單舜

[摘要]近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了滿足，把更多的時(shí)間轉(zhuǎn)移到文體生活中，特別是一些體育賽事，受到了人們的追捧，當(dāng)然人們對(duì)體育賽事的規(guī)格和要求也越來越高。然而，我國在體育賽事舉辦上還存在一系列的問題，特別是賽事管理、賽事贊助，如果在賽事經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面存在問題，那么就很難把賽事活動(dòng)搞好。所以，舉辦綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)模式，才能有效地提升運(yùn)動(dòng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的巨大效益，同時(shí)還能有效地預(yù)防腐敗。同時(shí)，采用有效手段，把跟蹤審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)運(yùn)用到賽事經(jīng)費(fèi)審計(jì)中，使大型體育項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作能在有效控制下進(jìn)行，最大限度地解決審計(jì)財(cái)務(wù)與任務(wù)資源之間的矛盾。

[關(guān)鍵詞]綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)；經(jīng)費(fèi)；審計(jì)；分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704160

近年來，我國已經(jīng)成功地舉辦了一系列的國際大型運(yùn)動(dòng)賽事，例如北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等賽事，這些賽事中，有關(guān)部門確保了賽事經(jīng)費(fèi)的有效合理使用，同時(shí)也在賽事組織、賽事經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，還要求審計(jì)工作者不斷提升水平，不斷創(chuàng)新，來完善大型賽事的審計(jì)工作。綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中，只有運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方式，才能更好地做好審計(jì)監(jiān)督。文章根據(jù)近幾年我國舉行的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)踐，就我國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特點(diǎn)、內(nèi)容、審計(jì)的原則以及步驟等進(jìn)行綜合性的分析，據(jù)此談?wù)剛€(gè)人對(duì)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)審計(jì)的一些看法。

1綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)的財(cái)務(wù)范式

11明確傭金和回扣比例

綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)都不可避免地拉贊助，搞市場(chǎng)營銷，而在這個(gè)環(huán)節(jié)中往往會(huì)產(chǎn)生矛盾或爭(zhēng)執(zhí)。贊助商會(huì)因?yàn)橘澲贤S權(quán)而打官司，據(jù)此來維護(hù)自己的既得利益。所以，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的市場(chǎng)運(yùn)行開發(fā)中，賽事組織管理委員會(huì)做好各方面的組織管理工作，尤其是對(duì)涉及贊助商的贊助資金方面的問題，一定要明確資金的使用方向，明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu)和權(quán)利響應(yīng)，在必要的情況下，要將體育經(jīng)紀(jì)人、廣告代理商等引入其中，并讓他們參與運(yùn)動(dòng)會(huì)的運(yùn)作，從而有效地避免不必要的糾紛。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一些大型的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中，籌資策劃方案的確定要對(duì)廣告專利經(jīng)營與社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)中的中介、代理提成比例等進(jìn)行明確規(guī)定。比如，提成或者回扣比例要依據(jù)到賬后金額的比例確定，以物資與服務(wù)形式支付的贊助代理、中介費(fèi)等要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)折價(jià)；而對(duì)純政府組織和無中介機(jī)構(gòu)參與的贊助，不應(yīng)提取中介費(fèi)用，避免以此削弱其公信力。[1]

12嚴(yán)格實(shí)行同步審計(jì)

綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。這個(gè)過程中，不但要合理配置人力資源，合理分配物力，而且還要對(duì)資金進(jìn)行合理分配和監(jiān)督，以達(dá)到有效的利用，同時(shí)也能有效避免資金使用不當(dāng)以及資金的投入和收到的回報(bào)不對(duì)稱的問題。例如，在以往的大型綜合賽事中也出現(xiàn)過贊助款去向不明的問題，這嚴(yán)重影響了運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開，同時(shí)也給當(dāng)?shù)卣块T以及體育部門帶來了很大的負(fù)面影響，使得舉辦方有口難辯，影響極為惡劣。為了有效制止這種現(xiàn)象的發(fā)生，促使綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的資金得以有效的利用，對(duì)綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事經(jīng)費(fèi)進(jìn)行同步審計(jì)顯得尤為重要，無論是贊助商的贊助資金還是政府投入的公益資金的用途，都要在審計(jì)部門的監(jiān)督和跟蹤下使用，同時(shí)審計(jì)部門要把跟蹤的審計(jì)結(jié)果以報(bào)告的形式公布出來，接受社會(huì)的監(jiān)督。所以，在成立綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)的同時(shí)，同時(shí)也設(shè)立賽事資金審計(jì)組織部，其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事資金的使用的監(jiān)督和跟蹤審計(jì)，從而保證資金使用的透明度，避免資金使用混亂、貪污腐敗的發(fā)生。

