石耀江，李富忠

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山西太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院，山西太谷030801）

新型城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)問題探討
——以山西省澤州縣為例

石耀江1，李富忠2

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，山西太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院，山西太谷030801）

澤州縣積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)全國(guó)生態(tài)縣為契機(jī)，大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也讓一些貧困村走出了生活的困境，帶來了實(shí)現(xiàn)小康的希望。對(duì)澤州縣土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行細(xì)致深入的探索，同時(shí)對(duì)影響澤州縣土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析；最后針對(duì)澤州縣土地流轉(zhuǎn)中存在的問題提出了相應(yīng)的解決方法。研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的土地流轉(zhuǎn)問題，可為晉城市兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)提供重要的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加快澤州縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展提供決策性借鑒和建議，為促進(jìn)晉城市澤州縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供一些意見。

土地流轉(zhuǎn)；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地

澤州縣具有豐富的土地資源、鄉(xiāng)土人情，同時(shí)還有政府多年鼓勵(lì)提高農(nóng)業(yè)科技質(zhì)量、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支持，因此，一直走在山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列。但目前存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與國(guó)家要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距。

本研究對(duì)澤州縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地流轉(zhuǎn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義進(jìn)行剖析，以發(fā)掘當(dāng)前澤州縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出一些可以有效地改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象建設(shè)，提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力以及可以有效帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)澤州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的措施。

1 澤州縣土地流轉(zhuǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式

在我國(guó)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著豐富的內(nèi)涵，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)可以通過圖1詳細(xì)展示。在本研究中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

目前，澤州縣的土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租和互換3種方式。經(jīng)營(yíng)模式可分為4種情況。

第1種是流轉(zhuǎn)雙方在村委的指導(dǎo)下直接簽訂流轉(zhuǎn)合同，如北義城鎮(zhèn)程溝村，由“澤州縣聚豐惠民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”與農(nóng)民直接簽訂合同，流轉(zhuǎn)面積10 hm2，流轉(zhuǎn)期限5 a，每公頃每年給農(nóng)戶9 750元，主要種植蔬菜。這種模式占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的20%左右。例如坐落在圪套村的天天鮮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，目前對(duì)于承包的土地，每年每公頃給予農(nóng)戶7 500元的補(bǔ)貼。村里的青壯勞力從土地上解放出來后，紛紛走出家門從事其他產(chǎn)業(yè)增收致富，而天天鮮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社則開始成批購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了土地的高效集約生產(chǎn)?，F(xiàn)在超過87 hm2的土地種植，運(yùn)用機(jī)械化只需要9個(gè)職工就可以全部耕種。合作社僅玉米就種了多于47 hm2，收獲35萬kg，加上大豆、小麥、油葵等在內(nèi)，年產(chǎn)值可以突破百萬元。

第2種是委托流轉(zhuǎn)，即原承包農(nóng)戶方在依法、完全自愿的基礎(chǔ)上，通過書面的形式委托本村村委或中介組織，將原承包農(nóng)戶手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種田能手、合作社或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，村委不收任何費(fèi)用，流轉(zhuǎn)的收益全部歸原承包農(nóng)戶所有，村集體要督促承包經(jīng)營(yíng)主體每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清流轉(zhuǎn)費(fèi)用。如金村鎮(zhèn)的趙莊村、高都鎮(zhèn)的北街村、周村鎮(zhèn)的下町村等都采用此種模式。這種模式占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的30%左右。

第3種是村集體將農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)回來，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，每年給農(nóng)戶支付一定數(shù)量的流轉(zhuǎn)收益，巴公一村、金村鎮(zhèn)霍秀村、南村鎮(zhèn)東常村等都采用這種模式。該模式占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的20%左右。

2010年，在村黨支部、村委會(huì)的號(hào)召下，該村20余農(nóng)戶聯(lián)合組建了“東鑫旺”農(nóng)牧開發(fā)有限公司。公司總投資1 300余萬元，公司占地總面積為4 hm2，建筑面積達(dá)到了7 000多m2，目前存欄肉牛520余頭。同時(shí)，該村還接受本村村民及相鄰村莊農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的多于67 hm2的土地，解決了80余名農(nóng)民就業(yè)?！皷|鑫旺”農(nóng)牧公司在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的同時(shí)，還積極消除農(nóng)民對(duì)能否進(jìn)廠務(wù)工的擔(dān)憂，專門為一些年齡較大、無法從事重體力勞動(dòng)的村民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，從而徹底解決了“農(nóng)民工人”上班與種地的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力在本村就地就業(yè)。

