王亞平 牟志剛

降低社會保險費率政策執(zhí)行情況分析

王亞平 牟志剛

有數據表明，如今我國企業(yè)和個人負擔的社會保險“五險”總繳費費率平均在40%以上，費率總體偏高，對企業(yè)特別是中小型企業(yè)造成較大的經營成本壓力。在經濟下行壓力的背景下，國家及時提出降低社保費率，目的就是減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進經濟社會健康發(fā)展。本文以自貢市富順縣為例，試對降低社會保險費率政策的執(zhí)行情況進行分析。

一、降費率惠民生促發(fā)展

2015年3月前，富順縣“五險”綜合繳費費率達42.1%，其中單位繳費費率31.1%，個人繳費費率11%，對參保企業(yè)造成很大負擔。根據省、市要求，從2015年3月起，富順縣失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率分別降低1%、0.25%、0.1%繳費費率。2016年5月起，富順縣按《關于階段性降低我省社會保險費率有關問題的通知》要求，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降為19%，同時隨著失業(yè)保險費率的新一輪降低，“五險”綜合繳費費率為38.75%，其中單位繳費費率28.35%，個人繳費費率10.4%；與2015年2月相比，單位繳費費率降低了2.75個百分點，個人繳費費率降低了0.6個百分點。

目前，富順縣有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保企業(yè)472戶，在職職工10917人。企業(yè)月申報繳費基數之和為3437.01萬元，按現(xiàn)行費率計算，當月應繳費653.03萬元。同調整前的繳費費率相比，僅一個月就為全縣472戶參保企業(yè)節(jié)省社保費開支34.37萬余元，一年下來企業(yè)可少繳412.44余萬元，無疑給以中小微型企業(yè)為主的參保企業(yè)減輕了負擔，創(chuàng)造出更利于企業(yè)成長的寬松環(huán)境。

與降低養(yǎng)老保險費率相同，失業(yè)、工傷、生育保險費率近年也大幅降低，其中失業(yè)保險單位費率由2%降至0.6%，降幅達到70%，個人部分由1%降至0.4%。在小微型企業(yè)看來，降低保險費率后，企業(yè)可拿出這部分錢來給員工漲工資，從而增強企業(yè)的凝聚力，留住人才。

個人建議，在條件允許的情況下，政府今后可考慮再將現(xiàn)行的養(yǎng)老保險個人繳費費率適當降低，讓職工領到手的工資更多，進一步降低企業(yè)參保門檻。同時，完善關于企業(yè)不履行參保義務等方面的相關法律措施，加大對企業(yè)參保的稽核力度和處罰力度，促進擴大社保覆蓋面，推動社會保險事業(yè)的發(fā)展。

社會保險費率降低后，難免有人擔心相應的社保待遇也會有所降低。實際上，就基本養(yǎng)老保險而言，目前退休職工養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，養(yǎng)老保險待遇的高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工的月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素，與企業(yè)或個人繳費費率高低無關。降低繳費費率后，不免會影響社?；鸬氖罩胶?，但目前總的來說不會對社保待遇的發(fā)放帶來影響。

二、“五險”變“四險”是趨勢

在降低社保繳費費率的同時，“十三五”規(guī)劃建議中也提到企業(yè)職工生育保險將與基本醫(yī)療保險合并，即將社保體系中的“五險”變?yōu)椤八碾U”。之所以會提出這樣一個建議，原因有三點：全民醫(yī)保是一個趨勢；險種合并、精簡是目前社保制度的一個要求；在實踐上具有可操作性。

目前，生育保險基金結余率過高。富順縣2016年生育保險基金當期征繳收入546.93萬元，支出423.64萬元，結余123.29萬元。同時，生育保險目前還存在一些問題：一是待遇享受人數占參保人數比例過低且生育保險待遇標準普遍偏低。二是覆蓋范圍較小。目前生育保險參保的對象只有企業(yè)在職職工及事業(yè)單位在職人員，大量的自由職業(yè)者、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民和農村居民沒能享受到這一權益保障，這部分群眾迫切希望參保。三是發(fā)展不平衡。生育保險受益對象少，是“小”險種，得不到企業(yè)的重視，加之生育保險基金征繳缺乏強制性，導致一些企業(yè)緩繳欠繳的情況時有發(fā)生。截至2017年7月，富順縣生育保險參保企業(yè)欠費合計190余萬元，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)直接退出生育保險。

生育保險與醫(yī)療保險既有聯(lián)系又有區(qū)別。實現(xiàn)“五險”變“四險”，需要我們認真研究和處理好怎樣合理確定生育保險與醫(yī)療保險合并后的征收模式、確定合并后的生育保險待遇、確定合并后的生育津貼發(fā)放模式及確定合并后的生育保險服務項目這幾個問題，使生育與醫(yī)療保險合并在實踐上具有可操作性。

總的說來，不管是降低社會保險費率還是將“五險”變?yōu)椤八碾U”，都是立足于為企業(yè)減負、為百姓謀利這一基準點，希望作為預防和分擔勞動者年老、失業(yè)、疾病以及死亡等風險的社會保險制度，能助推企業(yè)的發(fā)展壯大，而不是成為企業(yè)的負擔。因此，筆者認為，在一定時期內，應堅持降低社會保險費率這一政策，并且在條件允許時考慮繼續(xù)降低社保費費率比例。

（作者單位：富順縣社會保險事業(yè)管理局）