(湖北大學(xué) 湖北 武漢 430000)

非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)治理的優(yōu)化

呂娟方曉蓉

(湖北大學(xué)湖北武漢430000)

非營(yíng)利組織是社區(qū)治理的主體之一，也是社區(qū)資源的供給者。在中國(guó)，非營(yíng)利組織也正逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，并積極參與到社區(qū)治理中來(lái)。非營(yíng)利組織在促進(jìn)政府、社區(qū)共同營(yíng)造和諧社會(huì)方面起到了承上啟下的作用。更關(guān)鍵的是非營(yíng)利組織要在社區(qū)治理中不斷加強(qiáng)管理的能力和創(chuàng)新力，將社區(qū)內(nèi)外的資源合理利用，制定社區(qū)發(fā)展的方針策略，增強(qiáng)政策支持力度，保障社區(qū)治理活動(dòng)有序進(jìn)行。

非營(yíng)利組織；社區(qū)治理；資源管理

一、非營(yíng)利組織與社區(qū)治理

(一)社區(qū)治理

社區(qū)治理：社區(qū)是社會(huì)的基本組織。非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中對(duì)多層次、多方位的協(xié)調(diào)各利益主體能更好地解決社區(qū)治理的共同問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)居民自覺(jué)、自發(fā)的自治管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)的文化、生態(tài)、福利等協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)與社工作之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)治理得到多方位的關(guān)注和協(xié)作，才能為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)基礎(chǔ)的力量。

(二)非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的一類(lèi)社會(huì)組織的總稱(chēng)。在我國(guó)，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)把非營(yíng)利組織發(fā)展為一種力量。按照資金來(lái)源劃分，可以分為政府提供資金的非營(yíng)利組織和自籌資金的非營(yíng)利組織，依靠個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)運(yùn)行的非營(yíng)利組織三大類(lèi)。第一類(lèi)主要依靠與政府簽訂契約獲得資金和提供服務(wù)；第二類(lèi)資金來(lái)源多樣化，獨(dú)立性相較強(qiáng)，像志愿者聯(lián)合體一樣。第三類(lèi)介于兩者之間，即接受政府資金資助，又接受個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)，同時(shí)也廣泛使用志愿者。但無(wú)論如何劃分非營(yíng)利組織，其都在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用。

二、非營(yíng)利組織在社區(qū)治理工作中的作用

非營(yíng)利組織是處理社區(qū)治理活動(dòng)的后盾，主要通過(guò)提供各種資源和項(xiàng)目推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。非營(yíng)利組織在社區(qū)的主要工作是通過(guò)轉(zhuǎn)變提供方式落實(shí)多元化的社區(qū)居民需求，推動(dòng)社區(qū)治理不斷向“善”，保障社區(qū)治理的科學(xué)性、有效性。非營(yíng)利組織延續(xù)了社區(qū)居民委員會(huì)的維護(hù)社區(qū)治安、處理社區(qū)基本事務(wù)，更彌補(bǔ)了其他組織無(wú)法完成的資源分配和引進(jìn)的功能?？傮w來(lái)看，非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中提供社會(huì)資源、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、改善社區(qū)群眾的生活環(huán)境等方面貢獻(xiàn)了基礎(chǔ)力量。

(一)非營(yíng)利組織是政府職能的完善者

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)由之前的“全能型政府”向“有限型政府”、“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，這其中政府的一部分職能必然會(huì)交于其他組織機(jī)構(gòu)去處理，而市場(chǎng)中其他組織的營(yíng)利性又注定不會(huì)對(duì)社區(qū)治理的問(wèn)題放在首位，這時(shí)，非營(yíng)利組織就有了充分發(fā)展空間。由此看來(lái)，政府既簡(jiǎn)化了相關(guān)程序和繁雜的下達(dá)手續(xù)，減少了政府相關(guān)工作人員，降低了政府對(duì)社區(qū)治理的低效管理。另一方面，又增強(qiáng)政府作為社區(qū)治理主體之一在社區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展的參與性。而非營(yíng)利組織作為第三部門(mén)既肩負(fù)著對(duì)社區(qū)的治理工作，又要監(jiān)督、完善政府制定的政策，及時(shí)傳達(dá)社區(qū)的需求以此來(lái)調(diào)整政府在社會(huì)管理方面的行動(dòng)。

(二)非營(yíng)利組織是社區(qū)治理的調(diào)節(jié)者

非營(yíng)利組織作為政府與社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，在中間承擔(dān)著承上啟下的中間作用。非營(yíng)利組織在進(jìn)行社區(qū)治理的過(guò)程中，首先就是要樹(shù)立社區(qū)內(nèi)部之間互惠互利的同一性。非營(yíng)利組織要以社區(qū)群眾的服務(wù)均等性為基礎(chǔ)，營(yíng)造公共服務(wù)涉及范圍的最大化、民主化。保證非營(yíng)利組織做好調(diào)節(jié)社區(qū)居民、資源、問(wèn)題的相關(guān)工作，避免私人謀利。非營(yíng)利組織就像一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，從外部看連接著政府與社區(qū)的管理，從內(nèi)部看非營(yíng)利組織又連接著社區(qū)內(nèi)部的居民與社團(tuán)。非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中的調(diào)節(jié)作用不僅關(guān)系到社區(qū)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，居民生活的安定和團(tuán)結(jié)，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)。

