中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司 黃 巖

大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用探討

中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司 黃 巖

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都隨之得到了有力的推動(dòng)，可是，也有越來越多的突發(fā)事件成為了構(gòu)建和諧社會(huì)的阻礙因素。對(duì)于社會(huì)中發(fā)生的突發(fā)事件，一般政府和相關(guān)部門都會(huì)在第一時(shí)間采取有效的應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)，盡最大的可能將突發(fā)事件產(chǎn)生的傷害和損失降到最低。而在應(yīng)急管理中大數(shù)據(jù)就起到了非常重要的作用，大數(shù)據(jù)是具有大量的數(shù)據(jù)信息資料，對(duì)于這些大量的數(shù)據(jù)需要通過一定的數(shù)據(jù)處理能力以及分析能力將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合管理。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到應(yīng)急管理中，可以有效提高應(yīng)急管理的有效性，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。本文就大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的探討。

大數(shù)據(jù)；應(yīng)急管理；應(yīng)用

1 引言

應(yīng)急管理是政府面對(duì)突發(fā)事件的緊急處理方法，政府通過在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行防控、善后，通過科學(xué)技術(shù)的手段，最大程度上降低應(yīng)急事故帶來的損失和傷害，以此來保證社會(huì)的安定和諧。大數(shù)據(jù)是我國近年來興起的一項(xiàng)技術(shù)，在一些歐美國家已經(jīng)廣泛的將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到應(yīng)急管理中，并且也取得了良好的效果。這是由于大數(shù)據(jù)可以將大量的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整合，利用數(shù)據(jù)收集和分析可以有效提升應(yīng)急管理的有效性，因此，我國也越來越關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。突發(fā)事件具有一定的突發(fā)性、不確定性、社會(huì)性，所以當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間的應(yīng)急管理尤為重要。而由于突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性，所以就需要依附大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)整理，為應(yīng)急管理第一時(shí)間提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)等，進(jìn)而提高應(yīng)急管理能力和有效性。以下就詳細(xì)分析大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。

2 應(yīng)急管理概述

應(yīng)急管理簡(jiǎn)單來說就是風(fēng)險(xiǎn)管理，其目的就是使社會(huì)可以承受各種風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的災(zāi)害，準(zhǔn)確來說就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)事件具有一定的突發(fā)性和不確定性，其中很多突發(fā)事件都是客觀存在的，所以突發(fā)事件無法從根源杜絕發(fā)生，只有盡最大可能做好預(yù)防和控制，以降低突發(fā)事件所帶來的損失和傷害[1]。對(duì)各種突發(fā)事件實(shí)施有效的應(yīng)急管理是政府部門的一項(xiàng)重要職能，所謂政府應(yīng)急管理就是政府為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，而采取的一系列的突發(fā)事件管理過程。應(yīng)急管理是由各種應(yīng)對(duì)措施組成的一個(gè)管理過程，由于突發(fā)事件的不確定性，所以突發(fā)事件應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)突發(fā)事件的不同階段，所采取的應(yīng)急管理措施也不同。一般應(yīng)急管理工作內(nèi)容可以分為減緩階段、裝備階段、響應(yīng)階段、恢復(fù)階段四個(gè)階段。減緩階段是指對(duì)突發(fā)事件作出的各種預(yù)防性工作，因?yàn)楹芏嗤话l(fā)事件是可以通過預(yù)防來避免的，而有些突發(fā)事件雖然無法避免，但是一定的預(yù)防干工作也可以減少突發(fā)事件帶來的傷害；準(zhǔn)備階段是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所做的準(zhǔn)備工作；響應(yīng)階段是在突發(fā)事件發(fā)生過程中進(jìn)行的一系列處置工作；恢復(fù)階段是指突發(fā)事件在得到有效的控制后進(jìn)行的一系列善后恢復(fù)工作。

