崔騰宇 高文杰

摘要：對(duì)河北省石家莊市藁城區(qū)的7個(gè)村莊中已放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的201戶樣本農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，獲取農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后宅基地退出意愿相關(guān)信息的第一手資料，以便了解不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，農(nóng)戶在放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)地后對(duì)宅基地退出的意愿并定量分析其宅基地退出的影響因素。主要采用二元Logistic回歸模型從家庭特征、收入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)特性等3個(gè)方面對(duì)放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的宅基地退出意愿影響因素進(jìn)行分析。結(jié)果表明，調(diào)研農(nóng)戶的宅基地退出意愿比例為36%；顯著影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的因素包括家庭特征中的家庭人口數(shù)及家庭被撫養(yǎng)人數(shù)、農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中的轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)特征中的建筑層數(shù)、建筑重置成本、城鎮(zhèn)住宅持有情況及宅基地重置成本；其中家庭被撫養(yǎng)人口數(shù)及城鎮(zhèn)住宅持有的影響為正，其他因素的作用方向?yàn)樨?fù)。因此，提出了引導(dǎo)農(nóng)戶宅基地退出的相應(yīng)政策，即建立多元化的住房保障體系、建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制、出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及限制準(zhǔn)則、將退出農(nóng)戶逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出；宅基地退出意愿；Logistics；家庭特征；收入特征；資產(chǎn)特征

中圖分類號(hào)： F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）05-0324-04

土地與政治密切相關(guān)，土地問題是國家與農(nóng)民的核心問題，是中國發(fā)展和進(jìn)一步改革的重要節(jié)點(diǎn)，也是決定民心向背的關(guān)鍵問題。近年來，隨著城鄉(xiāng)用地矛盾的凸顯，農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)、粗放利用的問題引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。2005年年底，國土資源部開始推行以“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”為基本原則的土地綜合整治試點(diǎn)工作來提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)明確指出“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。2015年11月2日在中央制定的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中明確提出“在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑”。

關(guān)于農(nóng)村宅基地退出，諸多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究。在宅基地退出類型比較上，黃貽芳等通過分析戶籍制度改革下不同類型農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素提出推進(jìn)農(nóng)村土地改革的政策思考[1]。陳先鵬等通過不同地區(qū)的案例分析探討了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段地區(qū)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制比較[2]。在宅基地退出機(jī)制方面，歐陽安蛟等從農(nóng)村宅基地制度缺失及存在的問題出發(fā)，探討了農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的構(gòu)建[3]。蔡繼明從土地制度改革的角度提出了建立農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)地退出機(jī)制的必要性和構(gòu)建思路[4]。在宅基地退出意愿方面，彭長(zhǎng)生通過分析農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)其宅基地退出意愿的影響，提出了促進(jìn)農(nóng)戶宅基地退出的相關(guān)政策建議[5]。在宅基地退出實(shí)施路徑方面，黃花從農(nóng)村土地退出的背景及影響因素出發(fā)，提出了農(nóng)村土地退出的實(shí)施路徑及可持續(xù)的發(fā)展保障[6]?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村宅基地退出的研究，大都側(cè)重于如何進(jìn)行農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的構(gòu)建，而對(duì)于放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的宅基地退出意愿的研究較少。

本研究通過系統(tǒng)分析河北省石家莊市藁城區(qū)農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后的宅基地退出意愿，并依據(jù)住宅經(jīng)濟(jì)學(xué)將意愿影響因素劃分為家庭特征、收入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)特性，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出后引導(dǎo)農(nóng)戶宅基地的退出有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

[LM]

