巴州區(qū)：打造貧困村脫貧致富新模式

巴中市巴州區(qū)人社部門立足實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)為著力點(diǎn)，以當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展“巴藥產(chǎn)業(yè)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為契機(jī)，積極實(shí)施貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，確保了就業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙贏利局面，助推脫貧攻堅(jiān)。

長(zhǎng)灘河村的“伊緣”模式

巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長(zhǎng)灘河村有貧困戶89戶267人，貧困勞動(dòng)力39人。全村兩山一溝，土壤貧脊，十年九旱，是2016年巴州區(qū)確定的就業(yè)扶貧試點(diǎn)貧困村。

通過近兩年的就業(yè)扶貧工作，長(zhǎng)灘河村成功引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)巴中殿春農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，注資1300萬元，創(chuàng)辦了伊緣假日鄉(xiāng)村專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)園，通過土地整理，把全村1620畝土地全部流轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)園，建成優(yōu)質(zhì)桃李基地800畝、巴藥基地820畝。合作社與長(zhǎng)灘河村39名貧困勞動(dòng)力簽訂了《勞務(wù)合作協(xié)議》，兜底保障他們就業(yè)。其中，16名貧困勞動(dòng)力年初通過扶貧招聘會(huì)援助的崗位轉(zhuǎn)移到沿海企業(yè)從事技術(shù)性工作，獲取較高勞務(wù)收入，其他23名智貧、技窮、肢殘貧困勞動(dòng)力，全部吸納到伊緣產(chǎn)業(yè)園內(nèi)務(wù)工，按月計(jì)酬，確保貧困家庭穩(wěn)定增收。伊緣產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)”和“就業(yè)”的雙豐收，更有力地促進(jìn)了貧困家庭穩(wěn)定增收脫貧，助推了長(zhǎng)灘河村成功脫貧銷號(hào)。

“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的扶貧構(gòu)架

伊緣假日鄉(xiāng)村專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)園采取“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，有效整合了長(zhǎng)灘河村的土地、林業(yè)等農(nóng)業(yè)資源，以優(yōu)質(zhì)果木和中藥材種植為首期發(fā)展產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)成本較低，企業(yè)啟動(dòng)前期壓力相對(duì)較小，較好地實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)村融合”。其遠(yuǎn)景目標(biāo)是集力打造長(zhǎng)灘河鄉(xiāng)村假日旅游，將為當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧?dòng)力長(zhǎng)期、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了可能和發(fā)展的空間，搭建了一個(gè)“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的扶貧框架。

就業(yè)扶貧的“組合拳”

殿春農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)入長(zhǎng)灘河村，正是巴州區(qū)就業(yè)扶貧一套“組合拳”的結(jié)果。

一是政策“直拳”。對(duì)于進(jìn)入貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)資本，區(qū)人社局充分發(fā)揮“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“就業(yè)扶貧”等工作牽頭部門的優(yōu)勢(shì)，政策“直拳”到村。殿春公司入駐村子后，以較低成本流轉(zhuǎn)了充足的土地資源，并充分享受到“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“就業(yè)扶貧”優(yōu)惠扶持政策，如吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)扶貧示范基地獎(jiǎng)勵(lì)及開發(fā)援助性公益性崗位等，降低了產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)成本，緩解了公司發(fā)展的資金壓力。

二是服務(wù)“擺拳”。殿春公司入駐長(zhǎng)灘河村后，區(qū)就業(yè)服務(wù)部門開辦“扶貧專班”對(duì)貧困人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)村民樹立職業(yè)農(nóng)民意識(shí)，提升新農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，并給予相關(guān)補(bǔ)貼補(bǔ)助。這些舉措為殿春公司實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民快速向員工轉(zhuǎn)型目標(biāo)起到關(guān)鍵的催化作用，進(jìn)一步降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

三是指導(dǎo)“勾拳”。巴州區(qū)“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)”指派3名專家為伊緣產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)管理方面提供服務(wù)，指導(dǎo)幫助產(chǎn)業(yè)園確立了優(yōu)質(zhì)桃李和中藥材種植方向，制定了三期發(fā)展規(guī)劃，完善了園區(qū)管理制度和員工考核辦法。

“租金+利息+工資+紅利”的成效

租金方面。伊緣合作社根據(jù)綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)付給村民土地租金，貧困勞動(dòng)力家庭僅土地租金收入每年戶均增加1410元。

利息方面。一是39戶貧困戶向銀行申請(qǐng)扶貧小額貸款139萬元，作為本金借給合作社，合作社將之作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展流轉(zhuǎn)資金，負(fù)責(zé)向銀行償還貸款本息，并以10%的年利率向貧困戶支付資金利息，戶均增加收入3564元。二是貧困戶貸款產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金25萬元投入合作社，戶均收益320元。

工資方面。合作社優(yōu)先保障在家的23名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，報(bào)酬“日算月結(jié)”，在園務(wù)工的每人每月穩(wěn)定收入在800元以上，年人均增收近萬元。

紅利方面。伊緣合作社通過合理設(shè)置股權(quán)，確保業(yè)主和村社及農(nóng)戶均能在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展上獲得紅利，貧困戶除土地折價(jià)入股獲取紅利外，預(yù)計(jì)每人每年還有股權(quán)收益477元以上。

伊緣模式作為就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣，產(chǎn)生了良好的蝴蝶效應(yīng)。114個(gè)貧困村都依據(jù)自身特點(diǎn)引進(jìn)資本或自主創(chuàng)辦合作社，打造一個(gè)主打產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“一村一產(chǎn)業(yè)”“一戶一就業(yè)”的基本目標(biāo)。目前，全區(qū)貧困村引入資金26188萬元，引導(dǎo)并整合本地資本17125萬元，共創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)合作或其他新型經(jīng)營(yíng)主體168個(gè)，幫助1184名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，人均年純收入增加8727元，為巴州區(qū)脫貧摘帽打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（巴中市巴州區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)人社局局長(zhǎng) 周榮）