3 大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)是指無法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、管理、處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的分析能力、決策力和優(yōu)化能力的多樣化信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)具有種類繁雜、數(shù)據(jù)量巨大等特征，由于大數(shù)據(jù)具有的諸多特征，所以其應(yīng)用空間也是十分廣泛。比如將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府管理中，則可以有效提升政府部門的管理效率?；诖髷?shù)據(jù)的系統(tǒng)具有廣泛的應(yīng)用空間，所以大數(shù)據(jù)在不同的領(lǐng)域中也具有不同的涵義，比如將大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)相互結(jié)合，那么則可以有效對(duì)大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，進(jìn)而獲知數(shù)據(jù)更加深層的信息[2]。就大數(shù)據(jù)這一特點(diǎn)而言，將其應(yīng)用到應(yīng)急管理中可以為突發(fā)事件的防范和決策提供有力的數(shù)據(jù)參考，進(jìn)而促進(jìn)突發(fā)事件有效控制。大數(shù)據(jù)技術(shù)中包括了數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、云計(jì)算等多個(gè)內(nèi)容，將其應(yīng)用到應(yīng)急管理中，可以促使應(yīng)急管理具有更高的可預(yù)見性，從而有效降低各種安全隱患以及突發(fā)事件帶來的傷害和損失。

4 大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中應(yīng)用的基本框架

大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中應(yīng)用的基本框架大致可以分為大數(shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維兩個(gè)部分。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)是指諸多方面的技術(shù)，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅包括數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)及時(shí)等技術(shù)，還包括現(xiàn)如今應(yīng)用廣泛的云儲(chǔ)存、云計(jì)算等新興技術(shù)。其次，大數(shù)據(jù)思維是指關(guān)于諸多數(shù)據(jù)問題的考慮方式，在海量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問題，通過全樣本的思維來思考問題，從而形成整體化和相關(guān)性的考慮方式[3]。通過將大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)相互結(jié)合應(yīng)用到應(yīng)急管理中會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，就比如說大數(shù)據(jù)具備的分析、收集、決策等特征，可以在應(yīng)急管理分析和結(jié)論等方面有較高的可信度，另外，在預(yù)測(cè)等方面也有更高的預(yù)防性和準(zhǔn)確度，這都會(huì)在很大程度上提高應(yīng)急管理的有效性。大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用可以按突發(fā)事件的發(fā)生事件分為三個(gè)階段，分別為事前階段、事中階段、事后階段，在這個(gè)三個(gè)階段中大數(shù)據(jù)包括預(yù)防預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等多個(gè)內(nèi)容[4]。就目前來看，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中普遍處于技術(shù)應(yīng)用階段，所以對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用沒有進(jìn)行相應(yīng)的分類，因此本文就根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間，大致將大數(shù)據(jù)分為事前階段、事中階段、事后階段這三個(gè)階段的基本框架進(jìn)行具體的應(yīng)用分析。

5 大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中分階段的具體應(yīng)用分析

一般應(yīng)急管理工作內(nèi)容可以分為減緩階段、準(zhǔn)備階段、響應(yīng)階段、恢復(fù)階段四個(gè)階段，因此，對(duì)于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也可以相應(yīng)劃分為事前、事中、事后三個(gè)階段，這樣大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用可以更加細(xì)致化和準(zhǔn)確化，進(jìn)而促進(jìn)應(yīng)急管理更加有效[5]。由于在應(yīng)急管理中大數(shù)據(jù)的三個(gè)階段的任務(wù)不同，所以針對(duì)不同的突發(fā)事件大數(shù)據(jù)側(cè)重的階段也有所不同。比如一些地震、洪災(zāi)等突發(fā)事件，由于這類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)時(shí)間很短，就需要側(cè)重與事前預(yù)防和事中救援，而一些暴亂、恐慌等突發(fā)事件由于預(yù)防困難，則需要側(cè)重與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)。因此，針對(duì)突發(fā)事件的類型不同，就需要在不同的階段準(zhǔn)確應(yīng)用大數(shù)據(jù)，這樣可以起到事半功倍的效果。

5.1 事前階段的應(yīng)用

在突發(fā)事件應(yīng)急管理的事前準(zhǔn)備階段時(shí)，需求為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的管理和設(shè)施準(zhǔn)備，其中管理是指對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)的應(yīng)用方法、人事進(jìn)行的準(zhǔn)備和管理提升，而設(shè)施準(zhǔn)備是指在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中所需要的各種設(shè)施準(zhǔn)備。