13明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu)及其權(quán)利

在對(duì)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)時(shí)，需要明確統(tǒng)一的籌資機(jī)構(gòu)，并對(duì)其經(jīng)營權(quán)利進(jìn)行全面界定，對(duì)其他部門和機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為加以嚴(yán)厲處罰，以使其權(quán)利得到必要的保護(hù)。在這一過程中，籌資機(jī)構(gòu)和經(jīng)營權(quán)只有得到了明確的條文規(guī)定，對(duì)侵權(quán)的處罰才能得到約束和限制，籌資工作才會(huì)因此而順利進(jìn)行，最大限度地減少不必要的糾紛。比如，大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌委會(huì)即便授權(quán)指定公司為籌資公司，可是當(dāng)授予公司的經(jīng)營權(quán)模糊、存在經(jīng)營漏洞時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致公司在簽署活動(dòng)時(shí)對(duì)關(guān)鍵協(xié)議不予承認(rèn)，這些極易引起贊助商、代理商和籌資機(jī)構(gòu)之間的矛盾，對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)的正常推進(jìn)形成無形阻力。

2綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)、層次和內(nèi)容

21綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)

綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)涉及的項(xiàng)目多，召開的時(shí)間長，參與的運(yùn)動(dòng)員多，涉及的部門廣，因此耗費(fèi)的資金巨大，因此綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況也廣受人們的關(guān)注。為了有效地規(guī)避綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中的財(cái)務(wù)漏洞，賽前成立財(cái)務(wù)審計(jì)部門十分必要。當(dāng)前，很多綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)在舉辦前，通常要成立賽事組委會(huì)，但是由于綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事特點(diǎn)，人員編制復(fù)雜，組織裁判人員眾多，同時(shí)加上志愿者的參與和參賽人員的數(shù)量，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的規(guī)模就可以想象了。所以，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)也面臨巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)于一些綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事財(cái)務(wù)審計(jì)通常要持續(xù)較長的時(shí)間。有的運(yùn)動(dòng)會(huì)由于財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，財(cái)務(wù)審計(jì)甚至要在運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束后還要持續(xù)數(shù)月之久。所以在運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)上，不單是資金使用要體現(xiàn)明顯的時(shí)間跨度，還要對(duì)其輻射面予以必要關(guān)注。另外，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的資金項(xiàng)目繁多，資金支出的結(jié)構(gòu)也就非常復(fù)雜。單從運(yùn)動(dòng)會(huì)召開中的資金支出來說，就可以分出很多項(xiàng)，例如，食宿費(fèi)、交通費(fèi)、裁判員酬金、資產(chǎn)購置費(fèi)、場(chǎng)地租賃、運(yùn)營費(fèi)等。這些還不包括前期的資金籌措，所以，這樣的財(cái)務(wù)環(huán)境中，審計(jì)人員的壓力也比較大，他們必須理清程序，想好應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)以自己的職業(yè)使命為己任，盡快地融入到運(yùn)動(dòng)會(huì)的紛繁冗雜的事物中，盡快熟悉運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事組織程序，熟悉資金的走向，制訂審計(jì)計(jì)劃，從而保證運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)可以有效地進(jìn)行。

22綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的層次

為了理順大型運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)流程，提升財(cái)務(wù)審計(jì)績(jī)效，需要注重審計(jì)的層次性。為此，需要以測(cè)試賽審計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)賽事環(huán)節(jié)與相關(guān)規(guī)程加以熟悉，使審計(jì)人員都能夠更加熟悉賽事的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與流程，這對(duì)確立正式賽事的審計(jì)重點(diǎn)、提高審計(jì)效率是大有裨益的。在后奧運(yùn)時(shí)代，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的市場(chǎng)開發(fā)工作千頭萬緒，情況復(fù)雜，只有采取分層次、抓重點(diǎn)的審計(jì)方法，才能對(duì)簽訂的贊助合同進(jìn)行梳理，對(duì)資金的使用情況加以細(xì)致核對(duì)，才能突出運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)重點(diǎn)，精心實(shí)施決算審計(jì)。

23綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容

全程跟蹤與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)來說，跟蹤審計(jì)指的是圍繞運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，除了要積極發(fā)揮跟蹤審計(jì)的預(yù)防功能外，還要最大限度地提高審計(jì)處理的時(shí)效性，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的建設(shè)性作用。此外，運(yùn)用全程跟蹤審計(jì)的過程中，要重點(diǎn)突出，要把跟蹤審計(jì)作為基礎(chǔ)工作來抓，同時(shí)落實(shí)監(jiān)督，對(duì)于運(yùn)動(dòng)會(huì)的贊助環(huán)節(jié)以及財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)中，涉及資金往來的項(xiàng)目和內(nèi)容都要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。此外，在審計(jì)過程中，要嚴(yán)格按照審計(jì)制度執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，規(guī)范運(yùn)動(dòng)會(huì)中的各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)，同時(shí)，全面促進(jìn)和認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)辦法與規(guī)章制度的執(zhí)行，使市場(chǎng)開發(fā)和后續(xù)的維權(quán)工作能夠在公正、公開的環(huán)境中進(jìn)行。與此同時(shí)，審計(jì)部門還要對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)開支預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的管控，只有做到這些，運(yùn)動(dòng)會(huì)的各項(xiàng)資金才能有保障，才能有效控制資金的走向，避免不必要的開支，避免超標(biāo)列支，避免資金的挪用。[2]

適時(shí)披露與督促整改相結(jié)合。對(duì)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)來講，審計(jì)工作最主要的還是要圍繞著人來開展工作，只有在審計(jì)工作中，做好對(duì)人的管理和監(jiān)督，這樣才能有效保障各項(xiàng)工作的順利開展，才能促使運(yùn)動(dòng)會(huì)能充分利用資金，避免不必要的開支。所以，作為審計(jì)部門要及時(shí)地披露不規(guī)范的行為，督促不符合資金使用規(guī)范的部門及時(shí)整改。在整改綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中，無論是賽事委員會(huì)的主席，還是委員，又或是裁判長，其他的員工，都要依照規(guī)定辦事，不能違反了法律、法規(guī)以及賽事組委會(huì)制定的章程或制度，任何違反制度的行為都要受到應(yīng)有的懲處。如果綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中，出現(xiàn)了某些人的行為損害了大會(huì)的利益，損害了廣大人民群眾的利益，就要對(duì)其進(jìn)行制度層面的懲罰，除了制度層面的懲處外，必要時(shí)可以召開更高級(jí)別的會(huì)議討論其去留問題，如果當(dāng)事人涉及違法犯罪的，還要對(duì)其追究法律責(zé)任。對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)的資金問題和資金漏洞，要徹底查處，從根本上杜絕這些問題的發(fā)生。只有這樣，才能保障綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的各種贊助款項(xiàng)有效合理地列支到各個(gè)項(xiàng)目中。