(三)非營(yíng)利組織是社區(qū)文化的凝聚者

倫理道德對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)來(lái)說(shuō)非常重要，一個(gè)小的社區(qū)就像家庭一樣要傳承社區(qū)的文明，發(fā)展社區(qū)的文化。社區(qū)內(nèi)的居民為公共利益而合作、互助，交換彼此的情感和思想，組織內(nèi)部才會(huì)增強(qiáng)凝聚力，形成核心力。非營(yíng)利組織作為社區(qū)活動(dòng)的載體，能夠凝聚社區(qū)治理過(guò)程中的各種力量，發(fā)揮每個(gè)成員的才智和熱情積極貢獻(xiàn)到社區(qū)治理活動(dòng)中。社區(qū)成員通過(guò)非營(yíng)利組織這個(gè)平臺(tái)的引導(dǎo)，使居民的凝聚力越來(lái)越強(qiáng)，社區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系越來(lái)越密切，在傳承健康、積極地引導(dǎo)倫理思想基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)成員的無(wú)私奉獻(xiàn)和利他主義的社區(qū)和諧關(guān)系，激勵(lì)著非營(yíng)利組織和社區(qū)在具有自己特色的禮樂(lè)教育中創(chuàng)建更加豐富的社區(qū)文化，形成具有社區(qū)特色的社區(qū)文化。

三、非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中的資源配置

在社區(qū)治理中，非營(yíng)利組織的其他作用主要通過(guò)引進(jìn)的資源來(lái)建設(shè)社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)與外界的聯(lián)系，一方面通過(guò)流動(dòng)的資源為社區(qū)發(fā)展增添活力，解決社區(qū)面臨的各種發(fā)展難題，發(fā)揮非營(yíng)利組織配置資源的優(yōu)效率，保障社區(qū)擁有的資源物盡其用；另一方面，非營(yíng)利組織可以實(shí)現(xiàn)資源、物質(zhì)在全面規(guī)劃、民主自治的框架下，得到充分的使用。只有充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在資源利用方面的保障性，才能使社區(qū)資源得到優(yōu)化配置和持續(xù)利用。

(一)非營(yíng)利組織匯集資源，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

社區(qū)治理要在可持續(xù)的發(fā)展下進(jìn)行，而發(fā)展的基礎(chǔ)是增加社區(qū)所能獲取的資源。非營(yíng)利組織能夠與社區(qū)治理者共同協(xié)調(diào)資源在社區(qū)內(nèi)外的供給，促進(jìn)社區(qū)資源的合理使用。另一方面，可以集合社區(qū)居民的人力、知識(shí)等資源，將分散的個(gè)體資源匯集成組織化的資源，增強(qiáng)資源效用，增加社區(qū)福祉?？傊菭I(yíng)利組織加入社區(qū)治理的大環(huán)境之下必然會(huì)提高社區(qū)的資源整合力度，通過(guò)對(duì)資源的靈活運(yùn)用，使資源能恰當(dāng)?shù)姆峙涞缴鐓^(qū)治理的工作中。

(二)非營(yíng)利組織通過(guò)管理資源，加快社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)

非營(yíng)利組織人員運(yùn)用其所掌握的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)，特別是在非營(yíng)利組織人員在治理方面的經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理的布置和調(diào)配，形成圍繞社區(qū)運(yùn)行和發(fā)展而流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。非營(yíng)利組織根據(jù)社區(qū)發(fā)展的不同環(huán)境對(duì)資源進(jìn)行分類(lèi)管理、分開(kāi)運(yùn)營(yíng)，相同的實(shí)踐活動(dòng)相同管理方式，不同的利用效果區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)管理和實(shí)施。社區(qū)的資源被充分盤(pán)活后，通過(guò)對(duì)資源科學(xué)性和針對(duì)性的使用，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)活力得到增強(qiáng)，社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化得到提升。

(三)非營(yíng)利組織通過(guò)協(xié)調(diào)資源，保障社區(qū)秩序

非營(yíng)利組織保障秩序的主要體現(xiàn)在既是社區(qū)居民交流溝通的平臺(tái)，也是社區(qū)治理服務(wù)系統(tǒng)的重要參與者之一。非營(yíng)利組織增加了社區(qū)居民相互交流和溝通.，為建設(shè)良好人際關(guān)系的社區(qū)環(huán)境奠定了廣泛的基礎(chǔ)。另一方面，作為社區(qū)治理服務(wù)系統(tǒng)的主體之一，非營(yíng)利組織可以通過(guò)協(xié)調(diào)內(nèi)外部的資源，接管不同的管理活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)居民多樣化的需求來(lái)分配不同的公共資源，通過(guò)資源的協(xié)調(diào)利用，保障社區(qū)發(fā)展秩序。這樣，育民、安民、樂(lè)民、便民的社區(qū)治理目標(biāo)得到貫徹，社區(qū)的自我治理能力得到增強(qiáng)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的凝聚力增進(jìn)，社區(qū)治理活動(dòng)能有序進(jìn)行。