管理準(zhǔn)備。管理準(zhǔn)備主要是對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)的管理人員進(jìn)行的培訓(xùn)和管理。針對(duì)中上層管理人員要進(jìn)行相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制培訓(xùn)，并且要進(jìn)行一系列的知識(shí)培訓(xùn)，以此來提高管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和知識(shí)能力[6]。針對(duì)基層管理人員不僅要做好相關(guān)的培訓(xùn)準(zhǔn)備，還需要對(duì)基層管理人員進(jìn)行體制管理，比如增加一些技術(shù)人員、信息采集人員等，以此來擴(kuò)充基層管理人員隊(duì)伍，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。

設(shè)施準(zhǔn)備。設(shè)施準(zhǔn)備是指為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供所需的設(shè)施?，F(xiàn)如今，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，很多技術(shù)設(shè)施都成為了大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的重要內(nèi)容，比如“傳感器”就將成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的重要環(huán)節(jié)。在2005年美國數(shù)據(jù)浮標(biāo)中心就架設(shè)了大量的新型海洋地理傳感器，其中就包括海洋流向傳感器，新型海洋地理傳感器可以實(shí)時(shí)產(chǎn)生大量的海洋數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以便于實(shí)時(shí)監(jiān)控海洋情況，對(duì)于預(yù)防海洋等突發(fā)事件有積極的作用。就美國在漁業(yè)相關(guān)的所有死亡因素中，其中很大一部分是因素是由于天氣和海洋巨浪造成的，而通過利用傳統(tǒng)器實(shí)時(shí)對(duì)海浪進(jìn)行檢測(cè)，就可以在一定程度上預(yù)防由于巨浪導(dǎo)致的突發(fā)事件。所以說大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中設(shè)施的準(zhǔn)備尤為重要，除了設(shè)施的準(zhǔn)備之外還有軟件準(zhǔn)備，軟件準(zhǔn)備就是指為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供所需的軟件。軟件準(zhǔn)備中的準(zhǔn)備內(nèi)容包括軟件的升級(jí)和更新、數(shù)據(jù)處理分析方法的改進(jìn)、數(shù)據(jù)的融入分析等。

5.2 事中階段的應(yīng)用

事中階段是應(yīng)急管理中最為重要的組成部分，其主要是通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)事中響應(yīng)階段順利開展，從而有效控制突發(fā)事件，降低突發(fā)事件帶來的損失，并且通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的精準(zhǔn)處理[7]。事中階段的大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用可以為政府、個(gè)人、第三方組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施提供準(zhǔn)確、有力的數(shù)據(jù)依據(jù)，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的支撐，其不僅可以提高突發(fā)事件事中階段的應(yīng)對(duì)有效性，還可以提升應(yīng)急管理的準(zhǔn)確性。

從宏觀層面上來講，突發(fā)事件的事中階段應(yīng)急管理可以分為應(yīng)急前規(guī)劃指揮、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)兩方面工作，而無論是應(yīng)急前的規(guī)劃指揮還是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策，都需要通過大量的數(shù)據(jù)為決策依據(jù)，進(jìn)而開展相應(yīng)的應(yīng)急管理。超強(qiáng)的數(shù)據(jù)傳輸能力以及大量的計(jì)算，可以在最大程度上協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)有效進(jìn)行。另外，還可以利用強(qiáng)大的信息溝通技術(shù)，第一時(shí)間從外界尋找援手，進(jìn)而促進(jìn)多元化協(xié)作應(yīng)急管理。

從微觀層面上來講，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理需要在應(yīng)急處理措施和業(yè)務(wù)連續(xù)性之間尋求平衡，而通過大數(shù)據(jù)的決策支持系統(tǒng)，就可以形成強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)，在應(yīng)急管理中，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸報(bào)告等操作，這樣就能實(shí)現(xiàn)上述的平衡關(guān)系。