內(nèi)部審計(jì)與外部調(diào)查相結(jié)合。目前，我國大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事經(jīng)費(fèi)審計(jì)多以內(nèi)部審計(jì)為主。其主要的做法就是財(cái)務(wù)審計(jì)基本是以內(nèi)部跟蹤審計(jì)的形式開展。綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)部門和其他部門對(duì)等地設(shè)立在組委會(huì)中，這種嵌入組委會(huì)中的方式，使其構(gòu)成了組委會(huì)的一個(gè)和其他部門同等的內(nèi)設(shè)部門，不利于賽事財(cái)務(wù)的直接審計(jì)。而綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)是伴隨著組委會(huì)的成立才開始審計(jì)工作的，這樣審計(jì)部門就可以借助事前介入和全程跟蹤的審計(jì)模式深入開展工作，并且將審計(jì)工作的內(nèi)容和審計(jì)工作報(bào)告直接向組委會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，所以這種模式又有一定的優(yōu)勢(shì)就是可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，但是這種模式也有明顯的局限性和消極性，審計(jì)工作的獨(dú)立性得不到有效發(fā)揮，對(duì)于賽事組委會(huì)來說，這種模式也不能有效地體現(xiàn)組委會(huì)的公正性，對(duì)組委會(huì)的權(quán)威性也有一定的影響。所以，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)可以綜合運(yùn)用內(nèi)部跟蹤審計(jì)和外部調(diào)查審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式來進(jìn)行審計(jì)。綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)在組建之初，就在組委會(huì)內(nèi)部設(shè)立了財(cái)務(wù)審計(jì)部門，其對(duì)組委會(huì)其他部門的日常開支行使審計(jì)權(quán)力，負(fù)責(zé)組委會(huì)的日常審計(jì)工作。因此，作為內(nèi)部的審計(jì)人員要加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格履行審計(jì)職責(zé)，同時(shí)，可以吸收外部審計(jì)力量的加入，這樣可以內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)同時(shí)發(fā)力，有效保障審計(jì)工作的開展，同時(shí)也提升了審計(jì)報(bào)告的公正性和權(quán)威性。

3綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施原則與步驟

31綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)施原則

黨的“十八大”召開以來，從中央到地方刮起了一股廉潔之風(fēng)，不管是黨政機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，又或是偏遠(yuǎn)農(nóng)村都處在節(jié)儉之風(fēng)的氛圍中。綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)也應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，在賽事舉辦過程中要遵循以下原則。

311全程跟蹤與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合原則

跟蹤審計(jì)是動(dòng)態(tài)審計(jì)的突出表現(xiàn)，在一些綜合性的運(yùn)動(dòng)會(huì)中，要做到對(duì)體育項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，全面了解項(xiàng)目進(jìn)展程度，并對(duì)其涉及的款項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，以有效地發(fā)揮跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)作用，預(yù)防資金使用過程中的浪費(fèi)問題，提升審計(jì)工作的工作效率。在監(jiān)督方面，要重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)開發(fā)與財(cái)務(wù)管理職能，通過對(duì)市場(chǎng)開發(fā)的監(jiān)督審計(jì)，不斷規(guī)范大型體育項(xiàng)目相關(guān)機(jī)構(gòu)商務(wù)活動(dòng)能夠符合既定的管理辦法與規(guī)章制度。這樣才能促使綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中，市場(chǎng)開發(fā)和以后開展的各種涉及資金的項(xiàng)目可以正常地開展，才能使得賽事資金得到合理有效的使用，避免不必要的開支和浪費(fèi)。

312堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)和外部調(diào)查相結(jié)合的原則

大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事項(xiàng)目資金審計(jì)要不斷創(chuàng)新，不能和一些小型的運(yùn)動(dòng)會(huì)一樣，只進(jìn)行單一的內(nèi)部審計(jì)。對(duì)于大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)單一的內(nèi)部審計(jì)會(huì)給審計(jì)組的人員帶來較大的壓力，因?yàn)榇笮唾愂律婕暗捻?xiàng)目和資金多，審計(jì)內(nèi)容比較復(fù)雜，而且隨著賽事的進(jìn)展和項(xiàng)目的逐步開展，對(duì)審計(jì)人員的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)也越來越大，勢(shì)必給內(nèi)部審計(jì)帶來諸多困難。所以，在大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中，要適時(shí)地引入外部的審計(jì)力量進(jìn)入，以便補(bǔ)充內(nèi)部審計(jì)的力量，使得內(nèi)部審計(jì)和外部調(diào)查相結(jié)合共同做好運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)工作。[3]

32綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施步驟

第一步，在大型綜合性體育項(xiàng)目正式開始前，可以對(duì)預(yù)選賽、選拔賽等進(jìn)行審計(jì)。這樣可以通過這些賽事熟悉運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)程序，而且在不斷熟悉賽事環(huán)節(jié)和競(jìng)賽規(guī)程的過程中，保證正式比賽能夠順利實(shí)施。這種提前預(yù)演的方式，不但是對(duì)審計(jì)工作的一次提前檢驗(yàn)，而且是對(duì)正式運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)資金審計(jì)的一種模擬，對(duì)于參加這些審計(jì)工作的人員來說是一次良好的演練。這個(gè)階段的財(cái)務(wù)審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)人員可以更加熟悉運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事流程和賽事中的審計(jì)流程，為后續(xù)的審計(jì)工作明確方向，為順利完成審計(jì)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。第二步，在進(jìn)入大型綜合性體育項(xiàng)目資金審計(jì)過程中，這時(shí)的審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)該是市場(chǎng)開發(fā)方面的內(nèi)容，并對(duì)運(yùn)行程序進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)階段要根據(jù)市場(chǎng)開發(fā)的特點(diǎn)來合理制訂審計(jì)方案，因?yàn)槭袌?chǎng)開發(fā)工作復(fù)雜多變，故此，審計(jì)工作可以通過抓重點(diǎn)、分層次的方法化解市場(chǎng)開發(fā)的審計(jì)難度。一方面，對(duì)于已經(jīng)簽訂贊助合同的公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；另一方面，對(duì)賽事涉及的項(xiàng)目進(jìn)行逐一核對(duì)，特別是對(duì)一些合同中沒有標(biāo)明資金和數(shù)量的，要重新進(jìn)行詢價(jià)，以確保審計(jì)工作的開展。第三步，對(duì)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事項(xiàng)目資金的審計(jì)要主次分明，必須對(duì)決算審計(jì)投入更多的力量。而且在決算審計(jì)上，要確定審計(jì)工作的重中之重，例如，要審計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用是否都符合使用規(guī)定，是否存在不符合資金使用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，而且還要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)是看其是否按照既定的用途使用，是否存在違規(guī)，是否存在擠占和挪用的現(xiàn)象。此外，還有一個(gè)審計(jì)重點(diǎn)就是對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事資金的各種支出是否和預(yù)算支出相一致，并對(duì)資金的結(jié)余或超支進(jìn)行最終的審計(jì)評(píng)價(jià)，確定各項(xiàng)資金是否都用到了實(shí)際的活動(dòng)中。

4綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的創(chuàng)新模式

當(dāng)前，隨著綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作也隨之越來越復(fù)雜，運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)也從單一的資金數(shù)量的審計(jì)向多元化的審計(jì)方向發(fā)展。無論是贊助商的贊助費(fèi)用，還是代表團(tuán)收取的費(fèi)用，又或是運(yùn)動(dòng)會(huì)的專項(xiàng)資金使用等，都要進(jìn)行審計(jì)，看其是否使用恰當(dāng)，是否出現(xiàn)了違規(guī)收費(fèi)和違規(guī)使用的情況。只有做到了運(yùn)動(dòng)會(huì)支出符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，能對(duì)超支、結(jié)余等情況進(jìn)行分析和公開，才能完成對(duì)全部資金收支情況的全面審計(jì)，運(yùn)動(dòng)會(huì)各項(xiàng)資金的收支工作才能進(jìn)入尾聲。所以，為了更好地促進(jìn)大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利圓滿開展，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)要不斷創(chuàng)新，可以通過跟蹤審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等來加強(qiáng)審計(jì)的作用，進(jìn)而從整體上把握審計(jì)進(jìn)度，保證審計(jì)質(zhì)量。唯有這樣，才能促使各部門通力合作辦好大會(huì)。

41聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，預(yù)警防范

進(jìn)入信息時(shí)代，國內(nèi)外綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉行過程中越來越多地應(yīng)用了現(xiàn)代化的信息技術(shù)，為了更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，提升審計(jì)效果，有必要采用更加先進(jìn)的財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)中的各種財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行登記以便進(jìn)行實(shí)時(shí)的審計(jì)監(jiān)控，更好地掌握資金的使用走向，發(fā)現(xiàn)不良的資金走向記錄，以便及時(shí)地進(jìn)行跟蹤審計(jì)，這對(duì)提升審計(jì)工作的時(shí)效性與監(jiān)督的力度有明顯幫助。另外，為了有效避免財(cái)務(wù)審計(jì)給運(yùn)動(dòng)會(huì)的順利召開帶來不便，要盡量避免影響運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)度的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)行為。最后，要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)提升其相關(guān)單位和人員的責(zé)任心和廉潔意識(shí)，特別是在當(dāng)前反腐倡廉的特殊時(shí)期，國家堅(jiān)決杜絕一切違法、違紀(jì)行為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和體育領(lǐng)域的動(dòng)作特別明顯，因此審計(jì)人員要認(rèn)清形勢(shì)，不能不作為，而是要及時(shí)地總結(jié)歸納各類審計(jì)信息，綜合分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有傾向的問題，及時(shí)阻止，并及時(shí)向涉事部門或單位發(fā)出審計(jì)整改的通知，全面促進(jìn)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的開展與專項(xiàng)資金的使用效率提升。

42聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成合力

對(duì)于后奧運(yùn)時(shí)代的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)而言，要從確立項(xiàng)目開始，通過全程跟蹤審計(jì)、招標(biāo)采購、合同簽署等方面的監(jiān)管，使合同的履行、資金的支付和資產(chǎn)的驗(yàn)收都處于可控的范圍之內(nèi)。此外，對(duì)于運(yùn)動(dòng)會(huì)各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程是否達(dá)到預(yù)期，質(zhì)量控制是否符合要求等都要作為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)會(huì)的審計(jì)目標(biāo)，就需要專業(yè)的審計(jì)人員和相關(guān)職能部門共同參與制定運(yùn)動(dòng)會(huì)專項(xiàng)資金使用規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，避免缺口。[4]做到這些，才能在工作中不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，進(jìn)而有效地避免資金的亂用、錯(cuò)用、挪用等，更能有效地預(yù)防和避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，審計(jì)部門和運(yùn)動(dòng)會(huì)的其他職能部門要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識(shí)與廉政意識(shí)，通過“聯(lián)合會(huì)審”提升審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

43全程跟蹤，突出重點(diǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，后奧運(yùn)時(shí)代的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)在財(cái)務(wù)審計(jì)上要做好審計(jì)工作中經(jīng)常遇到的問題，并嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)報(bào)告中提及的問題，并將審計(jì)報(bào)告中的問題當(dāng)成是服務(wù)和促進(jìn)運(yùn)動(dòng)會(huì)順利完成的重要目標(biāo)。因此，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事經(jīng)費(fèi)審計(jì)要落實(shí)好財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告制度，這關(guān)系到財(cái)務(wù)審計(jì)的成敗，以此來最終實(shí)現(xiàn)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的采購工作要在報(bào)財(cái)政部門審批之前，通過審計(jì)部門聯(lián)合有關(guān)職能部門進(jìn)行審核確定，以此對(duì)非公開招標(biāo)采購的物品進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)；同時(shí)，要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，以此促進(jìn)招標(biāo)文件的合法化、規(guī)范化和完整化，真正體現(xiàn)審計(jì)工作的“公開、公平和公正”，降低合同履約風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地避免經(jīng)濟(jì)糾紛。

44整體統(tǒng)籌，保證質(zhì)量

在綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)開始籌備前審計(jì)工作就已經(jīng)開始，這時(shí)的工作主要是對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，并將這項(xiàng)工作納入以后的審計(jì)規(guī)劃和審計(jì)工作的重點(diǎn)范疇內(nèi)。財(cái)務(wù)審計(jì)人員要主動(dòng)和其他部門溝通，掌握運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目資金的來源、支配計(jì)劃，以便了解資金的動(dòng)態(tài)狀況，從而對(duì)運(yùn)動(dòng)會(huì)的資金支出情況全面掌握。另外，依據(jù)現(xiàn)代綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的特點(diǎn)和流程，對(duì)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的電子檔案進(jìn)行審計(jì)和統(tǒng)籌，以便根據(jù)電子檔案更好地開展內(nèi)部審計(jì)。最后，為了保障綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事經(jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量，還要嚴(yán)格對(duì)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、工程造價(jià)師和管理人員進(jìn)行挑選，以便組建更好的賽事經(jīng)費(fèi)審計(jì)隊(duì)伍，以保障審計(jì)質(zhì)量和效率，為運(yùn)動(dòng)會(huì)勝利舉行奠定基礎(chǔ)。

