■史青衿

創(chuàng)新思路 履職盡責服務(wù)我省走出全面振興發(fā)展新路子

■史青衿

省第十二次黨代會是在我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。會議確立了今后五年黑龍江振興發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，為做好當前和今后一個時期財政工作指出了方向、明確了路徑。全省財政部門將認真學習貫徹落實省第十二次黨代會精神，切實擔負起“三個責任”，創(chuàng)新思路，履職盡責，推動財政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)我省走出全面振興發(fā)展新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

堅持向決勝全面建成小康社會聚焦發(fā)力，發(fā)揮財政基礎(chǔ)性、支撐性作用，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，進一步筑牢振興發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。省第十二次黨代會明確，到2020年我省與全國同步全面建成小康社會。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在實現(xiàn)這一奮斗目標過程中，必須貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“四個堅持”，圍繞實施“五大規(guī)劃”，著眼全局，找準方位，積極有效推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。始終把推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為服務(wù)振興發(fā)展的重中之重，發(fā)揮財政資金政策引導作用，促進資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合，加速培育新的經(jīng)濟增長點、市場消費點、就業(yè)拉動點和財源貢獻點。突出“財政+投資基金”，扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“無償變有償，資金變基金，直補變間補”的思路，發(fā)揮省工業(yè)投資基金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類投資基金作用，支持做好“三篇大文章”，加快培育新增長領(lǐng)域和發(fā)展新動能。突出財政和社會資本合作，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，對垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域新建項目探索實行強制運用，多渠道籌集資金，支持水利、鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“政銀企?！焙献鳎C合運用股權(quán)投資、以獎代補等方式，撬動金融資本注入實體經(jīng)濟，推動中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為服務(wù)振興發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題，整合使用財政涉農(nóng)資金，推動深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進擴大果蔬、鮮食玉米等高值高效經(jīng)濟作物面積。加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進實施“兩牛一豬”工程，促進糧食“過腹增值”、農(nóng)畜協(xié)調(diào)發(fā)展。推進種植業(yè)“三減”，支持秸稈綜合利用，鼓勵糧食精深加工，支持綠色產(chǎn)品營銷和品牌打造，用好資源開發(fā)好產(chǎn)品，讓好產(chǎn)品賣出好價錢。從水利、農(nóng)機、科技、生態(tài)四方面入手，推進億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)，支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持深化糧食流通體制改革，完善落實玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，引導金融和工商資本增加“三農(nóng)”發(fā)展資金供給。始終把保障和改善民生作為服務(wù)振興發(fā)展的重要工作，加大財政民生投入力度，切實?；尽⒀a短板、兜底線，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。著力支持脫貧攻堅，加大財政扶貧投入力度，落實金融、教育、文化等領(lǐng)域扶貧政策，推動貧困縣完成脫貧攻堅目標、貧困人口如期脫貧。落實更加積極的就業(yè)政策，支持做好去產(chǎn)能職工分流安置工作，鼓勵科技人員、大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力完善社會保障體系，保障全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時發(fā)放，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標準，兜住兜牢民生底線。加快社會事業(yè)發(fā)展，重點支持做好義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、全面推開公立醫(yī)院綜合改革及重大公共文化工程和文化項目建設(shè)等工作，推動提升基本公共服務(wù)水平。著力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，統(tǒng)籌資金支持林區(qū)、煤城棚改，推動完成存量棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草（危）房改造任務(wù)。

堅持向全面深化改革聚焦發(fā)力，發(fā)揮財稅體制改革先導作用，推動培育體制機制新優(yōu)勢，拓展對外開放新空間，進一步激發(fā)振興發(fā)展的動力活力。財稅體制是政治、經(jīng)濟、社會之間的連接紐帶，是全面深化改革的重要突破口。當前，我省改革已經(jīng)進入集中攻堅期，全省財政部門將準確把握推進財政體制改革的路徑、節(jié)奏和力度，使財稅改革與其他領(lǐng)域改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。著力深化財政體制改革。落實國家財政事權(quán)和支出責任劃分改革部署要求，合理確定省以下各級政府的支出責任，規(guī)范省與市縣財政收入分配關(guān)系，為各級政府有效履行職責奠定基礎(chǔ)。落實我省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，引導市縣政府加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。推進預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金，努力讓每一分財政資金都用在刀刃上。著力落實稅制改革任務(wù)。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，以財政收入的“減法”換取市場活力的“加法”。加強營改增試點和資源稅改革跟蹤分析，推動改革平穩(wěn)運行。按照國家部署，落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革任務(wù)，推進水資源稅改革試點。著力推進其他重點領(lǐng)域改革。支持龍煤改革脫困，推動農(nóng)墾、森工管理體制改革，市場化配置行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，更好發(fā)揮政府作用和市場在資源配置中的決定性作用。落實集聚人才、鼓勵創(chuàng)新等領(lǐng)域財政政策，完善基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持機制，改革科研項目資金管理辦法，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。積極參與農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、司法等領(lǐng)域改革，推動提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。著力推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。支持“三橋一島”項目建設(shè)，落實哈歐、哈俄班列等運營補貼政策，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施和運輸體系。支持發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推進跨境產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，促進深化經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推動擴大全方位對外合作。加強國內(nèi)區(qū)域合作，支持做好黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作工作，促進資源共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)對接、互利共贏。

