付倩倩

特色小鎮(zhèn)是孕育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式的重要平臺，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是在更高層次上塑造城市空間形態(tài)和內(nèi)涵品質(zhì)的重要探索。

良好開局

《決策》：2016年是“一江兩岸”的新銅陵揚帆起航元年，也是“十三五”開局之年，這一年銅陵的經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的態(tài)勢？有哪些突出的亮點？

倪玉平：2016年，我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極適應把握引領經(jīng)濟新常態(tài)，順利實現(xiàn)“十三五”的良好開局。從數(shù)據(jù)指標來看，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值960億元，增長9%，增幅居全省第6位；財政收入153.8億元，增長5%，其中地方收入增長8.4%；固定資產(chǎn)投資1196億元，增長12.5%，增幅居全省第5位。另外，節(jié)能減排實現(xiàn)年度控制目標，萬元GDP能耗降幅居全省前列。

這一年，我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效。這突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進的步伐加快，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重由28.8%提高到30.6%，居全省第2位。銅材加工突破175萬噸，超過電解銅產(chǎn)量43萬噸，銅產(chǎn)業(yè)朝全鏈條、高價值方向延伸；新能源汽車從部件生產(chǎn)向整車制造、智能制造邁進；電子信息產(chǎn)業(yè)由元器件、印制電路板向手機等終端產(chǎn)品拓展。服務業(yè)增加值占GDP比重35.4%，提高2.3個百分點。國家節(jié)能減排示范市績效連續(xù)兩年考核優(yōu)秀，資源型城市轉(zhuǎn)型是唯一連續(xù)三年獲得全國優(yōu)秀的城市，打造循環(huán)經(jīng)濟升級版的做法在全國推廣。

與此同時，銅陵市新的動能正在加速形成。項目投資為增添動能厚植根基。全年億元以上項目完成投資570億元，增長58.3%。民間投資累計完成886億元，增長9%，高于全國、全省平均水平。安博電路板、松寶、耐科、零點機器人等106個億元以上項目建成投產(chǎn)。在傳統(tǒng)動能方面，產(chǎn)業(yè)技術改造持續(xù)發(fā)力，全年技改投資突破400億元，占工業(yè)投資比重70%，135家企業(yè)通過“兩化融合”評估審核。在新興產(chǎn)業(yè)動能方面，銅基新材料集聚基地投資增長25%，產(chǎn)值達686億元；首批4家市級基地建設全面啟動。此外，招商引資也有力推動了新舊動能的轉(zhuǎn)換。例如我們引進了年產(chǎn)800萬臺手機生產(chǎn)基地、北京特高壓導線及核電纜等一批10億元以上重大項目。還有一個方面，那就是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新動能出現(xiàn)可喜變化。建成眾創(chuàng)空間17家，3家“星創(chuàng)天地”成為全國首批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；新建一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務交易額增長35%，快遞業(yè)務量增長105.6%；全年新登記市場主體增長20.6%。

《決策》：一直以來，銅陵都扮演著改革先鋒隊的角色，過去的一年里，銅陵是如何加速推進重點改革的？

倪玉平：深化改革開放能夠不斷增強發(fā)展活力，2016年，我們蹄疾步穩(wěn)推進各項改革，年度41項任務全面完成。

一方面，圍繞提質(zhì)增效，銅陵扎實推進供給側改革。堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，全面實施供給側結構性改革總體方案和配套措施，著力推進“去降補”任務落地見效。可以說，改革取得顯著成效。具體來看，關停落后產(chǎn)能企業(yè)14家，淘汰小礦山7家，關破重組一批“僵尸企業(yè)”，成功化解PCB產(chǎn)業(yè)鏈債務風險。另外，通過一系列房地產(chǎn)調(diào)控舉措，盤活商業(yè)地產(chǎn)47萬平方米；減少商品住房庫存42萬平方米，去化周期由上年底18個月下降到13個月。在防控金融風險方面，化解企業(yè)不良資產(chǎn)43億元，規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負債率降低1.33個百分點；爭取置換債券化解政府債務49.7億元，政府平臺融資成本控制在6.5%以內(nèi)；銀行不良貸款余額和不良貸款率實現(xiàn)“雙下降”。多措并舉降低企業(yè)成本35億元，用電大戶全部實現(xiàn)直供電。

另一方面，我們深入推進重點領域改革。例如，“放管服”改革持續(xù)深化，政府權力清單在全省率先上線，公共服務和中介服務清單制度建設走在全省前列，“五證合一”營業(yè)執(zhí)照全省首發(fā)。“多規(guī)合一”聯(lián)合審批系統(tǒng)在全省率先運行，建設項目總審批時限由257個工作日縮短到56個，這一試點經(jīng)驗得以在全省推廣。此外，社會事業(yè)改革全面推進，義務教育“陽光分班”成為中央改革辦推介的典型案例；校長職級制改革獲全國教育改革創(chuàng)新特別獎。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革取得新進展，醫(yī)聯(lián)（共）體實現(xiàn)四級全覆蓋，“醫(yī)養(yǎng)結合”試點有序開展。

招牌動作

《決策》：2016年，銅陵組織實施的“生態(tài)建設提升年”、“規(guī)劃引領突破年”、“精準扶貧和棚改攻堅年”活動取得哪些成效？

倪玉平：應當說，去年銅陵開展的“三個年”活動取得不少新突破。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是生態(tài)建設取得新突破。銅陵市強力推進生態(tài)治理項目，圍繞大氣、水、土壤“治污三大戰(zhàn)役”，共安排重點治理項目118個，總投資152.9億元。針對大氣污染治理，開展了“攻堅行動”和環(huán)保執(zhí)法“零點行動”；針對水環(huán)境治理，在全省率先推行“河長制”，大力推進水污染治理“八大工程”。另外，綠化和森林增長持續(xù)提升，完成礦山生態(tài)治理修復項目23個。與此同時，啟動循環(huán)經(jīng)濟“8311”升級行動，推進節(jié)能減排五類典型示范和六化項目建設，循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排全國領跑。