第4種是流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，達(dá)成一致意見，部分農(nóng)戶之間簽訂簡(jiǎn)單的協(xié)議，多數(shù)就是口頭告知對(duì)方讓其耕種，不簽訂任何協(xié)議和合同，這種情況多數(shù)在邊遠(yuǎn)山區(qū)，地塊面積小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不便規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一般時(shí)間也較短，也不報(bào)村委備案，隨意性較大。該模式占整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的30%左右。

2 澤州縣土地流轉(zhuǎn)取得的主要成果

2.1 有效減少了土地糾紛的發(fā)生

在農(nóng)村地區(qū)，為了生活大多數(shù)年輕人會(huì)外出打工，剩下的年長(zhǎng)者，不能打理大面積的土地。在土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化前，由于一些農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都選擇外出務(wù)工和經(jīng)商，導(dǎo)致家鄉(xiāng)自己承包土地?zé)o人耕種。流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶把承包的土地流轉(zhuǎn)給合作社、龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)大戶等[1]，雙方按照法律流程簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，在法律上對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，有效緩解了土地流轉(zhuǎn)無序的混亂情況，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有了實(shí)實(shí)在在的保障。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入

一是土地流轉(zhuǎn)給合作社、公司、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，使農(nóng)民在不需要投入任何成本的情況下，仍然可以通過流轉(zhuǎn)的土地獲得穩(wěn)定收益。二是可以使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力得到進(jìn)一步的解放，使一些有手藝、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以有機(jī)會(huì)到外地務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)。三是由于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)密集度高，用地單位還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了新的就業(yè)崗位，一定程度上使農(nóng)民收入得到增加。

2.3 有效改善農(nóng)民收入，加快農(nóng)民脫貧致富

根據(jù)我國(guó)貧困人口的分布情況可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的貧困人口大多都集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)村地區(qū)，為了能共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全國(guó)上下正在打響精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)[2]。澤州縣的柳樹口鎮(zhèn)圪針掌村，在澤州縣政府和相關(guān)部門的支持下，積極探索可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)村全部脫貧的辦法和措施，發(fā)現(xiàn)并緊緊抓住“蔬菜大棚”這個(gè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的好點(diǎn)子，已經(jīng)初步走出一條產(chǎn)業(yè)脫貧的新路子[3]。為了脫貧產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從一開始圪針掌村就拒絕采用傳統(tǒng)的大集體做法，運(yùn)用了新型的“合作社＋貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式。聯(lián)合有關(guān)方面組織共同成立了澤州縣華逸農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，貧困戶主要通過在蔬菜基地務(wù)工來獲取一定的收入，然后根據(jù)員工產(chǎn)量給予提成，這種形式充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和責(zé)任心。到2015年10月為止，一共有25人參與到了大棚種植管理當(dāng)中，參與大棚管理的人每人每月平均可以獲得800元的收入，一年下來收入可以累計(jì)達(dá)到6 000元。此外，合作社還負(fù)責(zé)為貧困戶提供技術(shù)支持，不定期地對(duì)其進(jìn)行蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)。貧困戶將自己手里的土地流轉(zhuǎn)出去，不僅可以獲得土地流轉(zhuǎn)的收入，而且可以獲得參加工作的另一份收入，降低了經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

3 澤州縣土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

3.1 農(nóng)民認(rèn)識(shí)尚有偏差

澤州縣是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)縣，祖祖輩輩傳承下來，以家戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)刻在了百姓心中，農(nóng)民對(duì)土地已經(jīng)產(chǎn)生了依戀且有著很深的情感，在他們的思想中認(rèn)為只要手里握有土地，他們的生活就還有保障，他們寧愿自己粗放經(jīng)營(yíng)，甚至寧愿土地撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)給別人[4]。還有一些農(nóng)民認(rèn)為，一旦將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，就會(huì)失去土地的承包權(quán)，特別是擔(dān)心土地發(fā)生流轉(zhuǎn)后，合作社會(huì)對(duì)土地進(jìn)行整理，會(huì)清除掉原來劃分的土地界限，等到合同到期后，由于界限不清晰難以收回自己原來的土地[5]。隨著國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)村土地的關(guān)注，大力實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，使得農(nóng)村土地價(jià)值進(jìn)一步提升，導(dǎo)致不少農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性更加增強(qiáng)，使得流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來越貴、農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)越來越困難。

