■ 中共黑龍江省委組織部課題組

落實(shí)新發(fā)展理念推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

■ 中共黑龍江省委組織部課題組

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念，新發(fā)展理念不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系，也為新常態(tài)下深入推進(jìn)基層黨建提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念融入到我省基層黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐中。

我省基層黨建工作踐行五大理念的實(shí)踐探索

1.注重工作創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)抓黨建。一是探索載體創(chuàng)新，提升工作活力。在農(nóng)村、社區(qū)深化“黨員設(shè)崗定責(zé)”“承諾踐諾”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員找準(zhǔn)位置，服務(wù)群眾。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展“政治生活從我嚴(yán)起”“服務(wù)基層從我抓起”“先鋒表率從我做起”等主題活動(dòng)，在窗口單位和服務(wù)行業(yè)開展“掛牌上崗”“亮明身份”活動(dòng)，在國有企業(yè)、非公企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)一線，設(shè)立“黨員紅旗崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等載體，引導(dǎo)黨員在打造振興發(fā)展好環(huán)境中發(fā)揮先鋒模范作用，貢獻(xiàn)智慧力量。雙鴨山市以“煤城一家人、攜手渡難關(guān)”為主題，深入開展“市礦共建”“兩進(jìn)一送”活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決問題，積極化解矛盾，把黨的溫曖送到困難礦工家中。牡丹江市積極構(gòu)建鄉(xiāng)、村、村民小組“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)圍繞傳遞各類信息、代辦各類事務(wù)、幫助村民增收致富等開展代理服務(wù)。二是探索機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化工作效能。在市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作中，建立市（地）委書記述職承諾事項(xiàng)問題清單、任務(wù)清單，定期通報(bào)督導(dǎo)，年底對(duì)標(biāo)要賬，構(gòu)建了黨委抓、書記抓、成員抓、逐級(jí)抓的責(zé)任機(jī)制。2015年，市（地）委書記述職承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)率達(dá)98.3%，整改落實(shí)基層黨建方面問題565個(gè)，基層黨建經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、基層干部報(bào)酬和培訓(xùn)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。在市（地）委黨建責(zé)任制考核評(píng)價(jià)工作中，把市（地）委抓黨建工作責(zé)任情況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況并列考核，把基層黨建工作納入考核指標(biāo)體系，推動(dòng)黨建責(zé)任落到實(shí)處。雞西市采取清單式管理的辦法，明確了黨委書記抓基層黨建工作的16項(xiàng)主體責(zé)任及24個(gè)方面、102項(xiàng)工作任務(wù)，有效推動(dòng)了工作開展。三是探索制度創(chuàng)新，推動(dòng)工作落實(shí)。建立基層黨建專項(xiàng)督導(dǎo)、巡查制度，省委組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系包保一個(gè)市地，每年至少兩次帶隊(duì)開展專項(xiàng)督導(dǎo)；成立4個(gè)專項(xiàng)巡查組，對(duì)各地基層黨建情況進(jìn)行專項(xiàng)巡查、定點(diǎn)巡查，對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）委書記和組織部部長(zhǎng)進(jìn)行約談問責(zé)。建立農(nóng)村基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的意見》，逐項(xiàng)分解農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，把中央和省委有關(guān)部署要求具體化、制度化。哈爾濱市出臺(tái)《黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度》，市委常委帶頭發(fā)揮示范表率作用，引導(dǎo)廣大黨員蹲點(diǎn)聯(lián)系群眾、征集群眾意見、接訪下訪、公開承諾踐諾、開展志愿服務(wù)。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面統(tǒng)籌抓黨建。一是強(qiáng)化后進(jìn)轉(zhuǎn)化提升。持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織三年整頓轉(zhuǎn)化任務(wù)落實(shí)，對(duì)納入整頓范圍的村和社區(qū)黨組織開展“回頭看”，軟弱渙散基層黨組織完成了階段性整頓任務(wù)。扎實(shí)開展基層黨組織按期換屆檢查，對(duì)任期屆滿未按期換屆的1895個(gè)基層黨組織，采取登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬、跟蹤銷號(hào)等方式，分期分批推動(dòng)整改。開展集中攻堅(jiān)活動(dòng)，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”工作，截至2016年年底，全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋率為31.8%，社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)56.8%。二是強(qiáng)化基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。抓住村“兩委”換屆契機(jī)，著力解決村黨組織書記年齡老化、后繼乏人的問題。通過省市級(jí)抓示范、縣級(jí)抓全員，全省每年集中輪訓(xùn)近7萬人次，基層黨組織書記履責(zé)意識(shí)和干事本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。集中選派三千多名機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，幫助村里抓黨建、抓扶貧、促發(fā)展，培養(yǎng)接續(xù)人選。三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)物質(zhì)保障。在全省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，為每個(gè)村年增加運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)5萬元；在每個(gè)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不少于3萬元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市地分別按不低于20萬元、15萬元、10萬元標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）按不低于5萬元標(biāo)準(zhǔn)，納入地方財(cái)政預(yù)算。落實(shí)激勵(lì)保障政策，村黨組織書記基本報(bào)酬按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)、城市社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬按不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

