唐上策+范稚蓮+莫良玉

摘要：廣西是全國(guó)最大的甘蔗種植以及產(chǎn)糖區(qū)，甘蔗制糖一直以來(lái)都是廣西的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，連續(xù)十多年食糖產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的50%以上。而位于廣西西南的上思縣，甘蔗種蔗面積逾50萬(wàn)畝，在廣西排名前三，但仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。蔗糖產(chǎn)業(yè)是上思縣歷屆政府歷經(jīng)數(shù)十年打造而成的支柱產(chǎn)業(yè)，為上思縣農(nóng)民脫貧增收、財(cái)政增稅做出巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，受?chē)?guó)際糖價(jià)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)體制漏洞以及行業(yè)、企業(yè)自身問(wèn)題等多重影響，整個(gè)行業(yè)效益正面臨前所未有的低谷。本文通過(guò)分析上思縣蔗糖加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)上思縣蔗糖加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣西；蔗糖加工業(yè)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.005

近年來(lái)，蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。由此可見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，積極探索和大力發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于進(jìn)一步做大、做優(yōu)、做強(qiáng)蔗糖產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)蔗糖產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、促進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)上思縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

1上思縣蔗糖加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上思縣境內(nèi)目前共有兩家較大型的蔗糖加工業(yè)有限公司，分別是廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)昌菱制糖有限公司和上上糖業(yè)有限公司。其中，廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)昌菱制糖有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“昌菱制糖公司”）成立于2002年3月，于1978年建廠，是廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)的一個(gè)子公司，隸屬自治區(qū)農(nóng)墾局。昌菱制糖公司以甘蔗農(nóng)產(chǎn)品加工為主，日榨蔗能力可達(dá)1.2萬(wàn)噸，公司主營(yíng)產(chǎn)品有白砂糖、赤砂糖、食用酒精、朗姆酒、生物有機(jī)肥、糠醛等。廣西上上糖業(yè)有限公司是中國(guó)食品業(yè)航母光明食品（集團(tuán)）有限公司旗下的重要成員企業(yè)，公司創(chuàng)立于2001年11月，是防城港市龍頭企業(yè)、廣西優(yōu)秀企業(yè)、廣西首批工業(yè)信息化示范單位、廣西十四大糖業(yè)集團(tuán)之一，名列廣西工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)。公司日榨蔗可達(dá)1.5萬(wàn)噸，主要經(jīng)營(yíng)白砂糖、赤砂糖、食用酒精、甘蔗復(fù)混肥的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

兩家企業(yè)分2個(gè)蔗區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，近幾年來(lái)，上思縣每年蔗糖稅收一般占財(cái)政收入的40%左右，蔗農(nóng)種蔗年收入達(dá)到10億元。2015年，全縣糖料蔗種植面積43.8萬(wàn)畝，2015/2016年榨季全縣進(jìn)廠原料蔗194萬(wàn)噸；2016年，全縣甘蔗種植面積達(dá)到45萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)2016/2017年榨季原料蔗產(chǎn)量可在210萬(wàn)噸左右。

2上思縣蔗糖加工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 糖市持續(xù)低迷，企業(yè)利潤(rùn)空間小，形勢(shì)嚴(yán)峻

自2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格開(kāi)始滑入歷史低谷，且一直在低谷“冬眠”，至今未有轉(zhuǎn)機(jī)。目前上思縣兩家制糖企業(yè)均步入微利虧損時(shí)代，舉步維艱。在國(guó)內(nèi)，一方面，甘蔗生產(chǎn)成本日益提高，企業(yè)效益持續(xù)下滑；另一方面，進(jìn)口糖商、非法走私商人利用國(guó)內(nèi)外價(jià)差，進(jìn)口謀利，無(wú)一不對(duì)中國(guó)糖業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，廣西糖價(jià)從2011年的最高7800元/噸，持續(xù)下滑到2014年的最低3850元/噸，價(jià)格跌幅超過(guò)50%，跌出成本線，廣西制糖企業(yè)大幅、大面積虧損。上思縣兩家制糖企業(yè)也不例外，企業(yè)利益每況愈下。在糖價(jià)最低谷的2013/2014年榨季，昌菱制糖公司蔗糖生產(chǎn)虧損達(dá)1671.5萬(wàn)元，上上糖公司蔗糖生產(chǎn)盈利僅193萬(wàn)元。2015/2016年榨季糖價(jià)雖小有回升，但受全國(guó)整個(gè)糖業(yè)行情低迷影響，上思兩家制糖企業(yè)利潤(rùn)空間小，形勢(shì)不容樂(lè)觀，糖業(yè)“好三年、壞三年”的局面不復(fù)存在，已面臨生死存亡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