5.3 事后階段的應(yīng)用

事后階段大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要是救援和恢復(fù)重建，通過在事后階段應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以有效保證時(shí)候決策實(shí)施工作順利開展。大數(shù)據(jù)具有真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以使得政府的應(yīng)急管理全面的了解到人民的是實(shí)際需求，然后根據(jù)人民的需求來進(jìn)行時(shí)候的恢復(fù)和重建。在大數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威、科學(xué)的支撐下，事后恢復(fù)重建工作可以通過科學(xué)的組織，來保證事后階段應(yīng)急管理的合理性和有序性。總體來說，在應(yīng)急管理時(shí)候階段中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有降低突發(fā)事件給公眾造成的負(fù)面影響，也可以促使政府應(yīng)急管理部門有效開展各項(xiàng)事后階段工作，進(jìn)而維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)。目前，在事后階段大數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要是采用“分眾”的方式，分眾就是由大眾通過網(wǎng)絡(luò)分散完成工作任務(wù)，并通過整合在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)的一種方式。分眾的方式對(duì)于數(shù)據(jù)信息的捕獲整合非常便捷，所以在事后的恢復(fù)重建工作中可以應(yīng)用分眾這一方式。在事后階段大數(shù)據(jù)的分眾方法應(yīng)用具體可以分為四個(gè)部分，首先利用分眾捕獲信息，其次對(duì)于捕獲的信息進(jìn)行甄別加工，再次通過機(jī)器對(duì)信息進(jìn)行分析，最后根據(jù)信息進(jìn)行迅速反應(yīng)。機(jī)器在對(duì)信息進(jìn)行分析時(shí)會(huì)自動(dòng)設(shè)計(jì)出救援路線和救援裝備等，而應(yīng)急處置人員只需要根據(jù)計(jì)算機(jī)的建議以最快的速度到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)。由此可見，大數(shù)據(jù)中分眾這一方式可以在很大程度上提高事后階段的救援和恢復(fù)重建的效率。

6 應(yīng)急管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新

就目前來看，雖然我國在應(yīng)急管理中通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)取得了一定的效果，但是相比一些發(fā)達(dá)國家，我國的大數(shù)據(jù)應(yīng)用還存在一些差距，這就需要我們對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)行更深一步的分析和研究。具體應(yīng)急管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新可以從以下兩點(diǎn)入手。第一，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升應(yīng)急管理的決策能力。比如在大數(shù)據(jù)技術(shù)研究方面，要考慮到?jīng)Q策方面的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，要做到在應(yīng)急管理中通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)，可以快速準(zhǔn)確的進(jìn)行決策，促進(jìn)應(yīng)急管理有序開展。另外，還要將大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛擴(kuò)散到其他企業(yè)中，讓企業(yè)中更多的人員掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)而提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力。第二，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)信息十分巨大，所以可以通過建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，來促進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享，數(shù)據(jù)共享可以在很大程度上提高應(yīng)急管理的效率。第三，完善大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的不斷深入，對(duì)于公民個(gè)人隱私保護(hù)問題也越來越突出，現(xiàn)如今越來越多的傳感設(shè)備和智能設(shè)備能夠直接接觸大量的個(gè)人信息等數(shù)據(jù)，這就使得公民個(gè)人隱私?jīng)]有得到有效的保護(hù)?；诖?，應(yīng)急管理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新也應(yīng)該注重完善大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策，將采集的個(gè)人信息使用有效規(guī)范，最大程度保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。

7 結(jié)束語

總而言之，大數(shù)據(jù)是提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)急管理有效性的重要途徑，因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到應(yīng)急管理中。大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)信息具有一定的全面性和真實(shí)性，將大數(shù)據(jù)中的信息數(shù)據(jù)作為依據(jù)，可以促使應(yīng)急管理更加符合社會(huì)的真實(shí)需求，并且真實(shí)有效的數(shù)據(jù)分析也可以有效降低各類安全隱患和突發(fā)事件事后影響。

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黃巖（1978—），女，大學(xué)本科，高級(jí)工程師，現(xiàn)供職于中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，研究方向：通信工程。