3.凈化政治生態(tài)，從嚴(yán)從實(shí)抓黨建。一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。把思想政治建設(shè)融入到日常的黨內(nèi)政治生活之中，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立思想政治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，堅(jiān)持抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。深入貫徹落實(shí)《黨委會(huì)工作條例》和《黨委會(huì)的工作方法》，落實(shí)好民主生活會(huì)制度和“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持和完善支部委員會(huì)定期向黨員大會(huì)報(bào)告工作和黨員定期討論評(píng)議支部工作，增強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的透明度，使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更好地接受廣大黨員的批評(píng)和監(jiān)督。二是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。注重黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育問題整改和成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)和宗旨意識(shí)。三是強(qiáng)化基層黨員干部教育管理。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，教育引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利，強(qiáng)化黨員政治意識(shí)，做政治上的明白人，保持共產(chǎn)黨人的政治本色和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。開展主題黨日、微型黨課、黨員活動(dòng)日、黨員中心戶等活動(dòng)，注重運(yùn)用“兩微一端”等現(xiàn)代媒介，豐富黨組織活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨員教育效果。深入開展“群星閃耀黑土地”黨建宣傳工程，選樹了“農(nóng)民的兒子”于海河、“最美女教師”張麗莉、“最美村官”姜弛等一批先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大基層黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。

4.樹立開放理念，融合互動(dòng)抓黨建。一是橫向借力抓黨建。進(jìn)一步明確省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，強(qiáng)化牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)功能。統(tǒng)籌各成員單位資源力量，協(xié)調(diào)監(jiān)督黨委各職能部門發(fā)揮作用。突出橫向借力，充分利用公安、民政、社保、工商等部門的信息資源優(yōu)勢(shì)，為全省黨員組織關(guān)系集中排查、黨代會(huì)代表和黨員違紀(jì)違法未給予相應(yīng)處理情況排查清理工作提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)。在推進(jìn)“兩新”黨組織雙覆蓋工作中，積極借助統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦、稅務(wù)、教育等多個(gè)單位和部門力量，形成“兩新”組織黨工委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門具體負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作格局，有效提升了工作質(zhì)量和工作效率。牡丹江市深入推進(jìn)社區(qū)大黨委制建設(shè)，全面整合了駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織的黨建資源，匯聚多方社會(huì)力量共同參與社區(qū)建設(shè)，大幅度提升了社區(qū)整體的服務(wù)能力和水平。二是強(qiáng)化民主抓黨建。做實(shí)黨務(wù)公開，以與群眾接觸最集中的農(nóng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，采取邀請(qǐng)群眾參與述考評(píng)、組建群眾監(jiān)督委員會(huì)、聘請(qǐng)群眾顧問團(tuán)等方式，將黨內(nèi)事務(wù)積極向基層黨員群眾開放，提升群眾參與、監(jiān)督黨建工作的廣度和深度。雞西市通過設(shè)置黨務(wù)公開欄、黨務(wù)公開圖板、意見箱、公示通報(bào)、網(wǎng)上黨務(wù)公開專欄等進(jìn)行黨務(wù)公開，成立村黨群議事會(huì)，幫助黨員群眾解決實(shí)際困難。三是用新媒體抓黨建。通過建立網(wǎng)站、微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到活動(dòng)用網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)用網(wǎng)絡(luò)、管理用網(wǎng)絡(luò)。努力實(shí)現(xiàn)“快節(jié)奏傳遞信息，無障礙互動(dòng)交流，零距離聯(lián)系黨員”的目標(biāo)，不斷提升黨建工作新水平。伊春市近萬名黨員下載安裝了“伊春黨建APP”客戶端，開通QQ群、微信群、微博互聯(lián)網(wǎng)黨建平臺(tái)四百多個(gè)，開展二維碼黨課一千多節(jié)，微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)超萬人。

