明國

(青島理工大學(xué) 山東 青島 266000)

金融支持農(nóng)村戶籍人口分流化，助力供給側(cè)改革

王晶王明國

(青島理工大學(xué)山東青島266000)

農(nóng)村戶籍人口分流化一方面幫助留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動者進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；一方面鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城，順應(yīng)城鎮(zhèn)化的潮流。本文從人口分流化的概念出發(fā)，解釋了農(nóng)村戶籍人口分流化對供給側(cè)改革的貢獻(xiàn)，并且提出了相應(yīng)的金融應(yīng)對措施，為供給側(cè)的推行提出了新的金融視角。

農(nóng)村戶籍人口；分流；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化；供給側(cè)改革

一、為什么要支持農(nóng)業(yè)人口分流化

支持農(nóng)村戶籍人口分流化，是指國家為了順應(yīng)供給側(cè)改革的浪潮，一方面幫助留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動者進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城，順應(yīng)城鎮(zhèn)化的潮流。而國家利用金融支持的手段給與農(nóng)村戶籍人口最大的優(yōu)惠及保障措施，不僅讓他們的收入有所提高，也能借助他們的力量幫助我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，達(dá)到雙惠的局面。

二、農(nóng)業(yè)戶籍人口分流化概念及重點

本文將農(nóng)業(yè)戶籍人口分為兩種：農(nóng)民和農(nóng)民工

農(nóng)民是指居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的人口。農(nóng)民工廣義的定義包括兩部分，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力;狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。本文主要討論的是后一種。

人口分流化的重點：第一是利用國家政策積極進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，鼓勵一部分農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，讓農(nóng)民更專業(yè)化；第二是通過積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)民工進(jìn)城的福利保障措施等，引導(dǎo)農(nóng)民工及潛在農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)中去。

三、農(nóng)村戶籍分流化進(jìn)程重點問題

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程重點問題

1、我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場供需要求并不匹配。是由于我國長期以來對多元化和高質(zhì)量化的產(chǎn)品重視不足，導(dǎo)致了供求結(jié)構(gòu)的不合理。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中應(yīng)該重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和品種多元化。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配合。我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，耕種機(jī)械、水利設(shè)施，交通物流等處于要么較為陳舊要么起步緩慢的階段，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜的推廣水利、電力、物流等是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之路。

3、我國農(nóng)業(yè)科技的推廣程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科研程度，農(nóng)業(yè)科技的高端人才也較為缺乏，這些更是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推行造成了阻礙。我國要積極培育農(nóng)業(yè)科研人才，重視農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣以及后續(xù)服務(wù)的緊密結(jié)合。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點問題

1、教育、醫(yī)療體制的不公平會成為推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的阻礙之一。一方面要加快落實農(nóng)民工子女的學(xué)校問題，便捷學(xué)籍轉(zhuǎn)接制度，保證農(nóng)民工的子女能夠享受和城鎮(zhèn)孩子同等公平的教育資源。同時，要落實城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，將的醫(yī)療問題可以得到妥善解決。

2、農(nóng)民工一般教育水平都較低，大部分只會從事基建工程或者工廠加工等基本的苦力勞動。政府可以開辦專門的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，特別是專業(yè)性技能方面，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)可以力有所能也能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、農(nóng)民工大多基礎(chǔ)性存款較少，在城鎮(zhèn)買房壓力較大。政府應(yīng)該針對農(nóng)民工推出買房簡化手續(xù)，并且推出購房優(yōu)惠政策。比如降低首付，適當(dāng)降低農(nóng)民工購房的貸款利率，提高農(nóng)民工買房補(bǔ)貼等等。這樣才能增加農(nóng)民工進(jìn)城買房的積極性，合理的消耗房產(chǎn)庫存。

