中有以下幾點(diǎn)注意事項(xiàng)需要解釋。

(1)應(yīng)在上級(jí)部門指定的省級(jí)媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公開發(fā)售招標(biāo)文件，接收符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人的報(bào)名。接收投標(biāo)人的報(bào)名時(shí)間應(yīng)不少于5個(gè)工作日。如果符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人少于8個(gè)，則招標(biāo)人應(yīng)重新修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。這樣可以從源頭上保證招標(biāo)活動(dòng)的公開、公正和公平。

(2)招標(biāo)人應(yīng)委托具備資質(zhì)條件的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或由招標(biāo)人組織兩名以上具有造價(jià)工程師資質(zhì)的人員，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場行情，編制以工程量清單形式表述的工程合理價(jià)。這是控制工程建設(shè)成本的基礎(chǔ)。

(3)招標(biāo)文件中應(yīng)載明工程量清單和工程合理造價(jià)以及合理定價(jià)評(píng)審抽取法的操作程序。潛在投標(biāo)人經(jīng)過論證后再?zèng)Q定是否參加投標(biāo)即代表其認(rèn)可招標(biāo)文件所列工程合理價(jià)，根據(jù)《合同法》規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請，參加投標(biāo)則形成要約。

(4)采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法定標(biāo)的工程，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽定工程施工合同前，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供履約擔(dān)保，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供支付擔(dān)保。

[1]中華人民共和國交通部.公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本(上、下冊).人民交通出版社

[2]交通部公路司.公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件匯編.人民交通出版社

楊正全(1973.03—)，男，在陜西省西鄉(xiāng)縣農(nóng)村公路管理局工作，工程師。