5.堅(jiān)持成果共享，黨群普惠抓黨建。一是健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。注重黨內(nèi)人文關(guān)懷，幫助老黨員、困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感和責(zé)任感。建立黨員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為具有創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)黨員、農(nóng)民工黨員提供政策咨詢、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。哈爾濱市通過“流動(dòng)黨員之家”幫助流動(dòng)黨員解決工作就業(yè)難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等實(shí)際問題。牡丹江市建立“困難黨員信息庫”，采取“1+N”的方式結(jié)成幫扶對(duì)子，推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)懷由節(jié)日化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。二是積極推進(jìn)聯(lián)動(dòng)共建。在全省開展“百局聯(lián)百村”活動(dòng)，組織縣以上機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對(duì)共建，通過組織生活聯(lián)過、活動(dòng)載體聯(lián)創(chuàng)等方式，推動(dòng)人才、技術(shù)、信息等資源向農(nóng)村流動(dòng)，幫助農(nóng)村黨員群眾解決實(shí)際困難。以“六千里邊關(guān)筑堡壘”為主題，開展軍警地基層黨組織共建活動(dòng)，強(qiáng)化邊境地區(qū)基層黨建合力。綏化市深入實(shí)施以富集體、富群眾為主要內(nèi)容的“雙富工程”，為脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕開辟了新途徑，增添了新動(dòng)力。三是暢通為民服務(wù)渠道。堅(jiān)持“民有所需、我有所為”，著力搭建服務(wù)平臺(tái)，組織開展了便民利民服務(wù)、“下基層、促發(fā)展、惠民生”和“千名干部進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員服務(wù)地域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)事業(yè)、服務(wù)基層群眾。重點(diǎn)開展了在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)工作，全省三十余萬名在職黨員到社區(qū)參加美化、亮化、綠化樓道庭院活動(dòng)，主動(dòng)與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，幫助解決實(shí)際困難和問題。哈爾濱市選派五千多名黨員干部深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，實(shí)施道路交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施改造等民生項(xiàng)目一百多個(gè)，解決實(shí)際問題近六百件。

踐行五大發(fā)展理念，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1.堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，讓黨建工作符合時(shí)代發(fā)展潮流。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。提高基層黨建科學(xué)化水平，必須把創(chuàng)新發(fā)展作為動(dòng)力源泉，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新組織設(shè)置模式。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢(shì)，采取派駐組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，加大在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)及外來人口集聚區(qū)等特定區(qū)域組建黨組織的工作力度，構(gòu)建區(qū)域化、全覆蓋的組織體系。遵循“行業(yè)相近、地域相鄰、活動(dòng)便利”的原則，加大在專業(yè)合作組織、項(xiàng)目建設(shè)一線、為民服務(wù)站點(diǎn)組建黨組織的工作力度，將黨的組織和工作滲透到項(xiàng)目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。立足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，聯(lián)合工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保、建設(shè)等管理服務(wù)部門組建黨組織。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系等情況，按照區(qū)域、網(wǎng)格分片劃區(qū)，依托骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）建立黨組織。豐富黨組織生活內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的有關(guān)要求，使黨組織生活內(nèi)容從開會(huì)座談的務(wù)虛型向圍繞中心服務(wù)大局的務(wù)實(shí)型轉(zhuǎn)變，使“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活真正成為集決策協(xié)商、意見征集、黨性分析、業(yè)務(wù)交流于一體的黨內(nèi)互動(dòng)交流平臺(tái)。把開展組織生活與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真查找和解決影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的突出問題；把開展組織生活與推動(dòng)實(shí)際工作相結(jié)合，確保黨的組織生活取得實(shí)實(shí)在在的效果。搭建服務(wù)群眾平臺(tái)。建立黨組織黨員互動(dòng)式聯(lián)系、經(jīng)?；?wù)目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)下級(jí)黨組織、基層黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的立體化網(wǎng)絡(luò)。不斷活化服務(wù)群眾的方式，在行政機(jī)關(guān)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)、為民服務(wù)站點(diǎn)，大力推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代理服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)，縮短流程，提高效率。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童托管、殘疾人救助、家政服務(wù)、物業(yè)保潔等惠民實(shí)體，不斷提高服務(wù)群眾的市場(chǎng)化程度。借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨群即時(shí)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，拓展為民服務(wù)功能，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力。

