■蔡炳華

“六大行動”貫徹落實省黨代會精神

■蔡炳華

省第十二次黨代會的召開是全省政治生活中的大事，省民政廳把學(xué)習(xí)貫徹會議精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，通過召開黨組擴(kuò)大會議、黨組理論中心組學(xué)習(xí)會議、地市民政局局長會議、全廳干部大會和舉辦專題講座等形式，把全省民政系統(tǒng)干部職工的思想和行動切實統(tǒng)一到省黨代會精神上來。在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合民政工作實際，在全省布置開展“六大行動”，作為貫徹落實省黨代會精神的載體和抓手，已經(jīng)取得初步成效。

一、社會救助“全面、精準(zhǔn)”雙兜底。認(rèn)真貫徹落實省黨代會“堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作”的部署和“完善社會保障體系”的具體要求，通過“全面、精準(zhǔn)”雙兜底專項行動，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、提升能力，確保救助政策全覆蓋，救助范圍無死角，救助精準(zhǔn)促公平，促進(jìn)各項救助制度的相互融通，從而做實做厚社會救助兜底網(wǎng)，更加有效地保障困難群眾基本生活，維護(hù)困難群眾生存權(quán)益和人格尊嚴(yán)，努力讓困難群眾不為饑寒所迫、不為災(zāi)害所急、不為大病所困、不為住房所難、不為失業(yè)所憂，真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。推進(jìn)救助范圍由收入型貧困家庭向支出型貧困家庭拓展，完善救助對象認(rèn)定體系、救助標(biāo)準(zhǔn)體系和核查準(zhǔn)入體系，強(qiáng)化各項社會救助政策銜接、資源統(tǒng)籌和協(xié)同協(xié)作，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量有效參與，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的兜底保障大救助工作格局。從2017年6月開始，利用三個月時間集中開展社會救助專項清理整治行動，推動全省救助工作精準(zhǔn)開展，切實維護(hù)救助政策的嚴(yán)肅性。開展全省社會救助示范縣（區(qū)）三年創(chuàng)建活動，2017年在各市（地）分別選樹不少于兩個社會救助綜合管理試點單位，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2019年全面推開，到2020年全省所有縣（市、區(qū)）全面達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。

二、托底養(yǎng)老、市場化養(yǎng)老質(zhì)量雙提升。認(rèn)真貫徹落實省黨代會“堅持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為振興發(fā)展的重中之重”的部署和“發(fā)展健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，形成新的增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點”的具體要求，以提高老年人生活幸福指數(shù)為總體目標(biāo)，圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善市場機(jī)制，規(guī)范發(fā)展秩序、增加養(yǎng)老供給，形成養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量雙提升的新格局。準(zhǔn)確把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的共生產(chǎn)業(yè)屬性和巨大需求空間，做好“保障基本、適度普惠”的托底性養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，做強(qiáng)“市場主導(dǎo)、融合發(fā)展”的市場化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老形成“政府?；?、市場占主體”的發(fā)展格局，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到35張，護(hù)理型床位占比不低于30%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比達(dá)到70%以上。社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋城鄉(xiāng)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到50%以上。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量全面提升，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，打造一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老院。健康、養(yǎng)老、旅游、文化和體育產(chǎn)業(yè)深度融合、共同發(fā)展，形成一批以旅居養(yǎng)老、“南病北治”、“北藥南用”和以老年人綠色有機(jī)食品生產(chǎn)為特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建成全國北方夏季綠色養(yǎng)老基地。