1數(shù)據(jù)來源與方法

1.1數(shù)據(jù)來源

于2016年7—8月分別對(duì)藁城區(qū)南橋寨村、南宋村、董家莊村、西莊村、尚莊村、朱家寨村、土山村等7個(gè)村莊放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。在問卷設(shè)計(jì)中首先根據(jù)理論模型建立調(diào)查表，依據(jù)家庭特征、收入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)特性等3個(gè)方面在不同區(qū)域選取不同年齡、性別、教育程度以及職業(yè)的農(nóng)戶，對(duì)調(diào)查問題進(jìn)行細(xì)致的詢問，對(duì)問卷內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)修正，保證問卷的可靠性。共發(fā)放問卷201份，其中愿意將自家宅基地退出的農(nóng)戶比例為36%。在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理前運(yùn)用SPSS 21.0中的Cronbachs α系數(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行可行度檢測(cè)，檢測(cè)克朗巴斯系數(shù)達(dá)到0.59，表明原始數(shù)據(jù)能反映主體特征的真實(shí)度。

1.2變量選擇

住宅經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，住宅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由諸種因素決定，包括住宅屬性、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、人們對(duì)住宅的功能要求以及居民和國家的富裕程度等。而其中起關(guān)鍵性作用的是住宅屬性和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這2個(gè)因素[7]。因此，本研究結(jié)合被調(diào)查區(qū)域的特殊情況，為更好地解釋農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后宅基地的退出意愿，主要從家庭特征、收入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)特性等3個(gè)層面考察對(duì)其意愿的影響因素。

1.2.1反映農(nóng)戶家庭特征的變量

主要包括戶主教育程度、戶主職業(yè)及家庭人口數(shù)、勞動(dòng)力人口數(shù)、外出務(wù)工人口數(shù)、被撫養(yǎng)人口數(shù)。具體而言，放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶決定是否退出宅基地中戶主的決定占很大決定性，戶主的教育程度越高，對(duì)政策理解程度越高，會(huì)將宅基地視為一種增值的資產(chǎn)，越不愿退出宅基地。戶主職業(yè)決定戶主在村內(nèi)的居住時(shí)間及工作時(shí)長(zhǎng)，戶主兼業(yè)化程度越高，則越愿意退出宅基地。家庭人口數(shù)也對(duì)是否退出宅基地有很大影響，人口數(shù)及外出務(wù)工人數(shù)越多，則越不愿意退出宅基地；家庭撫養(yǎng)數(shù)越多，則家庭撫養(yǎng)壓力越大，農(nóng)戶越愿意退出宅基地來獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕撫養(yǎng)壓力。

1.2.2反映收入特征的變量

主要包括經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付、家庭總收入。具體而言，家庭經(jīng)營(yíng)性收入主要包括種植業(yè)及牧業(yè)收入部分，通過分析放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的先前種植收益對(duì)宅基地放棄意愿的影響；工資性收入為本地非企業(yè)單位或個(gè)人提供勞動(dòng)獲得的收入及外出務(wù)工收入，農(nóng)戶的工資性收入越高，則宅基地退出意愿越低；財(cái)產(chǎn)性收入主要包括利息、股息、紅利收入，土地征用補(bǔ)償收入、出售房屋收入以及農(nóng)地租金收入4個(gè)方面，農(nóng)戶退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，主要收入來源于農(nóng)地租金收益，農(nóng)地租金收益越高，則農(nóng)戶宅基地退出意愿越不明顯；轉(zhuǎn)移性收入包括一些國家補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)款、農(nóng)地補(bǔ)貼和養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。

1.2.3反映資產(chǎn)特征的變量

主要包括宅基地面積、建筑面積、建筑層數(shù)、建筑年代、重置成本、是否有宅基地證書、是否有城鎮(zhèn)住房。具體而言，宅基地面積越大、建筑面積越大，農(nóng)戶期望獲得更多的補(bǔ)償，則宅基地退出意愿越強(qiáng)烈。農(nóng)戶宅基地住房層數(shù)越高、建筑年代越現(xiàn)代、重置成本越高且具有宅基地證書，農(nóng)戶對(duì)宅基地投入較多，則退出意愿越微弱。農(nóng)戶若在城鎮(zhèn)中有住房，則退出意愿越強(qiáng)烈。

