王艷紅

摘要：2014年以來，扶余市對村屯開展的土地確權(quán)摸底工作，目前已經(jīng)初見成效，村屯人口變動情況、耕地類型、實測前面積進行全面的清查等工作都已完成。

關(guān)鍵詞：扶余市；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)；登記試點

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.017

1農(nóng)村土地承包檔案更加準確完整

通過兩年試點，扶余市以二輪土地延包以來的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，理順完善了承包檔案，重新建立了新的農(nóng)村土地承包管理秩序，豐富了農(nóng)村土地承包檔案內(nèi)容，使農(nóng)村土地承包檔案相關(guān)資料更加準確完整。為準確掌握農(nóng)村土地信息提供了基本保障，為農(nóng)村土地承包檔案信息化管理奠定了更加有利的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理工作的規(guī)范化和標準化。

2實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理方式的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以往的農(nóng)村土地承包管理方式已難以適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村土地承包管理要逐步實現(xiàn)由單一的承包合同管理向依法登記管理方向轉(zhuǎn)變。通過試點，扶余市實現(xiàn)了對家庭承包地及其他方式承包地的確權(quán)登記，加強了土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化管理，及時準確地反映了土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況，促進了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實現(xiàn)了土地承包管理方式的重大突破和轉(zhuǎn)變。

3探索解決了管理層面的“證地不符”問題

在尊重農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民群眾實查實測農(nóng)戶承包地面積，其結(jié)果經(jīng)民主討論，經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認后，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認、變更、注銷的依據(jù)。

4梳理矛盾化解糾紛

通過清查發(fā)現(xiàn)仍存在土地面積與實際不符問題及權(quán)屬爭議問題。對于清查出的問題，采取能解決的當場解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導(dǎo)當事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。

一是土地承包原始資料缺失問題。由于歷史原因個別村存在土地臺賬、承包合同丟失情況。此種情況盡量搜集農(nóng)民手中原始合同，然后參照土地直補上報面積數(shù)來確定二輪土地發(fā)包時的面積，具體邊界由地鄰實際指認；二是邊界不清存在爭議問題。存在農(nóng)戶之間地鄰邊界不清、有爭議問題。此種情況應(yīng)劃出地塊，測出有爭議兩家或多家土地總面積，待爭議解除，再具體測出每戶的承包地面積；三是承包地多地問題。由于二輪土地發(fā)包時測量手段、測量工具、人為因素等原因，造成絕大部分農(nóng)戶多地現(xiàn)象。處理建議：原則上當年家庭承包，分給農(nóng)民的耕地要納入確權(quán)范圍，具體處理的辦法為兩大類，一類是合理多出的應(yīng)按實測結(jié)果確權(quán)登記，另一類是非平均和不合理因素多出的要區(qū)分不同情況。一是折等分地問題。二輪土地發(fā)包時，村集體因耕地等級差異等原因，按統(tǒng)一標準，采取折等分地的方式，造成承包方承包面積多于合同面積的，應(yīng)尊重歷史，按實測面積確權(quán)登記；二是瞞報耕地面積問題。對因瞞報計稅面積，采取大畝耕種，小畝報稅或直接隱瞞面積等原因的，應(yīng)尊重歷史，按實測面積確權(quán)登記；三是手指地問題。按照尊重歷史和民主協(xié)商的原則，“四至清晰”的按照實測面積確權(quán)登記，“四至不清”的，以當時合同標注面積為依據(jù)，由當事人、村級確權(quán)工作組、村民代表和相鄰承包人共同指界予以確權(quán)登記；四是非公平多地問題。因仗權(quán)仗勢、偏親向友等非公平原因造成多地的，應(yīng)通過民主協(xié)商的方式，確定確權(quán)標準范圍，多出的面積應(yīng)由集體依法收回；四是缺少土地問題。由于分地時測量誤差，或者自然災(zāi)害毀損土地，造成承包土地面積減少問題。一是自然災(zāi)害毀地問題，由于水沖沙壓、河流改道等自然災(zāi)害毀損的承包地，能夠復(fù)墾的，按復(fù)墾后實測確認，不能復(fù)墾的，應(yīng)按《吉林省人民政府關(guān)于妥善解決受災(zāi)不可復(fù)墾農(nóng)戶水毀承包地問題的指導(dǎo)意見》（〔2011〕8號）文件規(guī)定，通過置換、遷移和經(jīng)濟補償?shù)韧緩酵咨平鉀Q；二是征占地問題，承包地被國家依法征用部分不予確權(quán)登記；三是實測面積小于應(yīng)分面積問題。由于當年測量技術(shù)手段、測量工具等人為因素造成少地的，有條件解決的應(yīng)依法予以解決，不能解決的，應(yīng)通過民主協(xié)商妥善處理；五是未分地人口要求補地問題。存在應(yīng)分而未分得承包地的農(nóng)戶，要求在承包期內(nèi)獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，村集體可用機動地、退包地、復(fù)墾地或其他用于分配的耕地予以解決，難以解決的，候地解決。候地解決已解決的，應(yīng)按解決當時地確權(quán)登記；六是轉(zhuǎn)讓或互換地問題。農(nóng)戶間存在土地轉(zhuǎn)讓或互換問題。轉(zhuǎn)讓方和受讓方達成轉(zhuǎn)讓互換協(xié)議，經(jīng)發(fā)包方審核同意的，按轉(zhuǎn)讓、互換協(xié)議確權(quán)登記，未達成協(xié)議的，按原承包合同、臺賬確權(quán)登記；七是改變土地用途問題。改變土地用途，經(jīng)依法批準的不納入確權(quán)登記范圍。未經(jīng)依法批準的，在恢復(fù)原狀后方可確權(quán)登記；八是獨生子女土地問題。土地延包時，對獨生子女獎勵多分的半份地，已簽入土地承包合同的，按實測確權(quán)登記。未簽入土地承包合同的，按原政策執(zhí)行；九是關(guān)于“五保戶”承包地確權(quán)問題?！拔灞簟钡某邪卮_權(quán)應(yīng)當尊重“五保戶”的意愿，不能借確權(quán)登記變相收回其承包地。

5結(jié)語

總體來看，扶余市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作達到了預(yù)期效果，為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的具體實現(xiàn)方式積累了實踐經(jīng)驗。