張小紅

(福建師范大學基建處 福建福州 350117 )

?

建筑工程造價的過程管理分析

張小紅

(福建師范大學基建處 福建福州 350117 )

分析了建筑工程項目從投資決策、設計、招投標、施工以及竣工驗收等5個階段的造價管理存在的問題，對項目可行性研究報告不完整、投資估算和初步設計概算不準確、工程設計有漏洞、施工招標文件編制質(zhì)量不高、工程量清單編制有錯漏、施工發(fā)包合同不規(guī)范、隱蔽工程的簽證管理不到位、工程項目的結(jié)算價偏高等問題，提出了相應的解決方法及采取的對策。

建筑工程造價；過程管理分析；對策

1 建筑工程造價管理

建筑工程造價，是指工程項目建設過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價值，以及生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價值的總稱，即建設項目有計劃地進行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)，從籌建到竣工驗收交付使用所發(fā)生的全部費用[1]。

建筑工程造價管理是工程建設管理中一個重要的環(huán)節(jié)，它對于控制工程造價、降低工程投資有著十分重要的意義。要使整個建筑工程造價控制在合理的預期范圍內(nèi)，必須加強對工程項目生產(chǎn)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟管理。從經(jīng)濟角度來看，建筑市場的競爭主要是價格的競爭。在工程建設中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價，以最低的成本換取最大的效益，在競爭中獲取主動、走向成功[2]。

通過對影響工程造價諸多因素的分析和思考，筆者認為要降低工程造價，重要的方法與途徑就是要控制工程建設中各個環(huán)節(jié)，對建設過程進行全面的控制。

2 建筑工程造價的過程管理分析

2.1 項目投資決策即立項階段的造價管理

項目立項階段由建設單位委托有資質(zhì)的咨詢公司編制可行性研究報告，并編制投資估算，該估算金額包括建設項目從立項、可行性研究、勘察、設計、施工、監(jiān)理、投產(chǎn)試運營到竣工驗收等全過程的全部建設資金。由于該階段建安工程費用以經(jīng)濟指標和建設面積為基數(shù)計算，沒有準確的工程量，所以準確性較差。且工程建設的其他費用是根據(jù)相應文件的費率、計算方法進行計算，其準確性也不高。建設單位對投資估算和造價控制的不熟悉，建設單位為了所報項目能被批準，要求編制單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，所以就增加了估算的不準確性。這將對工程的造價管理造成一定影響。

因此，立項決策階段應做好各項準備工作，加大對可行性報告的研究分析，依照相關(guān)標準合理編制投資估算，以便減少工程造價管理的難度。

2.2 項目設計階段的造價管理

建設單位根據(jù)建設項目可行性研究報告的批復函，進行后續(xù)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等招投標活動。以往在建筑項目工期較為緊張的工程中，通常會出現(xiàn)邊設計、邊施工以及邊修改的現(xiàn)象，即“三邊”工程。對于“三邊”工程，由于沒有將工程設計的諸多細節(jié)考慮周全，導致在施工完成后發(fā)現(xiàn)某些施工與設計意圖不相符，或者影響使用功能，不得不進行拆除整改，造成人工和材料的浪費，對工程的造價管理帶來重大影響。因此，建設主管部門規(guī)定沒有經(jīng)過施工圖紙審查合格的建設項目是不允許開始施工招投標的。以往的“三邊”工程現(xiàn)象已經(jīng)沒有發(fā)生。

工程建設項目的設計費雖然僅占工程建安成本的1%～3%，但設計決定了建安成本的70%以上，說明設計階段是控制工程造價的關(guān)鍵。設定限額可以促進設計單位有效管理，轉(zhuǎn)變長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的觀念，有利于強化設計師的成本意識，在保證使用功能的前提下，實現(xiàn)設計優(yōu)化。限額設計就是計劃投資成本倒推，將計劃投資額分攤到各單項、單位、分部工程等。設計人員在相應限額內(nèi)，結(jié)合業(yè)主的要求及設計規(guī)范選擇合適的造型與結(jié)構(gòu)。所以利用限額設計可以有效地進行成本控制[3]。