2.堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作整體提升。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在全面推進(jìn)農(nóng)村黨組織，加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，使傳統(tǒng)領(lǐng)域與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織建設(shè)力度，不斷深化黨對(duì)新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，形成新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的局面。把基層黨建工作納入各級(jí)黨委工作總體布局，與中心工作同步推進(jìn)，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。切實(shí)補(bǔ)齊“短板”。以整治軟弱渙散基層黨組織為突破口，緊盯基層組織班子建設(shè)、黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)組織生活、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮、基層民主決策、黨組織和黨員服務(wù)群眾能力和基層基礎(chǔ)保障等基層黨建重點(diǎn)工作，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、“兩新”組織中深入查找問題，用治軟治散來補(bǔ)齊“短板”。同時(shí)，統(tǒng)籌解決基層黨建不同層面、不同方面進(jìn)展不協(xié)調(diào)，基層黨組織履行職責(zé)不均衡等難點(diǎn)問題。強(qiáng)化政治功能。圍繞加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容，分領(lǐng)域明確基層黨組織的工作職責(zé),使基層黨組織書記明白抓什么、怎么抓。持續(xù)抓好基層黨組織書記選拔、培訓(xùn)、調(diào)整等工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的不斷提升。緊緊圍繞基層黨組織自身建設(shè)的主要內(nèi)容和工作要求，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)基層黨組織的理論學(xué)習(xí)、組織生活、談心交心、批評(píng)與自我批評(píng)、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)、民主監(jiān)督等制度，增強(qiáng)自身建設(shè)的凝聚力、親和力、團(tuán)結(jié)力，促進(jìn)基層黨組織更好發(fā)揮政治功能。

3.堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，努力打造“山清水秀”的基層政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！睂?duì)于基層黨建工作，貫徹綠色發(fā)展理念，最重要的就是教育引導(dǎo)廣大黨員在思想上正本清源、固根守魂。壓實(shí)黨建工作責(zé)任。進(jìn)一步完善市（地）黨建責(zé)任制考核辦法，分門別類制定省直機(jī)關(guān)、省屬高校、省管企業(yè)等領(lǐng)域黨建責(zé)任制考核辦法，壓緊壓實(shí)黨委（黨組）抓基層黨建的主體責(zé)任。完善市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，強(qiáng)化第一責(zé)任人責(zé)任，進(jìn)一步樹立大抓基層的導(dǎo)向。加強(qiáng)基層黨建工作專項(xiàng)督導(dǎo)、巡視工作，堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)，對(duì)履行管黨職責(zé)不到位、抓基層黨建工作不力的，及時(shí)進(jìn)行約談追責(zé)。強(qiáng)化黨員教育管理。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口，不斷健全、完善發(fā)展對(duì)象定期匯報(bào)思想、入黨積極分子集中培訓(xùn)、發(fā)展黨員責(zé)任追究和發(fā)展黨員全程公示等制度，實(shí)現(xiàn)由追求數(shù)量規(guī)模向提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；健全黨員退出機(jī)制，堅(jiān)持把民主評(píng)議黨員與嚴(yán)肅處置不合格黨員結(jié)合起來，嚴(yán)格政策界限，規(guī)范處置程序；加強(qiáng)黨員日常教育管理，在重點(diǎn)抓好黨的基本理論、路線和知識(shí)教育的同時(shí)，結(jié)合紀(jì)念黨的生日，組織廣大黨員重溫入黨誓詞，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，加強(qiáng)黨性鍛煉。創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的靈活性和實(shí)效性。注重典型示范帶動(dòng)。積極培育、挖掘不同時(shí)期、不同領(lǐng)域、不同側(cè)面的黨建工作先進(jìn)典型。要積極傳播正能量，大力褒揚(yáng)恪盡職守、任勞任怨、敬業(yè)奉獻(xiàn)的典型人物，用身邊事身邊人教育更多的人，強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建功立業(yè)的良好氛圍。