4、要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)高校、醫(yī)療等在中小城鎮(zhèn)的社會服務(wù)部門在城鎮(zhèn)中的數(shù)量和質(zhì)量，特別是將一些優(yōu)勢資源向這些重點推進(jìn)的中小城鎮(zhèn)傾斜，才能讓城鎮(zhèn)更具吸引力。

四、金融支持農(nóng)村戶籍人口分流的建議

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、為高校農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)研發(fā)，為新型農(nóng)業(yè)化的發(fā)展做好儲備。我國在農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)以及新型農(nóng)業(yè)化技術(shù)推廣方面，步調(diào)已經(jīng)落后。因此，可以通過對高校農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培育提供資金支持，鼓勵有志青年投身到新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣。

2、由于農(nóng)作物的生長受自然條件的影響較大，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險也較大。我國政府可以設(shè)立一些政策性的農(nóng)業(yè)金融類扶持機(jī)構(gòu)，可以提供農(nóng)業(yè)低息貸款、農(nóng)作物保險和信息化科技化新型農(nóng)業(yè)推廣的資金支持，對于愿意為農(nóng)業(yè)發(fā)展方面短缺資金提供資金支持的商業(yè)銀行給與政策性扶持和優(yōu)惠政策。

3、為促進(jìn)機(jī)械化、電力化、水利化、信息化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)能有效地推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府可以和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者金融機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社共同入股出資成立“新型農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，約定好利益分配原則。

(二)城鎮(zhèn)化

1、合理配置為城鎮(zhèn)化投入的金融資源。在城鎮(zhèn)化初期，把金融支持項目的重點放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，例如土地規(guī)劃、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境等領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)化的后期，基礎(chǔ)設(shè)施等投入已經(jīng)相對完善，金融支持應(yīng)該將其觸角延展到文化建設(shè)、娛樂活動、招商引資等方面。

2、基建工程量較大，且具有投入資金較多但投資回收期長的特點，但是卻有很高的社會效益。國家應(yīng)該充分利用金融支持手段利用多種資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)。同時，政府也可以通過發(fā)行政策性金融債券的手段引導(dǎo)有能力的私人部門或者大中小型企業(yè)參與融資，為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3、對于愿意在中小城鎮(zhèn)建廠投資的企業(yè)給與金融優(yōu)惠政策。比如適當(dāng)降低這些企業(yè)去銀行等商業(yè)主體貸款對自有資金的需要，簡化利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的項目的貸款手續(xù)，提高這些項目資產(chǎn)的抵押額，延長項目貸款的時間，降低貸款利率，給與更多的貸款優(yōu)惠政策等。

五、結(jié)束語

本文從支持農(nóng)村戶籍人口分流化的原因出發(fā)，解釋了分流化內(nèi)涵，并且分析了分流后的兩個趨勢：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的重點，并且提出了相對的金融支持手段。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢大轉(zhuǎn)型的前提下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化應(yīng)該兩手一起抓，既是順應(yīng)了供給側(cè)改革的潮流，為中國經(jīng)濟(jì)找到新的經(jīng)濟(jì)增長點，更是為農(nóng)、惠農(nóng)的方針更好的貫徹實施，扎扎實實的為農(nóng)業(yè)戶籍人口人民的生活謀福利！

[1]徐文舸.“新常態(tài)”下的供給約束——我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力究竟還有多少？[J].人口與社會.2015(04)

[2]孫新華.農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營主體的興起于突破性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型——以皖南河鎮(zhèn)為例[J].開放時代.2015(05)

[3]溫鐵軍.“三農(nóng)問題”與制度變遷[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社.2008

[4]龔剛.論新常態(tài)下的供給側(cè)改革[J].南開學(xué)報.2016

王晶(1993-),漢族,山東威海,現(xiàn)就讀于青島理工大學(xué)商學(xué)院,會計學(xué)專業(yè)碩士；王明國(1962-),漢族,任職于青島理工大學(xué)商學(xué)院教授,教授,碩士研究生導(dǎo)師指導(dǎo)教師。