四、非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)治理問(wèn)題的優(yōu)化策略

我國(guó)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中不足的表現(xiàn)：(1)社區(qū)的非營(yíng)利組織工作深入程度低(2)社區(qū)的治理活動(dòng)有待開(kāi)發(fā)。(3)社區(qū)自治程度不高。(4)對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約。這些問(wèn)題的存在，在某種程度上都與社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)育滯緩有很大關(guān)系。

(一)充分認(rèn)識(shí)社區(qū)非營(yíng)利組織的作用，加強(qiáng)城市基層的民主政治建設(shè)

黨的“十五屆五中全會(huì)”提出了“加強(qiáng)公民自治的的能力”，推進(jìn)“社區(qū)民主自治建設(shè)”的要求，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效載體，要向以社區(qū)居民自治為主的路徑上轉(zhuǎn)變，制定加強(qiáng)非營(yíng)利組織參與社區(qū)治理的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)人士積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)多樣的發(fā)展項(xiàng)目中，加深社區(qū)居民民主自治的觀念、理念、思想，促進(jìn)基層民主建設(shè)的不斷深化發(fā)展，為社會(huì)民主政治建設(shè)提供良好的基層發(fā)展環(huán)境。

(二)加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織的建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)多種工作活動(dòng)

我國(guó)當(dāng)今的社區(qū)治理機(jī)制中在許多方面上還不能實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的需要。加強(qiáng)非營(yíng)利組織的建設(shè)，發(fā)展多種社區(qū)活動(dòng)可以從以下幾方面考慮：一是要注重建立為社區(qū)不同群體服務(wù)的管理組織體系。二是要建立一些吸納較多社會(huì)志愿者的公益組織，三是要積極發(fā)展多樣化的民辦事業(yè)單位。

(三)建立立法保障，增強(qiáng)政策支持力度

我國(guó)非營(yíng)利組織通過(guò)不斷的社區(qū)治理活動(dòng)，增強(qiáng)了組織的生命力。但非營(yíng)利組織在社區(qū)的治理工作也存在著較弱的地方，立法的體系和制度還不完善，在不斷變化的內(nèi)外界環(huán)境中，非營(yíng)利組織的弱勢(shì)和有限保障對(duì)于社區(qū)治理工作還存在著一些困難和不健全的機(jī)制，這些都需要政策的強(qiáng)力支持。因此，要建立對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的法律保障，增強(qiáng)立法保障力度，保證社區(qū)治理工作在立法的保障中，推進(jìn)優(yōu)良政策的實(shí)施。

(四)制定社區(qū)非營(yíng)利組織的管理策略

社區(qū)組織是社區(qū)發(fā)展的主體，是社區(qū)發(fā)展的主要力量。在社區(qū)治理過(guò)程中，要根據(jù)社區(qū)的具體情況和環(huán)境來(lái)制定不同的發(fā)展策略和方針，尤其對(duì)于引進(jìn)資源和社區(qū)內(nèi)部資源的分配要使其能夠適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求和有效利用，避免浪費(fèi)，加強(qiáng)資源利用效率和管理機(jī)制。在資源的分配上要優(yōu)先于集中社區(qū)治理的工作，對(duì)其資源進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。其次，將社區(qū)非營(yíng)利組織中的管資源、管人員相結(jié)合，使社區(qū)治理的主體之間形成合力，達(dá)成管理戰(zhàn)略的共識(shí)與一致性，制定社區(qū)非營(yíng)利組織長(zhǎng)久發(fā)展的管理策略方針。

非營(yíng)利組織為社區(qū)治理帶來(lái)多方位的服務(wù)模式、多角度的服務(wù)理念、多渠道的供給資源、多元化的社區(qū)文化，增強(qiáng)了社區(qū)治理的活力，提高了社區(qū)治理中供給資源的效率。如何在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織、社區(qū)治理的更好結(jié)合，突破社區(qū)建設(shè)的治理困境，探索解決關(guān)鍵問(wèn)題的途徑，以實(shí)現(xiàn)二者之間良性互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。我們堅(jiān)信，在國(guó)家對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展中，通過(guò)非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)治理的不斷完善，加強(qiáng)非營(yíng)利組織隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)居民的民主自治的觀念，以社區(qū)居民自治的理念為根本，結(jié)合社區(qū)的特色治理成效，豐富社區(qū)治理的資源種類(lèi)，完善非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中的立法機(jī)制，不斷加快非營(yíng)利組織對(duì)社區(qū)治理的現(xiàn)代化步伐。使社區(qū)不斷走向善治，成為社會(huì)基層最穩(wěn)定的基石，構(gòu)建與社會(huì)、政府的和諧發(fā)展藍(lán)圖。

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[6]湯云剛,汪立榮.城市社區(qū)公共事務(wù)管理與社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展

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呂娟(1990-)，女，漢族，黑龍江海林人，湖北大學(xué)行政管理碩士；方曉蓉(1975-)，女，漢族，湖北漢陽(yáng)人，湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授。