設計階段設計單位編制的初步設計概算，是根據(jù)初步設計圖紙進行編制的，該初步設計概算經(jīng)審批后將作為該項目工程投資的最高限額，不得隨意突破。

設計階段，建設單位要安排專業(yè)人員負責與使用部門、設計單位進行充分溝通，進行設計優(yōu)化，選擇合適的造型與結(jié)構(gòu)、裝修材料、設備配置等，嚴格把設計控制在審批的初步設計概算限額之內(nèi)，從而較好地控制了工程造價。

2.3 施工招投標階段的造價管理

施工招投標階段工作主要包括：招標文件編制、工程量清單編制、審核、招標控制價編制、審核，投標報價，合同簽訂等工作。招標文件和工程量清單、控制價編制主要由建設單位委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)進行。

施工招標文件是指導和制約整個工程從招標開始到竣工結(jié)算全過程的管理文件，是控制整個施工階段的主要依據(jù)。因此，在招標文件的編制過程中，建設單位首先要委托經(jīng)驗豐富的招標代理機構(gòu)編制招標文件。編制高質(zhì)量的招標文件顯得尤為重要，避免出現(xiàn)內(nèi)容定義不清楚，相互矛盾，條款不嚴謹?shù)默F(xiàn)象。對設計變更、施工變更、材料變更和現(xiàn)場簽證、單價變更、合同價款調(diào)整、風險承擔等對工程造價管理有影響的因素的約定必須做到清楚明確。例如某項目的電梯工程招標，建設單位首先進行詢價征集，根據(jù)征集到的電梯報價，邀請專家論證電梯招標的控制價為135萬元，避免了虛高控制價對工程投資的浪費。其次對招標代理單位編制的招標文件，邀請專家對招標電梯技術(shù)參數(shù)進行評審，對關(guān)鍵部件的技術(shù)參數(shù)提出要求并形成公正的評分標準，進而采購到性價比高的電梯(中標價為121萬元)，有效地控制了工程投資。

在建筑工程的施工招投標階段，建設單位要委托造價咨詢單位編制工程量清單和工程控制價。計價規(guī)范規(guī)定：“采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責?！北緱l款為強制性條文。招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應由招標人負責。如招標人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，責任仍應由招標人承擔。至于工程造價咨詢?nèi)藨袚木唧w責任則應由招標人與工程造價咨詢?nèi)送ㄟ^合同約定處理或協(xié)商解決。由此可見，在工程建設過程中作為確認工程造價的基礎性資料，工程量清單的作用顯得尤為重要。如果僅由一個造價咨詢單位編制的工程量清單和控制價就作為標準，往往會造成錯漏，影響工程造價的準確性。

為了能夠做到編制的工程量清單和控制價的準確、完整，筆者所在單位通常做法是控制價在500萬元以下的項目，先由建設單位委托有資質(zhì)的造價咨詢單位編制工程量清單和控制價，然后由審計單位對編制的工程量清單和控制價進行審核，建設單位的專業(yè)人員對編制的工程量清單和控制價進行復核，經(jīng)過一編一審及復核的工程量清單和控制價，就會避免不同的預算人員因為對圖紙的理解偏差等原因造成的誤差，保證了工程造價的準確性。而對于預算金額在500萬元以上的項目，則是建設單位與審計單位同時委托有資質(zhì)的兩個造價咨詢單位“背靠背”進行編制工程量清單和控制價。“背靠背”的做法如下：

(1)兩個編制單位互不溝通，獨立計算工程量與編寫工程量清單特征，發(fā)現(xiàn)設計不明確或者存在矛盾的問題，各自聯(lián)系建設單位，不同的預算編制人員發(fā)現(xiàn)的問題各不相同，建設單位負責造價的專業(yè)人員匯總問題，再與設計單位溝通對這些問題進行及時答復，對答復的問題由專人同時發(fā)送給兩個編制單位，就會使得不同編制人員各自發(fā)現(xiàn)的問題都得到統(tǒng)一的答復，避免了錯漏的發(fā)生。