堅持向建設(shè)法治黑龍江聚焦發(fā)力，提升依法理財、依法行政水平，推動優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，進一步強化振興發(fā)展的重要保障。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。財政部門將落實省第十二次黨代會關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進法治黑龍江建設(shè)的部署要求，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，做到依法理財、依法行政，進一步提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。依法深化預(yù)決算公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”要求，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式，集中公開時間，統(tǒng)一公開平臺，推進政府采購預(yù)算信息、績效信息、資產(chǎn)管理和使用、機關(guān)運行經(jīng)費及財稅制度等公開，讓財政資金在“探照燈”“攝像頭”下運行。依法加強財政收支管理。推動建立財稅審稅收征收信息平臺，加強收入形勢分析預(yù)測，以旬保月、以月保季、以季保年抓收入，推動實現(xiàn)依法征收、應(yīng)收盡收。加快財政支出進度，盤活財政存量資金，提高財政資金使用規(guī)范性和時效性，決不讓財政資金趴在賬上“睡大覺”。依法履行財政監(jiān)督職責。壓實部門預(yù)算執(zhí)行主體責任，以財政資金使用、項目績效等為重點，推動部門強化預(yù)算執(zhí)行情況的自我監(jiān)管。逐步將所有政府性資金納入財政監(jiān)督范圍，從嚴看住扶貧、低保等民生資金，堅決查處小金庫和截留挪用等違反財經(jīng)紀律行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。依法防控地方政府債務(wù)風險。強化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，加強風險評估預(yù)警，嚴控隱形債務(wù)增長，積極防范化解財政風險，確保各級財政平穩(wěn)運行。

堅持向落實全面從嚴治黨責任聚焦發(fā)力，旗幟鮮明講政治，馳而不息轉(zhuǎn)作風，提振財政隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神，為服務(wù)振興發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。財政既是經(jīng)濟范疇，更是政治范疇。做好財政工作，不僅要有財有政，而且更要突出“政”。這就要求財政部門必須更加自覺主動地貫徹落實省第十二次黨代會精神，把嚴的要求貫徹到機關(guān)黨建工作的各方面、全過程，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管常嚴。堅持旗幟鮮明講政治，不斷壓實管黨治黨責任。完善落實黨風廉政建設(shè)主體責任的措施辦法，層層傳導壓力，逐級壓實責任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化，認真落實“三會一課”、民主生活會等制度，帶領(lǐng)干部職工牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開展作風整頓活動，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。以中央八項規(guī)定精神為指引，以整改巡視反饋問題為牽動，馳而不息反“四風”轉(zhuǎn)作風，再造工作流程，提高能力素質(zhì)，倡導樹立勤于學習、嚴謹細致、勤勉高效、務(wù)實擔當、嚴格自律的好作風，引導干部職工把心思用在推動振興發(fā)展上、把精力放在狠抓推進落實上。堅持好干部標準，不斷加強隊伍建設(shè)。牢固樹立正確的選人用人導向，從嚴把好政治關(guān)、作風關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，切實把想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選出來用起來。自覺運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，堅持挺紀在前、抓早抓小，從小節(jié)著眼、從細節(jié)著力、從年節(jié)著手，加強日常教育監(jiān)管，聚焦預(yù)算管理、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化警示教育，完善內(nèi)控機制，引導機關(guān)干部知紅線、守底線，為服務(wù)振興發(fā)展打造一支素質(zhì)過硬、作風扎實、敢于擔當?shù)呢斦刹筷犖椤?/p>

（作者系黑龍江省財政廳黨組書記、廳長）

責任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn