(安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院 安徽 蚌埠 233030)

新制度經(jīng)濟學下產(chǎn)權(quán)理論對我國“三權(quán)分置”改革的指導分析

王婷婷

(安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院安徽蚌埠233030)

我國土地“三權(quán)分置”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一次重大的有意義的土地制度改革。本文在探究“三權(quán)分置”改革及其意義同時分析了新制度經(jīng)濟學下產(chǎn)權(quán)理論對其改革的指導作用，以理論依據(jù)證實我國土地改革的必要性，提出判斷標準。并且就我國實施“三權(quán)分置”改革以來存在的兩點問題提出意見和建議，助力改革更好造福廣大農(nóng)民。

產(chǎn)權(quán)理論；三權(quán)分置；指導分析

一、我國“三權(quán)分置”改革的提出及其重大意義

(一)“三權(quán)分置”改革的提出。在上世紀八十年代和改革開放之初，伴隨著中國的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，土地承包經(jīng)營權(quán)和集體所有的所有權(quán)的相互分離，極大地調(diào)動了中國農(nóng)民的積極性，中國改革開放在廣大農(nóng)村中取得了偉大成就，解決群眾的溫飽問題。

但隨著經(jīng)濟水平的穩(wěn)步發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進程正在快速推進，由此帶來了廣大的農(nóng)村人口涌進城市，城市人均土地占有急劇下降。城鄉(xiāng)土地二元制度以及相互分割的城鄉(xiāng)土地管理體制，帶來了城市中的建設用地規(guī)模受到限制，與此對比發(fā)現(xiàn)，廣袤的農(nóng)村中土地的經(jīng)濟效益也越來越突出。我國政府對在新常態(tài)下對經(jīng)濟增長的需求，以及人民對土地的需求，致使土地供求市場中的用地需求激增，由此帶來了問題。政府主導推進下，人民共同需求的農(nóng)村制度的改革，引起了學者們的廣泛關(guān)注。我國正處于改革農(nóng)村宅基地制度的重要過程中。

順應時代進步和社會發(fā)展，我國現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革被提上日程。二零一六年十月三十日，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)了《關(guān)于完善所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實該文件。土地三權(quán)分置改革成為我國又一項新的土地制度。

三權(quán)分置改革是在堅持土地為集體所有時，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的格局。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸土地經(jīng)營權(quán)人。但三權(quán)分配改革不是簡單地將分割土地承包經(jīng)營權(quán)為承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營權(quán)的制度安排，而是重建農(nóng)民集體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式。

(二)三權(quán)分置改革對我國產(chǎn)生的重要意義。制度變遷對我國產(chǎn)生的意義有：做實農(nóng)民集體所有權(quán),做強農(nóng)民集體經(jīng)濟。

承包經(jīng)營的所有權(quán)虛擬和農(nóng)民集體的本質(zhì)不變的自閉的制度安排，農(nóng)民土地權(quán)利的長期變化，最終弱化了農(nóng)民集體經(jīng)濟實力；而三權(quán)分置的主要作用是恢復農(nóng)民集體所有制，賦予其繼續(xù)配置土地資源的權(quán)利。農(nóng)民集體所有權(quán)是物化的，有所有權(quán)的有效法律保護。結(jié)果表明，農(nóng)民可以根據(jù)土地產(chǎn)出效率的最大化分配土地，實現(xiàn)土地的優(yōu)化經(jīng)營。從而增強了農(nóng)民集體經(jīng)濟的力量，農(nóng)民集體將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

二、產(chǎn)權(quán)理論及其對三權(quán)分置改革的指導作用

(一)產(chǎn)權(quán)理論

1.產(chǎn)權(quán)的含義、構(gòu)成及類型。產(chǎn)權(quán)直接內(nèi)容是人的一種行為權(quán)，這種行為權(quán)體現(xiàn)了人在財產(chǎn)基礎(chǔ)上的相互承認關(guān)系，這也是財產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)特征。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完整，體現(xiàn)了主體具有一定的法定的專有權(quán)，使用關(guān)系，收入份額和任意處置的關(guān)系。它分為私有財產(chǎn)權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)。

2.產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)與功能。就私有財產(chǎn)權(quán)而言，它是具有排他性的特性、可分割的特性、可轉(zhuǎn)讓的特性和明確的特性。共同財產(chǎn)的所有權(quán)與私有財產(chǎn)權(quán)相對立。它是具有非排他性的特性、不可分割的特性、不可轉(zhuǎn)讓的特性和不明確的特性。產(chǎn)權(quán)的功能既有宏觀的，也有微觀的。產(chǎn)權(quán)的宏觀功能主要是界定資源配置功能和收入分配功能，微觀功能主要是刺激和約束，并減少不確定性和外部性的內(nèi)在化。