(2)對工程使用的大宗材料、設備確定至少3個參考品牌，同時發(fā)給兩個編制單位，由他們各自對不同的品牌進行詢價，做到貨比三家，采用性價比高的材料價格作為套價的統(tǒng)一標準。

(3)兩個編制單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)同時完成工程量清單及控制價編制工作，作出鋼筋、水泥、商品砼等大宗材料的用量比較，必要的單方造價分析表，這樣就從大的方面了解兩個編制單位的誤差。這些準備工作做好之后，建設單位通知兩個編制單位預算人員再集中進行核對，這樣既節(jié)約了編制的時間，又避免了在編制過程中，由于不同編制人員對設計意圖理解的偏差，造成錯、漏項，保證了工程造價的準確性。由此得出的工程量清單和控制價作為招投標的統(tǒng)一標準，對該階段的工程造價管理就更加到位準確。

(4)最后通過“公平、公正、公開”的招投標，根據(jù)不同的項目要求，采用適合的評標方法，選擇中標單位。

例如，已建成交付使用的某項目工程中標價為12676.34萬元，清單核對增減的造價為43.56萬元，核對增減率為0.344%，目前正在建設的某項目，中標價為2316.73萬元，清單核對增減的造價為4.44萬元，核對增減率為0.337%。由此可見使用“背靠背”方法編制工程量清單和控制價的方法效果還是比較好的。

2.4 工程施工階段的造價管理

項目的施工階段，發(fā)包合同是極易被忽視的，從而導致合同的內(nèi)容不夠完整或缺乏相應的深度。例如合同中只是關(guān)注施工進度及質(zhì)量等，當前合同中所存在的某些缺陷是無法體現(xiàn)的，等到工程結(jié)束進行造價結(jié)算時就會出現(xiàn)。其一，對于合同中某些沒有明確的事宜及要求，合同內(nèi)容不全面、存在不規(guī)范等現(xiàn)象，對施工單位不能形成約束依據(jù)。其二，合同中的某些細則不明確，給施工方創(chuàng)造了夸大作業(yè)量以及施工難度的借口創(chuàng)造了機會，以此通過追加項目為理由向建設方提出追加投資的要求。因此，由于上述因素對合同的不重視以及合同細則的不完善，造成許多可乘之機，形成管理漏洞，給建設方在工程造價的管控上帶來隱患。

其次是對隱蔽工程的簽證、設計變更的管理。例如建筑工程的樁基礎，在根據(jù)施工圖紙編制工程預算時，往往是根據(jù)設計樁長進行預估的，這樣給工程造價的管理帶來不確定因素，而在施工過程中又是屬于隱蔽工程，如果沒有認真進行造價管理，往往就會給施工單位以可乘之機，造成多計算樁長，施工結(jié)算時大大地突破預算。例如在某工程的樁基施工過程中，樁基的中標價為113.83萬元，樁基長度為5402m，建設單位采用的管理方法是對進場的樁長進行預控，要求施工單位對每次進場的樁長、數(shù)量進行報備，每天打樁的記錄上報，從源頭上控制了進場的樁基長度。到樁基施工結(jié)束，樁基的進場長度為5209m，這樣就不會造成樁基的簽證長度不準確，可以有效地把樁基部分的造價控制在預算造價范圍內(nèi)。同樣地，已建的某工程，樁基中標價為577.89萬元，沒有采用上述的方法控制樁基的進場長度，竣工結(jié)算時，樁基的結(jié)算價就超過中標價約31.16萬元，超預算5.39%。再者就是要嚴格控制設計變更，施工單位往往希望通過設計變更來提高造價。因此，工程施工過程的設計變更、隱蔽簽證等，就要求有明確的變更指令才可以實施。要求施工、監(jiān)理、建設單位三方人員到場，對簽證項目進行計量、審核，以便有效控制工程造價。