4.堅(jiān)持以開放發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)黨建工作融合發(fā)展。以開放的眼光，加大推進(jìn)力度。堅(jiān)持把基層黨建工作放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景中去研究，放到大開放范圍內(nèi)來思考，注重對(duì)黨員干部特別是各級(jí)黨組織書記“世界眼光”“戰(zhàn)略思維”的教育培訓(xùn)與知識(shí)拓展，廣泛開展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、法律、管理、科技、文化等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，與時(shí)俱進(jìn)提升能力素質(zhì)。同時(shí)，要積極借助工商、民政、農(nóng)業(yè)等部門的力量推進(jìn)基層黨建工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門合力推進(jìn)的基層黨建工作格局。以開放的方法，強(qiáng)化民主建設(shè)。按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，積極研究和探索開放式思想政治教育、開放式黨組織生活，不斷增強(qiáng)基層黨建工作的吸引力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揚(yáng)基層民主，積極推行機(jī)關(guān)基層黨內(nèi)重要事務(wù)聽證咨詢、農(nóng)村“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督和社區(qū)黨群議事會(huì)等制度，切實(shí)保障和擴(kuò)大黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以開放的布局，推進(jìn)資源整合。整合陣地資源，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以區(qū)域統(tǒng)籌的方式，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心的整合、銜接，把服務(wù)設(shè)施建在群眾家門口，努力形成內(nèi)容多元、方便、快捷的服務(wù)平臺(tái)；整合組織資源，以社區(qū)大黨（工）委、共建聯(lián)席會(huì)議為紐帶，深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建、場(chǎng)縣共建、區(qū)礦共建、警地共建、黨群共建，吸收業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、志愿者協(xié)會(huì)等各類自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等服務(wù)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)力聯(lián)系服務(wù)群眾的組織優(yōu)勢(shì)；整合人才資源，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到、涉農(nóng)部門黨員干部包村聯(lián)戶、行業(yè)主管部門黨員與非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工結(jié)對(duì)幫扶等為載體，推動(dòng)服務(wù)力量下移。

5.堅(jiān)持以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，讓黨建工作成果惠及廣大黨員群眾。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)幫扶力度。堅(jiān)持以人為本，充分尊重和落實(shí)黨員的主體地位，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用營(yíng)造良好的政治、工作和生活環(huán)境；堅(jiān)持注重實(shí)效，做到精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，解決思想問題與解決實(shí)際困難相結(jié)合，讓黨員真正體會(huì)到黨組織的關(guān)愛；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要注重對(duì)黨員全方位、經(jīng)常性的關(guān)愛，又要對(duì)生活有困難、思想上有包袱的黨員實(shí)施幫扶，特別是對(duì)因患重大疾病或遭受自然災(zāi)害、意外傷害等造成生活困難的黨員進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，從不同類型的黨員實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地采取措施，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作對(duì)黨員全覆蓋，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。提升基層黨組織服務(wù)功能。適應(yīng)改革發(fā)展需要，加大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作力度，深入推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全完善黨的組織和服務(wù)體系。堅(jiān)持聯(lián)系服務(wù)群眾制度，全面推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)戶、黨員責(zé)任區(qū)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)中心、站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)資源下移，增強(qiáng)基層服務(wù)功能。

（本報(bào)告獲中組部黨建研究所2016年度重點(diǎn)調(diào)研課題二等獎(jiǎng)）

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