3.產(chǎn)權(quán)的保護。二十世紀六十年代以來，新制度經(jīng)濟學家主要建立了兩種解釋產(chǎn)權(quán)起源的理論模型，及產(chǎn)權(quán)起源的原始模型和包含了利益集團的擴展的原始模型。在產(chǎn)權(quán)界定中，由于產(chǎn)權(quán)界定存在相對性，因此必然存在公共領(lǐng)域。當國家對產(chǎn)權(quán)及其界定加以限制的時候可能會引起產(chǎn)權(quán)殘缺，進而影響人們的市場行為。因此產(chǎn)權(quán)保護顯得尤為重要。產(chǎn)權(quán)保護的社會機制主要包括以下多個相互聯(lián)系的方面：用武力或武力威脅建立排他性；用價值體系和意識形態(tài)影響私人的動機從而降低排他性的成本等。

4.產(chǎn)權(quán)的多樣性及其效率?，F(xiàn)實生活中，產(chǎn)權(quán)安排的形式是多種多樣的。除了私人產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)兩種極端形式外，還包括如集體產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)等。就效率而言，私有產(chǎn)權(quán)要比共有產(chǎn)權(quán)高得多，人類社會產(chǎn)權(quán)嚴謹?shù)倪壿嬀褪窃絹碓蕉嗟墓灿挟a(chǎn)權(quán)被私有產(chǎn)權(quán)替代。

(二)產(chǎn)權(quán)理論對三權(quán)分置改革的指導作用

1.私有產(chǎn)權(quán)的屬性是三權(quán)分置的理論前提。產(chǎn)權(quán)的排他性本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體對具體權(quán)利的排他性或壟斷性，私有產(chǎn)權(quán)的排他性較強。并且往往只有在產(chǎn)權(quán)能被分割的情況下，才能有效地利用利用大規(guī)模集中的財產(chǎn)。私有產(chǎn)權(quán)具有可分割性，有利于資源整合。產(chǎn)權(quán)的讓渡是產(chǎn)權(quán)在不同主體之間轉(zhuǎn)手和交易，根據(jù)讓渡內(nèi)容的多少可以分為全部產(chǎn)權(quán)的讓渡和部分產(chǎn)權(quán)的讓渡。我國現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)則是部分產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，土地的所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，國有或集體所有。

以上內(nèi)容都是三權(quán)分置提供理論前提，當家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不能滿足農(nóng)民主體的需要時，就應考慮通過產(chǎn)權(quán)分割賦予農(nóng)民更多權(quán)利，讓土地得到更高效利用。使產(chǎn)權(quán)的界限變得更清晰，權(quán)利讓渡也更容易進行。

2.產(chǎn)權(quán)安排的多樣性即其效率是三權(quán)分置改革的要求。土地作為一種稀缺資源，實施私有制所獲得的利益更大。而如何判斷利益最大，則取決于產(chǎn)權(quán)安排的效率，其評價標準有以下幾個方面：一個是帕累托最優(yōu)資源配置，另一個則是企業(yè)生產(chǎn)率投入產(chǎn)出比。三權(quán)分置改革必須以這兩個評判標準為要求，力求改革能更好地實現(xiàn)資源配置和利用，造福于三權(quán)中三大主體，改善我國土地制度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展。

三、我國“三權(quán)分置”其改革中存在的問題

(一)委托代理存在交易不對稱。三權(quán)分置下，委托人農(nóng)民集體和代理人村干部存在事后信息不對稱，即村干部借農(nóng)民集體觀測監(jiān)督的困難而采取的不利于農(nóng)民集體的機會主義行為；而作為委托人的村干部和代理人經(jīng)營者存在事前信息不對稱，即經(jīng)營者利用事前信息的非對稱性所進行的對不利于村干部的決策選擇。這也造成了我國農(nóng)村中大量侵犯農(nóng)地現(xiàn)實使用人利益的現(xiàn)象。

(二)維權(quán)意識薄弱。在實際調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民和村干部對土地制度的相關(guān)法律規(guī)定了解不足，維權(quán)意識因此也相當薄弱。當農(nóng)民利益受到侵犯，村委會維權(quán)意識薄弱，三權(quán)主體摩擦加大，交易成本被提高，不利于土地流轉(zhuǎn)。

四、對我國實施三權(quán)分置改革的政策建議

(一)政府完善政策，加強監(jiān)督。村委會是農(nóng)民和經(jīng)營者之間的紐帶，加強監(jiān)督的同時給予村干部一定的補助政策，使委托人和代理人之間的信息不對稱降到最低。解決三個主體之間存在的主要矛盾，引導其積極合作。

(二)加大法律宣傳力度，提高維權(quán)意識。進一步加大法律的宣傳力度，提高農(nóng)民以及村干部對三權(quán)分置改革的認識。三權(quán)分置改革是關(guān)系到農(nóng)民維護權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，使農(nóng)戶能夠在平等自愿的前提下，依法進行土地流轉(zhuǎn)，不能以任何借口危害和剝奪農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)。

[1]黃潔.新古典宏觀經(jīng)濟學理論發(fā)展及其政策意義.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)

王婷婷，女，寧夏固原人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學專業(yè)本科生。