2.5 工程竣工階段的造價管理

建筑行業(yè)在當前雖說已取得較好發(fā)展，但在工程造價的管理上不盡為然，如今工程項目的結(jié)算價通常都比合同價高，且普遍存在，究其根本原因主要體現(xiàn)在以下3點:

(1)工程計量未遵循國家相關(guān)規(guī)定

對建筑工程基礎開挖的土方外運量，沒有嚴格按照標準扣除回填所需土方，對綜合腳手架的計算不按規(guī)定刻意加上不能計算面積的部分等。由于沒有嚴格按照相關(guān)標準進行計算，經(jīng)常造成少扣的現(xiàn)象，以至于反復交叉計算，造成工程量的多算，最終形成較高的結(jié)算價。

(2)抬高工程單價

在合同中已經(jīng)明確了工程的有關(guān)單價計算，但在實際中總有施工單位不嚴格按照合同所約定的單價實施，以此故意提高單價。

(3)隨意提高取費標準

根據(jù)建筑工程的取費標準規(guī)定，取費通常是以項目類別、工程所處位置、建筑高度、工程建設規(guī)模等進行劃分。但施工單位在進行竣工結(jié)算時，都是就高不就低，如果沒有認真審核，就會加大建設單位的投資。

3 加強建筑項目工程造價管理的對策

基于上述工程造價管理5個階段的特點及對其分析，加強建筑項目工程造價管理的對策主要包括如下5個方面：

(1)決策階段要做好各項準備工作，加大對可行性報告的研究分析，依照相關(guān)標準合理編制投資估算、建立健全財務風險評價體系。

(2)項目設計階段要建立健全競爭機制，建立工程造價信息反饋系統(tǒng)，優(yōu)選合理的初步設計方案，并嚴格推行限額設計。

(3)工程招投標階段要充分引入市場競爭機制，強化中標價的合理性管理，努力做到招標的公開、公平、公正、透明化，確保評標過程的科學性，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)。

(4)要推行工程實施階段造價的動態(tài)管理機制，嚴格控制設計變更、隱蔽簽證、材料變更等，要加強對施工合同的全方位管理，嚴格把控工程量的變更以及工程索賠管理，積極發(fā)揮監(jiān)理作用。

(5)在工程竣工結(jié)算時，要加強對工程量、定額套價、取費標準、材料漲跌幅度調(diào)整以及隱蔽工程、現(xiàn)場簽證的嚴格審核。

綜上所述，整個建筑工程造價控制在合理的預期范圍內(nèi)，必須加強對工程項目建設全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟管理。以上對建筑工程項目從投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工驗收階段等5個階段的造價管理存在的問題的詳細分析，以及所提出的相應解決方法與應該采取的對策措施，對于控制工程造價、降低工程投資有著十分重要的意義。

[1] 賈令亮.全過程造價管理在建設工程項目中的應用研究[D].舟山：浙江海洋學院,2015.

[2] 胡波.對建筑工程全過程造價管理的研究[D].天津：天津大學,2010.

[3] 中國建設工程造價管理協(xié)會.建設工程造價管理理論與實務(四)[M].北京：中國計劃出版社，2014.

Analysis on the process management of construction cost

ZHANGXiaohong

(Infrastructure Construction Department Fujian Normal University,Fuzhou 350117 )

The aim of this paper is to conduct an analysis of existing problems in cost management from five parts in construction projects, including investment decision phase, design phase, bidding phase, construction phase and project acceptance phase. Those problems like incomplete project feasibility study report, inaccurate estimation of investment and preliminary design cost, design loopholes, the poor quality of construction biding documents, faulty bill of quantities, nonstandard construction contract, inefficient visa management of concealed engineering and the high project settlement price were discussed. The corresponding solutions and countermeasure were put forward.

Construction cost; Process management analysis; Countermeasure

張小紅(1968.3- )，女，工程師。

E-mail:498593772@qq.com

2017-04-05

TU-9

A

1004-6135(2017)08-0103-04