3.2 流轉(zhuǎn)程序還存在著不規(guī)范的地方

現(xiàn)實(shí)中，土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范主要表現(xiàn)在手續(xù)還不是很完整，特別是農(nóng)村村民之間的土地流轉(zhuǎn)，由于雙方村民之間互相認(rèn)識(shí)甚至特別熟悉，所以，很多都沒有簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同等具有法律效應(yīng)的紙質(zhì)文件，甚至有的農(nóng)民只是依靠口頭承諾就進(jìn)行了土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)過程呈現(xiàn)出自由性和隨意性，完全沒有法律依據(jù)[6]。根據(jù)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，大部分流轉(zhuǎn)合同都沒有在村委備案，比較容易引發(fā)不必要的合同糾紛。

3.3 扶持政策仍有缺位

一是資金扶持力度不大。近年來，雖然省、市、縣加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，但是對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)沒有出臺(tái)有效的激勵(lì)政策；政府對(duì)規(guī)模種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對(duì)較少。二是信息溝通渠道少，無法滿足流轉(zhuǎn)需要。從澤州縣全縣土地流轉(zhuǎn)的總體情況來看，大多數(shù)村由于流轉(zhuǎn)的土地面積較小，信息統(tǒng)計(jì)工作存在缺報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，再加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，人員缺乏和信息服務(wù)平臺(tái)利用率不高，致使有流轉(zhuǎn)意向的雙方難以對(duì)接。三是缺乏跟蹤服務(wù)措施。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事雙方，一要保障土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的客觀合法性和長(zhǎng)期性，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、見效慢，不能因經(jīng)營(yíng)方原因隨意變更，損壞群眾的根本利益，也不能因土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶個(gè)人因素，隨意增加經(jīng)營(yíng)方的負(fù)擔(dān)；二要跟蹤監(jiān)督和服務(wù)體系要完善，以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為保障，以保障土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益和增加農(nóng)民收入為目的，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息暢通、權(quán)益履行的服務(wù)對(duì)接。

3.4 保障政策還沒有形成配套

多年以來，雖然在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系方面投入了大量的人力物力財(cái)力，但是仍然存在不完善的地方，現(xiàn)有的保障和福利體系使得外出務(wù)工的農(nóng)民僅僅可以負(fù)擔(dān)一般性的生活開支，子女上學(xué)、農(nóng)戶口糧、生病就醫(yī)等項(xiàng)開支大多還得依靠土地收益[7]，他們都將土地看作最基本的生活保障，特別是歲數(shù)比較大的農(nóng)民，由于觀念還未轉(zhuǎn)變，所以對(duì)土地的依賴性比年輕人更強(qiáng)，雖然現(xiàn)在他們的精力和能力已經(jīng)不可能經(jīng)營(yíng)好承包地，但是仍然不愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，所有這些因素對(duì)流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)產(chǎn)生了一定的障礙。

4 改善土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的政策建議

4.1 加強(qiáng)政策、法律的宣傳，提高村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

加大力度對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策做進(jìn)一步的宣傳，努力將《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策宣傳到村到戶，特別是中央的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》[8]，與相關(guān)部門積極配合做好土地合理流轉(zhuǎn)有關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)民群眾主體的宣傳引導(dǎo)。一是要增強(qiáng)干部群眾關(guān)于土地流轉(zhuǎn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要性的思想認(rèn)識(shí)，探索建立能夠滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。二是努力提高土地流轉(zhuǎn)管理者和服務(wù)從業(yè)者關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的管理和指導(dǎo)水平。鼓勵(lì)發(fā)展有特色的價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處、跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)等服務(wù)[9]，通過逐步摸索、引導(dǎo)、規(guī)范、支持，推進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。三是政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、提供信息，搞好協(xié)調(diào)組織等工作，同時(shí)要盡快完成澤州縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)工作。針對(duì)農(nóng)村土地法律薄弱的問題，可以與法律部門合作，開展農(nóng)村法治宣傳活動(dòng)，明確界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的法律，進(jìn)行講解和宣傳。

4.2 健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作

要完善好原有的《澤州縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，積極完善澤州縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，并及時(shí)規(guī)范實(shí)施，讓農(nóng)民明白“流轉(zhuǎn)”不等于“流失”，流轉(zhuǎn)的是使用權(quán)而不是承包權(quán)。堅(jiān)決保護(hù)本集體內(nèi)土地承包人的合法權(quán)益，使他們沒有后顧之憂，放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)前的協(xié)議或合同的協(xié)商簽訂，注重土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同的建檔，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)，包括流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費(fèi)及時(shí)兌現(xiàn)和農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售的有效服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同的正常履行和土地性質(zhì)的根本不變。在已經(jīng)獲得現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮陽光農(nóng)廉網(wǎng)平臺(tái)的信息服務(wù)功能，不斷增加新型的服務(wù)內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、涉農(nóng)事項(xiàng)辦理程序、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等信息全部納入管理，切實(shí)使陽光農(nóng)廉網(wǎng)最大程度發(fā)揮效用。加強(qiáng)政府及第三方對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人或者企業(yè)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管，制度上強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全更為嚴(yán)格的土地用途管制制度，嚴(yán)防私下占用、轉(zhuǎn)用農(nóng)業(yè)用地的違法行為[10]。

