朱夢瑩 羅 媛

(1.浙江師范大學(xué)行知學(xué)院 浙江 金華 321004;2.浙江師范大學(xué) 浙江 金華 321004)

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城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化存在的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)問題分析

朱夢瑩1羅 媛2

(1.浙江師范大學(xué)行知學(xué)院 浙江 金華 321004;2.浙江師范大學(xué) 浙江 金華 321004)

“十三五”是建設(shè)全面小康的重要時(shí)期，需要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市化、城鎮(zhèn)化水平提升，加速城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)為：在政府的積極引導(dǎo)下，利用市場機(jī)制解決“三農(nóng)”問題，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等戰(zhàn)略，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。文章主要針對(duì)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化存在的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)問題展開分析，報(bào)道如下。

城鄉(xiāng)；小康；一體化

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率存在較大差異

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)之一就是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率存在較大差異。多數(shù)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，但我國農(nóng)業(yè)不同于發(fā)達(dá)國家，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。相關(guān)文獻(xiàn)指出，雖然近些年農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提升了我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，但與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，仍存在較大的差異。

(二)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)差異較大

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在我國發(fā)展的過程中，人才資源的作用遠(yuǎn)高于物質(zhì)資源。文化水平是衡量人才力量的重要指標(biāo)，從我國目前的受教育水平分析，由于農(nóng)村文化人才大量涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才資源差異較大。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)調(diào)查分析，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)人員中，小學(xué)及以下人員所占比重高達(dá)45%，遠(yuǎn)超過第二(15%)、第三(20%)產(chǎn)業(yè)。

(三)城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差異較大

城鄉(xiāng)之間的固定資產(chǎn)投資差異較大，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資總量及增值速度方面。2010年我國城鎮(zhèn)平均固定資產(chǎn)投資值為253.65億元，而農(nóng)村地區(qū)的投資值僅為城鎮(zhèn)的18.9%，且隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)平均固定資產(chǎn)投資值的絕對(duì)值差異不斷增大。

(四)城鄉(xiāng)土地資源收益差異較大

從實(shí)際收益分析，我國土地資源分配方面實(shí)行的是“以鄉(xiāng)補(bǔ)城”政策，但農(nóng)民在土地資源開發(fā)中獲得的利益卻很低。在城鄉(xiāng)土地開發(fā)過程中，政府通過征收農(nóng)民手中的土地以獲取大量的城市建設(shè)用地和出讓費(fèi)用。截止到2015年，我國土地出讓金超過2.15萬億元。并且隨著現(xiàn)代城市化水平的不斷提升，地價(jià)不斷提升，但在土地收益分配方面存在許多不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的切實(shí)利益受損。有學(xué)者指出，在征收農(nóng)民用地的權(quán)益分配中，當(dāng)?shù)卣軌颢@得60～70%收益，村委會(huì)能夠獲得25～80%收益，而農(nóng)民僅能獲得5～10%收益。目前城市用地具有明顯的市場化特點(diǎn)，但是政府對(duì)于農(nóng)村用地以及房屋市場化仍存在許多限制。農(nóng)民住宅無法買賣，農(nóng)民工無法將房屋變現(xiàn)，導(dǎo)致其缺乏資金、無法在城市安居。

(五)城鄉(xiāng)教育水平存在較大差異

城鄉(xiāng)教育水平差異主要來源于教育投入差異以及基礎(chǔ)條件方面的差異。從教育投資分析，農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)以及公用經(jīng)費(fèi)均顯著低于城鎮(zhèn)學(xué)校；從基礎(chǔ)條件分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著低于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣?cái)政收入無法分給教育過多資金。此外，城鎮(zhèn)中的高學(xué)歷教師比重顯著高于農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)效率和質(zhì)量受到影響。

(六)城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大

自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入得到一定的提升，并且近些年來，政府出臺(tái)了一些列政策推動(dòng)農(nóng)民收入增長，但是總體而言，與城市居民收入水平仍存在較大差異。并且隨著城市化水平的提升，城鄉(xiāng)居民收入水平之間的差異逐漸變大。

二、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策

現(xiàn)階段中，統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共資源分配均等化等戰(zhàn)略措施。筆者以多年工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾個(gè)措施，為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供可參考依據(jù)。

(一)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，堅(jiān)持“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略和“以人為本”的原則，結(jié)合城市與鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)以及戰(zhàn)略布局，摒棄傳統(tǒng)的二元發(fā)展理念，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性以及有效性；提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接性，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、教育、交通、生態(tài)環(huán)境等方面的全面覆蓋。

(二)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展主要是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)增收提供基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有助于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，改變傳統(tǒng)的耕種技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、集群化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加緊農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展。此外，要重視城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，摒棄以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)要素特點(diǎn)，選取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，城市以形成工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)；農(nóng)村則以推動(dòng)輕加工業(yè)發(fā)展，形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)格局。

(三)推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局一體化發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局一體化發(fā)展的主要目的是在城市化的基礎(chǔ)上提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)性，要堅(jiān)持大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，重視大城市的規(guī)模效益、聚集效益以及輻射效益，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)小城市在加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)方面的流通作用，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，主要從三方面著手：①完善社會(huì)保障制度建設(shè)：雖然城市居民社會(huì)保障制度建設(shè)得到了一定的進(jìn)步，但農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)仍停留在初級(jí)階段，農(nóng)民工在社會(huì)保障制度中仍處于弱勢群體，目前許多地方仍存在農(nóng)民工子女讀書難、看病難以及農(nóng)民工就業(yè)難的問題，因此，要加緊農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)，讓城市農(nóng)民工享有與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。②增加對(duì)農(nóng)村資金投入，加緊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，例如教育、醫(yī)療、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。③加強(qiáng)對(duì)村支部的監(jiān)督與管理，保障資金的合理利用。

(五)推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的主要目標(biāo)在于提升農(nóng)民的文化水平，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。通過提升農(nóng)民的文化水平，能夠改善其精神思想，提高農(nóng)民對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、自覺性和主動(dòng)性，樹立自強(qiáng)不息、積極向上的先進(jìn)意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民自力更生、積極致富的精神。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及技術(shù)培訓(xùn)建設(shè)，提高農(nóng)民的文化水平以及專業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村的科普活動(dòng)，破除封建迷信，提升農(nóng)民的民主意識(shí)以及維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)政府的信任感，進(jìn)而提高農(nóng)村組織水平。