2.2 受糖價(jià)倒逼，原料蔗收購(gòu)價(jià)格偏低，蔗農(nóng)種蔗積極性受挫，糖料蔗產(chǎn)量逐年下降

由于食糖價(jià)格的下跌，倒逼制糖企業(yè)連續(xù)三個(gè)榨季下調(diào)糖料蔗收購(gòu)價(jià)格。上思縣從2011/2012年榨季的500元/噸，連續(xù)下調(diào)到2014/2015年榨季的410元/噸，低于全自治區(qū)糖料蔗平均種植成本。因收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，種蔗成本越來(lái)越高，原來(lái)的“甜蜜事業(yè)”失去了甜頭，蔗農(nóng)種植甘蔗積極性嚴(yán)重受挫。加上大部分青壯年外出務(wù)工，許多農(nóng)戶(hù)將蔗地改種其他農(nóng)作物或干脆丟荒，甘蔗種植面積銳減，糖料蔗產(chǎn)量下降嚴(yán)重。近三年來(lái)，上思縣甘蔗種植面積分別為：2014年種植48.9萬(wàn)畝，2015年種植43.8萬(wàn)畝，2016年種植45萬(wàn)畝，比2009年種植最高峰時(shí)期的54.15萬(wàn)畝減少了9.15萬(wàn)畝。2015/2016年榨季原料蔗產(chǎn)量為194萬(wàn)噸，比2012/2013年榨季的243.848萬(wàn)噸減少49.848萬(wàn)噸。

2.3 蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大大影響榨季生產(chǎn)工作，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)

上思縣屬于山區(qū)，受地理環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，維護(hù)投入資金大，目前各種基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后。水利設(shè)施不完善，蔗區(qū)灌溉面積偏少，甘蔗灌溉條件差，大部分蔗地靠天看產(chǎn)量。特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，蔗區(qū)道路涉及面廣量大，等級(jí)低。加上水毀和重車(chē)碾壓，蔗區(qū)路損壞嚴(yán)重，需維護(hù)資金大，建設(shè)滯后，滿(mǎn)足不了甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，制約了甘蔗砍運(yùn)的順利進(jìn)行，加大了企業(yè)的投入成本。每到榨季遇到雨天時(shí)，蔗區(qū)道路晴通雨阻現(xiàn)象普遍，很多村屯都不能通車(chē)。例如在平福鄉(xiāng)板含村、那明村，蔗區(qū)道路較差，下一場(chǎng)大雨后，一兩個(gè)星期都無(wú)法正常通車(chē)，甘蔗砍收后無(wú)法入廠，只能在地頭曬干。

3上思縣蔗糖加工業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 政府要加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制的作用，研究制定糖蔗價(jià)格政策，保持食糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

實(shí)施糖料目標(biāo)價(jià)格管理和原料蔗臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，降低蔗糖企業(yè)和甘蔗種植戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)程度，調(diào)動(dòng)廣大蔗農(nóng)發(fā)展蔗糖生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.2 大力推進(jìn) “雙高”糖料蔗基地建設(shè)

通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)整合，建立糖料基地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范項(xiàng)目，在中央和地方各項(xiàng)目資金支持下，打造一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、種植良種化、全程機(jī)械化、水利現(xiàn)代化的糖料蔗生產(chǎn)基地。加強(qiáng)高產(chǎn)高糖甘蔗品種繁育、推廣工作，不斷提高單位面積產(chǎn)量，從源頭降低糖業(yè)生產(chǎn)成本，不斷提高糖料蔗單產(chǎn)、糖分和生產(chǎn)效益，為企業(yè)發(fā)展提供充足的原料保障，促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3推進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，發(fā)展壯大蔗糖加工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

依法保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)符合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)。大力發(fā)展甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)甘蔗向生物化工工業(yè)、食品工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)甘蔗除制糖外的產(chǎn)業(yè)鏈，解決甘蔗加工產(chǎn)品單一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)無(wú)論食糖生產(chǎn)甘蔗需求量如何變化，甘蔗價(jià)格基本穩(wěn)定，農(nóng)民收入基本穩(wěn)定的目標(biāo)。

3.4 加大甘蔗產(chǎn)業(yè)的扶持力度

拓展金融、信貸、保險(xiǎn)等多種扶持渠道，探索建立國(guó)家（廣西）甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，建立健全農(nóng)民收益保險(xiǎn)，不斷完善甘蔗產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，加大對(duì)蔗農(nóng)的補(bǔ)貼力度，將甘蔗納入優(yōu)良品種和機(jī)械化、健康種苗等補(bǔ)貼范圍。

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