2.2.3x10（轉(zhuǎn)移支付）

轉(zhuǎn)移支付對(duì)農(nóng)戶退出宅基地意愿有負(fù)影響，與預(yù)期方向一致。作為農(nóng)民家庭收入重要補(bǔ)充的轉(zhuǎn)移性收入，主要包括一些國家補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)款和親朋好友的贈(zèng)與，農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后獲得的農(nóng)地補(bǔ)貼，以及老年人的養(yǎng)老補(bǔ)助金等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)戶退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，轉(zhuǎn)移支付成為收入較低農(nóng)戶收入來源中的重要組成部分，尤其對(duì)于那些沒有勞動(dòng)能力的殘疾人及老年人而言，轉(zhuǎn)移支付的作用更為明顯。轉(zhuǎn)移支付相對(duì)于收入結(jié)構(gòu)中的其他收入而言對(duì)這些弱勢(shì)群體的影響力更大，因其已放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，再退出宅基地后買不起住房，也得不到相應(yīng)的社會(huì)保障，導(dǎo)致這些農(nóng)戶的宅基地退出意愿偏低[11]。

2.2.4x14（建筑層數(shù)）

建筑層數(shù)對(duì)農(nóng)戶退出宅基地意愿有負(fù)影響，與預(yù)期方向一致。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椴糠执迩f只是限制農(nóng)戶宅基地面積而不限制容積率，導(dǎo)致農(nóng)戶不斷增高宅基地住房層數(shù)及增加裝修成本，退出意愿也隨之降低。一方面，農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，有更多的時(shí)間去外地打工，而隨著農(nóng)戶收入水平的提高及家庭人口的增加，越來越多的農(nóng)戶有條件翻建自家的宅基地住房以滿足生活需要；另一方面，農(nóng)戶在農(nóng)村中生活，宅基地住房的層數(shù)及裝修狀況是一種身份的象征，而退出宅基地后的城鎮(zhèn)及安置小區(qū)住宅卻滿足不了農(nóng)戶這方面的需求。

2.2.5x16（是否有宅基地證書）及x17（是否有城鎮(zhèn)住房）

持有宅基地證書對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿有負(fù)影響，而有城鎮(zhèn)住房對(duì)宅基地退出有正向影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來由于農(nóng)村宅基地缺乏有效的法律約束，導(dǎo)致農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象普遍。大量的宅基地需求導(dǎo)致大量耕地資源被占用，宅基地分配不公及占地問題也會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。有宅基地而無使用證的農(nóng)戶希望退出宅基地以換取既得利益；而擁有宅基地使用證的農(nóng)戶退出意愿收到影響，退出意愿偏低。農(nóng)戶逐步退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，居住在農(nóng)村的農(nóng)戶越來越少，導(dǎo)致部分農(nóng)戶選擇不翻建現(xiàn)有住房而是購置城鎮(zhèn)住房，因城鎮(zhèn)住房相對(duì)于宅基地住房而言，不僅可以自由買賣，而且周邊教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。擁有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶多選擇在城鎮(zhèn)居住，而其宅基地住房則是選擇出租或空置，導(dǎo)致其宅基地退出意愿更為強(qiáng)烈。

3結(jié)論與建議

本研究基于住宅經(jīng)濟(jì)學(xué)理論從家庭特征、收入特征、資產(chǎn)特征等3個(gè)角度出發(fā)，根據(jù)調(diào)查放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的宅基地退出意愿數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logistic回歸模型研究當(dāng)前影響農(nóng)戶宅基地退出的因素。目前愿意將自家宅基地退出的農(nóng)戶比例為36%，影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的因素主要為家庭人口數(shù)、被撫養(yǎng)人口數(shù)、轉(zhuǎn)移支付、建筑層數(shù)及重置成本[9]。因此，提出如下政策建議。