5基于財(cái)務(wù)審計(jì)的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)反腐機(jī)制的構(gòu)建

51理念決定未來

近年來，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)因?qū)徲?jì)不到位而導(dǎo)致的腐敗呈上升趨勢(shì)，為了降低審計(jì)不足帶來的腐敗，就要不斷創(chuàng)新體育管理理念，為未來體育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國在大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)上的投入過高，而且在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)上也難以擺脫競(jìng)技體育的培養(yǎng)模式，但是，能獲得金牌的畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)的運(yùn)動(dòng)員都難以在運(yùn)動(dòng)會(huì)中成為佼佼者；與此同時(shí)，我國國民體質(zhì)健康檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，居民健康狀況不容樂觀，特別是青少年體質(zhì)狀況也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。所以，當(dāng)前需要考慮的是，我們是將更多的經(jīng)費(fèi)投入到運(yùn)動(dòng)會(huì)的場(chǎng)館建設(shè)還是全民健身當(dāng)中呢？這個(gè)問題值得我們深入思考。但是無論將經(jīng)費(fèi)投入到哪個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，都要落到實(shí)處，不能挪作他用，不能帶來腐敗問題。這也就是需要加強(qiáng)審計(jì)的原因。

52細(xì)節(jié)決定廉潔

從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問題最多的就是項(xiàng)目預(yù)算、采購以及贊助費(fèi)等方面。因?yàn)檫@幾個(gè)方面涉及的資金數(shù)額巨大。為此，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面要從細(xì)節(jié)入手，量力而行、量入為出。為了預(yù)防腐敗的發(fā)生，要從細(xì)節(jié)入手，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)關(guān)口都要嚴(yán)格審計(jì)，而且在任何一個(gè)決策和制度的制定前都要縝密地考慮，并對(duì)成本進(jìn)行精確的預(yù)算，避免浪費(fèi)，這樣既達(dá)到了透明化，又不懼人民群眾的監(jiān)督。另外，綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦要嚴(yán)格按照相關(guān)要求籌措賽事經(jīng)費(fèi)，明確賽事經(jīng)費(fèi)的來源，對(duì)于某些自籌經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，不能向上級(jí)政府部門申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，這樣才能避免資金的過度使用、鋪張浪費(fèi)以及腐敗問題的發(fā)生。[5]

53制度決定節(jié)儉

很長的一段時(shí)間里，我國都是“舉國體制”辦體育，一些大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)例如亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，而這些大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)展現(xiàn)我國改革開放的成果，展現(xiàn)我國政治條件下的良好風(fēng)貌具有積極的作用。然而，我國很多地方政府為了籌備大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，往往大搞面子工程，工程建設(shè)不實(shí)用，未進(jìn)行長遠(yuǎn)的打算，投入多，見效少。這些都是與運(yùn)動(dòng)會(huì)的真正意義相違背的。為了提升運(yùn)動(dòng)會(huì)中專項(xiàng)資金的使用效率，就要有制度的約束，通過審計(jì)監(jiān)督等方法來約束資金的使用方向，避免不必要的浪費(fèi)，提高資金的利用效率。

綜上所述，大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)工作量比較大，運(yùn)動(dòng)會(huì)的資金使用往往“以撥代支”，這種方式就脫離了財(cái)務(wù)審計(jì)人員的審計(jì)，不能對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)督和審計(jì)。對(duì)于這種問題，審計(jì)要采取有效措施，對(duì)賽事資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并對(duì)一些特殊的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行隨機(jī)抽樣審計(jì)，這樣才能有效地發(fā)現(xiàn)資金在使用中的問題，并及時(shí)地通知有關(guān)部門進(jìn)行解決。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國舉辦大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的次數(shù)越來越多，如何把綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)辦好，財(cái)務(wù)管理和審計(jì)至關(guān)重要。只有健全完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，不斷創(chuàng)新，杜絕腐敗，才能最終贏得綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的完美召開。

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