4.3 發(fā)揮好各流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的職能

繼續(xù)扶持“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”或“仲裁委員會(huì)”等流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的興建，并努力發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的作用。土地流轉(zhuǎn)難免會(huì)有糾紛，糾紛由誰來解決，到哪里解決，如何解決，這些問題不僅是老百姓關(guān)心的問題，也是土地流轉(zhuǎn)管理者思考和努力解決的問題，只有妥善處理出現(xiàn)的矛盾糾紛，才能使農(nóng)民滿意，才能有效改善服務(wù)水平，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)才能得到健康發(fā)展。這方面可以學(xué)習(xí)和借鑒陽城開展土地糾紛仲裁的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”或“仲裁委員會(huì)”，健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，確定辦公地點(diǎn)，并優(yōu)化辦事機(jī)制，提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的職能和工作人員的價(jià)值，最大程度使農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到保障[11]。

4.4 加強(qiáng)對(duì)合作社和相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的大力扶持

合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和效益的好壞直接關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)能否健康發(fā)展和被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民合法權(quán)益能否得到保障，要加大扶持力度，特別是要針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)體的扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接等方面的服務(wù)和優(yōu)惠政策。對(duì)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，可以借鑒其他地方的成功做法，一般每流轉(zhuǎn)6.67 hm2土地，政府給予相應(yīng)的啟動(dòng)資金。政府要對(duì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶給予一定補(bǔ)貼，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的幫扶力度。同時(shí)，土地要想真正產(chǎn)生效益，就必須積極引導(dǎo)農(nóng)民，使組織化程度得到提高，讓農(nóng)民能夠擁有集中土地、運(yùn)作土地的能力，努力培養(yǎng)出農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所需要的高素質(zhì)農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的雙贏。

5 結(jié)論

澤州縣在新型城鎮(zhèn)化社會(huì)建設(shè)方面取得了豐碩的成果，將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。利用農(nóng)村“合作社+貧困戶”和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，順利幫助柳樹口鎮(zhèn)圪針掌村擺脫了貧困，為澤州縣精準(zhǔn)扶貧積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些成績(jī)的取得得益于土地流轉(zhuǎn)的有利支撐，但是在發(fā)展的過程中還是存在許多問題：農(nóng)民認(rèn)識(shí)尚有偏差、土地糾紛難解決、流轉(zhuǎn)程序還存在著不規(guī)范的地方、扶持政策仍有缺位、保障政策還沒有形成配套等問題，為此提出了促進(jìn)澤州縣土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的建議，并構(gòu)建提高土地流轉(zhuǎn)績(jī)效的保障機(jī)制，以期對(duì)晉城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到一定的作用。

［1］中共中央國(guó)務(wù)院.印發(fā)關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見 [J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2016（6）：7-17.

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Discussion on Land Circulation Problems under the Background of New Urbanization—Based on Zezhou County of Shanxi Province as an Example

SHI Yaojiang1，LI Fuzhong2

（1.College ofResources and Environment，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，China；2.College ofSoftware，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，China）

In recent years,Zezhou county have further implement the scientific concept ofdevelopment,to build national ecological county as an opportunity to vigorously carry out the ecological creation,through the land circulation,industrialization of agriculture to achieve large-scale development,promote the characteristic of agricultural production,through the land circulation,make some funding out ofthe predicament oflife,has brought hope to realize well-off.In this paper,the Zezhou existing problems in land circulation detailed in-depth exploration,and the effect factors of Zezhou county land circulation system is analyzed.Finally,based on Zezhou county land circulation problems,the paper puts forward the corresponding solutions.Research new urbanization construction under the background of land circulation problems,will provide important practical experience for two type of Jincheng agricultural construction,for further speed up the Zezhou decision-making reference and suggestions,and for the development of economic transformation and cross,to promote the Jincheng Zezhou city land circulation and the coordinated development ofeconomy provides some suggestions.

land circulation;newurbanization;rural land

F301.1

A

1002-2481（2017）03-0453-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.03.33

2016-10-17

國(guó)土資源部土地整治中心項(xiàng)目（201311088）

石耀江（1990-），男，山西長(zhǎng)治人，在讀碩士，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與政策。李富忠為通信作者。