[HTK]3.1綜合考慮退出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的家庭特征，建立多元化的住房保障體系[HT]

農(nóng)戶退出宅基地的安置工作要從退出農(nóng)戶的家庭特征出發(fā)，充分考慮其退出宅基地后的家庭人口數(shù)及撫養(yǎng)人口數(shù)，做到退出農(nóng)戶能夠安居且生活條件及社會(huì)服務(wù)水平也相對(duì)于退出前有所提高[12]。建立起多元化的住房保障體系，政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地農(nóng)村集體組織興建集中性的集中安置區(qū)，如藁城區(qū)將退出農(nóng)地農(nóng)戶較多的幾個(gè)村子合并后，從中選擇區(qū)位較好的位置建設(shè)集中安置區(qū)（平均2～3套/戶），并將退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾后歸還農(nóng)戶作為農(nóng)地使用，既保障了農(nóng)戶有新的住房，又可以增加農(nóng)戶的農(nóng)地租金收益以減輕農(nóng)戶的生活壓力。

[HTK]3.2建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)戶生活權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)[HT]

黃怡芳等認(rèn)為宅基地對(duì)于農(nóng)民而言，具有財(cái)產(chǎn)和保障兩大功能，退出宅基地中政府引導(dǎo)行為要充分保障農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)[1]。政府應(yīng)建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)戶在宅基地退出后，與農(nóng)地一樣，能讓農(nóng)戶獲得長(zhǎng)期的租金收益，保障農(nóng)戶權(quán)益和農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。如土山村村委會(huì)建立安置集中區(qū)后，采取多種方式不斷提高“二次分配”的水平，建立村民保障體系，通過享受7項(xiàng)集體補(bǔ)貼，使退出農(nóng)地農(nóng)戶人均能獲益近5 000元/年的補(bǔ)貼，大大增強(qiáng)了農(nóng)戶退出宅基地的積極性。建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)根據(jù)宅基地價(jià)值進(jìn)行確定，引入現(xiàn)代評(píng)估手段，公正合理地評(píng)估每一處房產(chǎn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶有序退出[13]。

[HTK]3.3出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及限制準(zhǔn)則，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范建設(shè)并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)退出機(jī)制[HT]

研究結(jié)果表明農(nóng)戶的宅基地住房層數(shù)及重置成本對(duì)宅基地退出有負(fù)影響。在農(nóng)村宅基地上的無序建設(shè)不僅會(huì)對(duì)土地資源造成極大的浪費(fèi)，也會(huì)給日后的退出工作造成很大困難。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及限制準(zhǔn)則，如尚莊村規(guī)定村內(nèi)不允許修建新的宅基地住房，村內(nèi)危房需要申請(qǐng)修繕，但修繕面積不變且容積率不得變更，在宅基地管理相對(duì)嚴(yán)格的前提下，大部分村民不希望翻建而是愿意遷往城市居住，補(bǔ)償住房的價(jià)格在2 300～2 400元/m2也為村民所接受。政府應(yīng)逐步引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范建設(shè)住房并設(shè)立宅基地退出的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以更好地促進(jìn)工作的開展。

[HTK]3.4鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶購買城鎮(zhèn)住房，并將其逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[HT]

調(diào)研結(jié)果顯示，部分農(nóng)戶不愿退出宅基地是因?yàn)橥顺龊蟮陌仓米》慷酁榧邪仓脜^(qū)的住房，并不能提供產(chǎn)權(quán)證書也不能進(jìn)行交易，所以更加傾向于城鎮(zhèn)住房。研究結(jié)果也表明擁有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶退出意愿更為強(qiáng)烈，所以政府及村集體應(yīng)建立農(nóng)戶退出宅基地后的多元化選擇方案，使不同經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)戶可以有多種選擇住房的途徑，逐步引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶購置城鎮(zhèn)住房，并將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化。

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