和永鋒

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，迫切要求加快民族地區(qū)文化發(fā)展步伐，加快民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，使文化與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，使民族地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益得到充分保障。

民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)問題路徑選擇

1民族地區(qū)公共文化體系建設(shè)方面存在的問題

1.1公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備建設(shè)發(fā)展滯后

近年來，國家出臺(tái)一系列政策，要求改善民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。但是對(duì)照國家設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來看，我國文化場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低，特別是地市級(jí)圖書館，達(dá)標(biāo)率僅為25%，就是以“文化立市”的麗江在2015年才建成了市級(jí)圖書館。因?yàn)楣参幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)投入有限，民族地區(qū)圖書館、文化館等文化設(shè)施、設(shè)備建設(shè)更為滯后，成為當(dāng)?shù)毓参幕ぷ鞯木薮笞璧K。

1.2公共文化需求表達(dá)機(jī)制不健全

群眾的公共文化需求是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的依據(jù)，公共文化的發(fā)展要重視公民的文化權(quán)利，以人民的公共需求為依據(jù)，尊重他們對(duì)公共文化需求的表達(dá)，讓公民參與到公共文化選擇的決策中去。少數(shù)民族公共文化服務(wù)的需求者是少數(shù)民族大眾，少數(shù)民族公共文化的需求狀況受到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活水平、生產(chǎn)方式和民俗習(xí)慣等多方面的影響，因此少數(shù)民族公共文化需求是具有特殊性和多樣性的。

1.3公共文化管理及運(yùn)行機(jī)制的相對(duì)滯后

當(dāng)前，一個(gè)地區(qū)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)工作由市、縣文化部門組織實(shí)施，而具體的群眾公共文化服務(wù)管理工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而直接組織管理群眾公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心因各方面因素的限制，造成職能上的錯(cuò)位和缺失，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的技能培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)測(cè)試不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，使他們?cè)诠ぷ髦腥狈?lì)，不利于公共文化服務(wù)的創(chuàng)新。

1.4缺乏優(yōu)秀文化、教育人才

以麗江市為例，玉龍和寧蒗是民族自治縣，有許多優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，而這些文化的傳承和開發(fā)目前不約而同遇到缺少優(yōu)秀的文化人才的問題。當(dāng)?shù)孛袼?、民族歌舞、傳說、民間技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值有待開發(fā)和弘揚(yáng)，以此帶動(dòng)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為民族文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，寧蒗縣大部和玉龍縣的東部地區(qū)，因地處于高海拔艱邊地區(qū)，生活條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。大多數(shù)文化干部身在基層，工作條件艱苦，工作內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，因晉級(jí)難、評(píng)職稱難，對(duì)工作人員缺乏有效的激勵(lì)制度，所以很難吸引到高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。

2民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑選擇

2.1優(yōu)化公共文化服務(wù)的供給方式

一是優(yōu)化公共文化服務(wù)資源。民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平相對(duì)落后，面臨公共文化設(shè)施投入資金不足及后續(xù)運(yùn)作資金的缺乏，這影響了公共文化產(chǎn)品的使用效率，導(dǎo)致公共文化活動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是構(gòu)建社會(huì)力量參與的多元化公共文化服務(wù)供給方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，由政府提供最基本、必要的的公共文化服務(wù)；突出社會(huì)參與，通過純粹消費(fèi)供給、政府出資、政府外包、政府補(bǔ)貼等方式推動(dòng)市場(chǎng)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)；鼓勵(lì)非政府組織志愿供給，由非政府組織能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，籌集相關(guān)配備，自己組織生產(chǎn)文化相關(guān)產(chǎn)品，提供相關(guān)文化服務(wù)；支持基層社區(qū)自給式供給，以民俗文化和生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)為主要文化資源進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)新，完成社區(qū)文化創(chuàng)作。

2.2加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)

一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)制度建設(shè)。通過制度建設(shè)輔助公眾的文化生活質(zhì)量和文化福利水平的提高，盡可能公平社會(huì)文化資源的分配，限制對(duì)公共文化利益的侵害行為。二是加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，是完善公共文化服務(wù)體系的重要指標(biāo)，也是保障少數(shù)民族群眾享受文化權(quán)利的基本前提。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)地方公共財(cái)政能力嚴(yán)重不足，文化基礎(chǔ)建設(shè)困難的現(xiàn)實(shí)，要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)，平衡區(qū)域財(cái)政差距。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中普遍存在基層文化服務(wù)人員結(jié)構(gòu)編排不合理、專業(yè)文人才匱乏、缺少引入人才政策和人員激勵(lì)制度等問題。要通過制定人才鼓勵(lì)政策、加強(qiáng)文化從業(yè)人員培訓(xùn)、壯大教師隊(duì)伍等形式，為公共文化從業(yè)者的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)文化從業(yè)者在工作中積極創(chuàng)新的政策支持和用人制度，形成一套有序、科學(xué)的人才體系。

2.3改進(jìn)公共文化服務(wù)管理方式

一是完善公共文化服務(wù)績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)指標(biāo)體系的績(jī)效考核結(jié)果對(duì)公共文化服務(wù)的實(shí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，保證公共文化服務(wù)資金使用、公共文化服務(wù)人員工作、公共服務(wù)質(zhì)量等真正使公眾受益，使整個(gè)公共文化服務(wù)體系得以良性運(yùn)作。二是文化事業(yè)單位引入企業(yè)化管理理念。從管理方行為上進(jìn)行改變，增強(qiáng)文化事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和人員活力。三是改變政府傳統(tǒng)行政管制行為。把生產(chǎn)經(jīng)營等市場(chǎng)能做的事情交給市場(chǎng)，政府主要負(fù)責(zé)文化發(fā)展戰(zhàn)略方向、文化政策法規(guī)、提供文化發(fā)展信息、合理分配和使用國家文化資源投入等組織、管理、監(jiān)督的工作，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的政府職能，從真正意義上轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。四是建立“自下而上”的內(nèi)需表達(dá)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)基層民眾通過自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等通道向政府和社會(huì)表達(dá)一定的訴求，讓政府行為建立在民眾意愿的基礎(chǔ)之上。

2.4加快民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是制定鼓勵(lì)政策積極引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)文藝工作者、高收入群體、企業(yè)家將其財(cái)力投入到少數(shù)民族圖書出版發(fā)行、民族文化影視音像、民族歌舞、民族特色食品加工、民族服飾生產(chǎn)等行業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡逦幕漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是著重發(fā)展少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。將文化旅游產(chǎn)業(yè)定位為地區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，努力使旅游業(yè)成為助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷加快少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造民族品牌文化，擴(kuò)大少數(shù)民族文化影響力。

3結(jié)語

民族地區(qū)公共文化體系的建設(shè)，關(guān)系著我國各族少數(shù)民族群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著民族地區(qū)的社會(huì)和諧與進(jìn)步，更關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。優(yōu)化民族地區(qū)公共文化服務(wù)資源供給方式，大力發(fā)展民族地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的公共文化管理體制，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)少數(shù)民族特色文化，發(fā)展文化生產(chǎn)力，是構(gòu)建民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的路徑選擇。