曹乾斌 周健

金堂縣推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的實踐和思考

曹乾斌 周健

近年來，成都市金堂縣落實“東進”戰(zhàn)略，承接“一山連兩翼”城市布局，扎實推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，先后獲得全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣等稱號。

一、推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐

政策帶動支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。金堂縣成立了發(fā)展回引經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，開通創(chuàng)業(yè)綠色通道，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化人才引進、載體建設、成果轉(zhuǎn)化扶持力度，完善用地、能源、稅收等措施，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，健全權(quán)益保障維護機制。截至2016年，全縣建立大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地21個，組建創(chuàng)業(yè)團隊36個，指導創(chuàng)業(yè)項目96個。

強化科技引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。金堂縣健全“院縣合作、人才科技共建”機制，與中國農(nóng)科院、深圳華大基因等科研院所深度合作，建成科創(chuàng)載體23個、成果轉(zhuǎn)化載體36個，與省農(nóng)科院共建全省首個羊肚菌人工馴化核心示范基地。建立產(chǎn)學研一體化發(fā)展體系，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目100余項。實施“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才培訓計劃”，培訓、選拔新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2733名。

搭建平臺服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過菁蓉·智創(chuàng)港、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務機構(gòu)等平臺，孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的資源市場服務網(wǎng)絡，積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供保姆式服務。做優(yōu)融資服務平臺，目前已為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供小額貸520筆5860萬元。

探索模式深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。制定實施“三區(qū)兩帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，建成特色產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）110個。培育現(xiàn)代物流、技術(shù)服務、電商本土企業(yè)25家，吸引聚集創(chuàng)客200余人，開辦網(wǎng)店400余家，吸引農(nóng)民工從事“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)5000人；打造觀光體驗園130家，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成效

推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)民多元增收。目前，全縣各業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新10萬余人，年創(chuàng)產(chǎn)值80億元。轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模常年保持近30萬人，每年新增轉(zhuǎn)移8000人以上；帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人，占縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的50%以上。2016年全縣農(nóng)民人均工資性收入占當年人均純收入的35.3%，逐漸成為增收致富新動能。

緩解了空巢留守等社會矛盾，激發(fā)了基層發(fā)展活力。全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)30畝以上的經(jīng)營主體1600余戶，領(lǐng)辦家庭農(nóng)場270個、合作社500余家，帶動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進了農(nóng)村社會和諧。

優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，提升了基層治理水平。在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、進入專業(yè)合作社的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，黨員分別占13%、15%、8%，他們積極傳播先進的政治意識和民主法制意識，參與社會事務管理，有效改善了農(nóng)村面貌。

三、目前存在的問題

一是面臨“資金”瓶頸。大多數(shù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期主要依靠自有資金，租地建廠和設備投資后缺少流動資金、融資渠道不暢的情況突出。

二是面臨“人才”制約。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體沒有優(yōu)厚條件吸引高層次人才的加盟，難以形成較強的核心競爭力，只能走機械模仿或處于產(chǎn)業(yè)鏈底層等粗放的發(fā)展道路。

三是組織化程度普遍偏低。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以分散的非組織化方式進入市場，松散脆弱，缺乏柔性的、集體行動的協(xié)調(diào)制度，單靠自身力量很難實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

四是面臨較大風險。由于市場需求和經(jīng)營狀況等的不確定，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一旦失敗，往往面臨著比單純外出務工更大的生存壓力。

四、下一步工作的思考

加快孵化器建設。依托金堂縣創(chuàng)業(yè)孵化基地和淮口雙創(chuàng)小鎮(zhèn)的功能，緊密聯(lián)系縣城內(nèi)的4所高校，在前期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勞動密集型企業(yè)的基礎(chǔ)上，努力打造具有金堂特色的科技孵化器發(fā)展模式。

強化宣傳引導。通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)成果展示等活動，進一步弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，增強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

提升創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)培訓，重點提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工在識別創(chuàng)業(yè)機遇、選擇創(chuàng)業(yè)項目、規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險等方面的素質(zhì)和能力。建立創(chuàng)業(yè)輔導制度，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決遇到的困難和問題。

完善服務體系。打造項目平臺，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。打造孵化平臺，為進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民工提供初創(chuàng)期服務。打造服務平臺，依托基層人力資源和社會保障服務所，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導、政策咨詢等服務。

加強資金扶持。進一步擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新、改進農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善和落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，推行負面清單制度，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會保障局）