三、雙擁、安置雙抓雙促進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實省黨代會“大力支持國防建設(shè)和軍隊改革”“深入開展雙擁共建活動”的具體要求，結(jié)合落實國家和省雙擁表彰大會精神，大力推進(jìn)雙擁工作，促進(jìn)退役士兵安置任務(wù)更好地落實。廣泛開展紀(jì)念建軍90周年系列雙擁共建活動，在全省范圍內(nèi)開展 “關(guān)愛功臣”“溫暖軍人”等六個活動。充分運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，廣泛宣傳黨和政府對軍隊退役人員安置、優(yōu)撫、幫扶等方面的優(yōu)惠政策；宣傳軍隊退役人員在部隊立功受獎的事跡，選樹軍隊退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)社會的先進(jìn)典型，真正發(fā)揮示范作用。認(rèn)真開展送“光榮牌”活動，讓軍人家屬感受到神圣感和榮譽(yù)感。開展經(jīng)常性的走訪慰問活動，訪疾問難，訪貧問苦，在走訪中發(fā)現(xiàn)和解決問題，把矛盾化解在萌芽階段。對照現(xiàn)行政策找工作差距，區(qū)分不同情況，采取特殊措施，推動6月底前各項安置政策全部落實到位。加大幫扶力度，通過納入低保，實施醫(yī)療、教育、住房、取暖救助和臨時救助等救助措施，針對特殊困難人員實行特別慈善幫扶等手段，有效緩解轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵生活困難；通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，變輸血為造血，從根本上改變生活窘境，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、加強(qiáng)基層民主和創(chuàng)新社會治理雙推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實省黨代會“更加注重發(fā)展人民民主”的部署和“發(fā)揚基層民主，堅持和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度”的具體要求，扎實開展政策創(chuàng)制百日攻堅活動，進(jìn)一步健全完善基層治理的政策體系。從5月初至8月中旬，完成《關(guān)于黑龍江省實施〈關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〉的意見》《關(guān)于黑龍江省實施〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見〉的意見》的起草任務(wù)。組織各地各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)、基層治理的重要指示精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的部署要求上來。廣泛發(fā)動廣播、電視、報刊等新聞媒體，加強(qiáng)對兩個《意見》的宣傳解讀，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解，為實施營造良好氛圍。8月下旬在蘭西縣召開全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府能力建設(shè)現(xiàn)場會，推廣試點經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、區(qū)劃調(diào)整和地名服務(wù)雙跟進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實省黨代會“以優(yōu)化布局為抓手促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的部署和“構(gòu)建科學(xué)高效的空間布局體系”的具體要求，主動跟進(jìn)做好區(qū)劃調(diào)整和地名服務(wù)工作。一是跟上優(yōu)化空間布局的總體部署。在沿邊、沿江、沿路及資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域，積極推動撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)街道辦事處及合并市轄區(qū)等工作，全方位有度參與，全過程有序跟進(jìn)，讓行政區(qū)劃調(diào)整成為優(yōu)化空間布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎。二是跟上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢。結(jié)合我省區(qū)劃設(shè)置因油而生、因煤而建、因林而成的歷史與現(xiàn)狀，采取聘請外腦等形式，加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展課題研究，做一些調(diào)整項目儲備。三是跟上特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。對別具特色和發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)，在撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)方面放寬審核審批條件，在其他相關(guān)項目審批工作中，重點關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為培育新經(jīng)濟(jì)增長點助力。四是跟上地名公共服務(wù)的社會需要。做好地名普查驗收工作，建立省市縣三級區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫，推動建立全省地名地址庫，提高地名標(biāo)志的設(shè)置率和地名服務(wù)的科技化、精準(zhǔn)化水平。五是跟上公眾的地名文化追求。加強(qiáng)地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，組織繪制新的黑龍江省行政區(qū)劃圖，編撰黑龍江地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄、黑龍江省地名名錄、標(biāo)準(zhǔn)地名詞典和地名志，深入挖掘地名文化內(nèi)涵，推動建設(shè)地名文化展館，提高黑龍江地名的品牌影響力。

六、全面從嚴(yán)和作風(fēng)整頓相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實省黨代會“全面從嚴(yán)治黨，為振興發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”的部署，重點做好六方面工作：一是強(qiáng)化黨員干部的思想教育。認(rèn)真落實黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，充分利用廳機(jī)關(guān)黨校平臺，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合、專家輔導(dǎo)講座與學(xué)習(xí)體會交流相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)省黨代會精神，引導(dǎo)廣大黨員干部在推動民政事業(yè)發(fā)展中當(dāng)先鋒、做表率。二是強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)守《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)，始終堅持建立制度與促進(jìn)制度落地兩手抓，使各項制度真正成為規(guī)范日常工作、明確責(zé)任義務(wù)、及時糾偏改錯的鐵律。三是強(qiáng)化落實民主集中制。事關(guān)我省民政事業(yè)發(fā)展的重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用事項目必須上會集體研究決策。四是切實提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。以《黨組中心組學(xué)習(xí)制度》《關(guān)于嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨的組織生活的規(guī)定》等10項基本制度為抓手，嚴(yán)肅認(rèn)真地落實基本制度。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實。簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》和《廉政建設(shè)保證書》，人人立下“軍令狀”、層層傳導(dǎo)壓力。制定權(quán)力清單、責(zé)任清單以及權(quán)力運行流程圖，強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞。用好“四種形態(tài)”，抓早抓小，該提醒的提醒，該調(diào)整的調(diào)整，該處理的處理，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。六是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定和省委、省政府九項規(guī)定的貫徹落實，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。抓住傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點，狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費等不正之風(fēng)。重點解決個別黨員干部辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不作為、亂作為、慢作為等懶政怠政問題，集中整治干部職工工作期間上網(wǎng)聊天、打游戲、炒股、網(wǎng)上購物等不良行為，形成好作風(fēng)，提振精氣神。

（作者系黑龍江省民政廳廳長）

責(zé)任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn