劉 燦

(上海體育學院體育休閑與藝術學院 上海 200438)

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“健康中國”背景下全民健身公共服務組織建設：實現(xiàn)依據(jù)與推進策略

劉 燦

(上海體育學院體育休閑與藝術學院 上海 200438)

在“健康中國”建設的背景下，運用文獻資料、邏輯分析等方法對全民健身公共服務組織進行研究，闡釋了全民健身公共服務組織的概念，揭示了全民健身公共服務組織發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出全民健身公共服務組織的推進策略。

全民健身公共服務；組織；推進對策

在黨的十八屆五中全會上通過對《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十三個五年規(guī)劃的建議》中，明確提出了建設“健康中國”的社會發(fā)展新目標。體育活動是增強人民身體素質，提高生活質量，助推“健康中國”建設的有效措施。然而，人民群眾多樣化的體育需求與體育的有效供給不足的矛盾日益突出。全民健身公共服務作為人民群眾參與體育的重要途徑，對全民健身公共服務組織的發(fā)展進行分析，提出全民健身公共服務組織發(fā)展的實施路徑，從而提高全民健身公共服務水平，使全民健身公共服務的建設更好的服務于我國社會的發(fā)展。

一、全民健身公共服務組織的概念

全民健身公共服務是指政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要，而向全社會提供的公益性體育產(chǎn)品。組織是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結合而成的集體或團體。通過對全民健身公共服務和組織的闡述，本文認為全民健身公共服務組織是指：提供滿足社會成員參與體育健身活動所需資源的團體，旨在推進全民健身活動順利開展，進而促進全民健身計劃的實施、普及和推廣，同時也為了不斷改善和提高全國人民的體質健康狀況，推動健康中國建設。

二、全民健身公共服務組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)政府體育部門與全民健身公共服務組織關系缺乏準確定位

“十三五”規(guī)劃明確指出：進一步理清體育行政部門權力邊界，減少審批事項，實施負面清單管理模式，并加強事中事后監(jiān)管。然而，現(xiàn)階段我國全民健身公共服務組織與體育行政部門之間尚未真正實現(xiàn)“證社分開，管辦分離”。形成這種現(xiàn)象的原因主要有三個方面：1)在管理方面，由于我國在社會組織山實行“雙重管理體制”造成的，形成管理混亂，領導目標不明確，從而導致“政社不分”、“社會組織行政化”，使社會組織喪失獨立自主性。2)在經(jīng)費方面，組織在經(jīng)費上的不足，對政府的依賴性極強，主要表現(xiàn)在組織的成立方式、組織的職能、組織的收入來源和組織成員構成等方面，從而導致自身發(fā)展的動力匱乏，影響全民健身公共服務組織的發(fā)展。3)在政策執(zhí)行方面，由于“雙重管理”的弊端，導致相關政策與文件在執(zhí)行方面缺乏及時性。

(二)全民健身公共服務組織尚未形成標準化的管理

2016年6月23日國務院關于印發(fā)《全民健身計劃(2016-2020年)》其明確提出：“構建全國全民健身公共服務體系建設指導標準，鼓勵各地結合實際制定全民健身公共服務體系建設地方標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化”。標準是對重復性事件提供一種規(guī)范秩序，使活動過程達到最優(yōu)狀態(tài)。目前全民健身公共服務組織存在內(nèi)部管理結構不規(guī)范，主要體現(xiàn)在組織管理的規(guī)章制度不健全、組織的監(jiān)督管理不完善。造成管理結構不規(guī)范的原因是對全民健身公共服務組織尚未實行標準化的管理，對組織的管理、評價、監(jiān)督缺少統(tǒng)一的知道和規(guī)范。

(三)全民健身公共服務組織專業(yè)人才不足

專業(yè)體育人才的供給是全民健身公共服務組織的運行及發(fā)展的當務之急，人的因素決定這組織發(fā)展的前景。當前，專業(yè)人才不足主要體現(xiàn)在兩個方面，一是專業(yè)的管理人才的匱乏，二是專業(yè)健身指導員的匱乏。專業(yè)管理人員方面，組織內(nèi)部管理往往存在一個管理人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，導致職責不分，效率低下，工作負擔過重，造成業(yè)務能力的不足，組織整體發(fā)展狀況不佳。其次，組織人員自身素質的欠缺，人們對于健康的訴求是人們自發(fā)性的參加體育社會組織的最根本的原因，而改善健康狀況則依賴于組織內(nèi)部人員科學健身指導水平。然后，全民健身公共服務組織人員缺乏科學的指導知識，導致無法滿足人民群眾的需求，從而造成全民健身公共服務組織發(fā)展緩慢。

三、全民健身公共服務組織實施路徑

(一)建立全民健身公共服務組織發(fā)展體系

建立完善的統(tǒng)計系統(tǒng)，有利于理清全民健身公共服務組織與相關行政部門之間的關系。有助于組織的規(guī)范化發(fā)展。另外，完善統(tǒng)一的、合理的登記程序。促進登記制度明確、清晰、規(guī)范、合理，推進簡化登記程序，提高工作效率。最后，完善合理的發(fā)展、培育模式。主要針對其進行資金支持以及合理引導較為成熟的全民健身公共服務組織對其進行前期指導，保證其有一定的生存發(fā)展能力。并通過體育基金會利用社會發(fā)展、培育的模式對其進行合理的引導加強體育社會組織體系縱向上的交流，推動體育社會組織的整體發(fā)展。

(二)推行標準化的管理方法

規(guī)范全民健身公共服務組織行為，建立組織運行的透明機制是推行標準化管理方法的核心。全民健身公共服務組織管理的標準化就是要理清組織內(nèi)部各層次的權力與責任，規(guī)范組織工作的程序，實現(xiàn)組織運行的規(guī)范化，最終建立一個高效運轉，透明陽光的組織。實現(xiàn)全民健身公共服務組織標準化，一方面要梳理組織工作流程，建立各種規(guī)范化的標準依據(jù)，實施組織行為標準化操作。另一方面可以通過規(guī)范化的標準理順組織各個層次之間的關系，做好工作中的對接，避免管理的低效性。最后，標準的建立有助于組織自身和公眾的監(jiān)督，以此提高組織管理的高效性，實現(xiàn)組織對公眾的開放和透明。

(三)培養(yǎng)專業(yè)性的復合型體育人才

全民健身公共服務組織是以“人”為中心的管理和服務工作，需要有專業(yè)技術知識的人力。隨著我國全民健身公共服務組織的發(fā)展，對人力資源的要求也逐漸提升。因此，可以加強對組織管理相關人才的專業(yè)培訓，加強自身體育科學指導知識和管理知識的學習，從而增強他們的綜合素質。為適應組織長期發(fā)展對人力資源的需求，可通過科學的規(guī)劃，通過建立培訓機構或與高校相結合，培養(yǎng)科學性與專業(yè)性的復合型體育人才。

[1]李榮日,王躍,杜梅,陳林華,汪艷.完善全民健身公共服務組織管理體系的研究[J].首都體育學院學報,2014,(05):403-408.

[2]徐元洪,李雪飛.全民健身公共服務組織管理體系要素構建研究[J].天津體育學院學報,2012,(05):391-394.

[3]劉明生,李建國.城市社會體育組織參與體育公共服務的困境與對策[J].上海體育學院學報,2012,(03):53-56.

劉燦(1992—)，男，湖南婁底人，在讀碩士研究生，研究方向：群眾體育。