二是規(guī)劃引領取得新突破。一方面完善規(guī)劃體系，修編完成銅陵市城市總體規(guī)劃、樅陽縣總體規(guī)劃，陸續(xù)發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”“1+13”規(guī)劃體系，積極推進江北港新區(qū)等重點專項規(guī)劃。另一方面，積極推進“多規(guī)合一”。整合24個部門6大類80余項規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃一張圖、基礎數(shù)據(jù)一個庫、行政審批一網(wǎng)清、運行管控一條龍。

三是扶貧和棚改攻堅取得新突破。銅陵市的脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，1.9萬貧困人口達到脫貧標準、21個貧困村滿足出列條件。財政與社會各方投入資金4.4億元，22個村集體和2350戶光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。精心實施38項民生工程，民生類財政支出128億元，占總支出的85%，連續(xù)四年保持全省先進位次。另外，棚改攻堅強力突破。全年棚戶區(qū)改造完成6608戶，占計劃的94.5%，實現(xiàn)棚改“大頭落地”目標。3110戶農(nóng)村危房改造目標任務全面完成。

《決策》：“三個年”活動可以說是銅陵的招牌動作，也呈現(xiàn)出諸多亮點，那么在新的一年里，銅陵又謀劃出怎樣的新思路？

倪玉平：“三個年”活動已經(jīng)成為銅陵的經(jīng)典自選動作。新的一年，按照“全面發(fā)展，突出重點，典型引路，梯次推進”的思路，聚焦事關全局、關乎長遠的重點問題，我們也做出新的謀劃：

開展產(chǎn)業(yè)集聚基地推進年活動?！叭匾粍?chuàng)”是安徽省委省政府加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，更是銅陵市打造產(chǎn)業(yè)升級版、推動轉(zhuǎn)型跨越的關鍵舉措。具體的目標有以下幾個：要實現(xiàn)省級銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地完成產(chǎn)值800億元、稅收10億元，在全省爭先進位；要加快新能源汽車、電子信息、先進裝備制造、精細化工4個市級集聚基地建設，力爭1-2個升為省級基地；要加快推進工業(yè)機器人、集成電路等5個重大新興產(chǎn)業(yè)工程；要加快實施超級電容、納米復合材料等5個重大新興產(chǎn)業(yè)專項，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

開展特色小鎮(zhèn)培育建設年活動。應該說，特色小鎮(zhèn)是孕育新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式的重要平臺，是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是在更高層次上塑造城市空間形態(tài)和內(nèi)涵品質(zhì)的重要探索。下一步，我們要突出產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，重點打造皖江創(chuàng)新小鎮(zhèn)、大通文化旅游小鎮(zhèn)、西湖文體小鎮(zhèn)、天井小鎮(zhèn)。鼓勵各縣區(qū)因地制宜，培育建設一批產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動能。

開展協(xié)調(diào)發(fā)展提升年活動。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念要求，更是銅陵發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要，是我市“十三五”發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2017年，我們要圍繞強基礎、促均等、惠民生，統(tǒng)籌布局，細化安排，加大補短板力度。例如，向江北地區(qū)交通、水利、電力設施短板發(fā)力，向教育、醫(yī)療、公共文化等社會事業(yè)短板發(fā)力，向社會保障、扶貧開發(fā)、飲水安全、鄉(xiāng)村環(huán)境等民生短板發(fā)力，從而促進江南與江北、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

乘勢而上

《決策》：2017年，銅陵的發(fā)展面臨怎樣的形勢和格局？在此基礎上確立了怎樣的發(fā)展目標和重點任務？

倪玉平：2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵之年，也是本屆政府的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命孕育突破，國家宏觀政策特別是財政政策更加積極有效，中央加大對資源枯竭型城市的政策支持力度，這些都為銅陵加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機。我們要順勢而為、乘勢而上，奮發(fā)有為、創(chuàng)優(yōu)爭先，全力把銅陵發(fā)展推向更高水平。

在數(shù)字目標方面，我們預期取得的成績是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%以上；財政收入增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長11%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%以上；居民消費價格漲幅3%以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人、登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；實現(xiàn)22個貧困村出列、3.1萬人脫貧；完成省政府下達的節(jié)能減排年度目標任務。

具體來說，要堅持目標導向、問題導向、創(chuàng)新導向、項目導向，結合五大發(fā)展理念，重點抓好這樣幾項工作：一是實施創(chuàng)新發(fā)展行動，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎；二是實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，構建城鄉(xiāng)一體新格局；三是實施綠色發(fā)展行動，建設生態(tài)文明新樣板；四是實施開放發(fā)展行動，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢；五是實施共享發(fā)展行動，增進人民群眾新福祉。

《決策》：目標已定，藍圖繪就，銅陵要實現(xiàn)既定的發(fā)展任務，需要選準哪些著力點？

倪玉平：推動發(fā)展，政府要找準抓手，持續(xù)用力。針對2017年的具體情況要重點突出“三個抓手”：

第一，抓項目。應該說項目是發(fā)展的生命線，要把擴大有效投入作為推動發(fā)展第一抓手。緊密結合剛剛提到的五項重點工作，我們要謀劃建設這樣一些項目：推進一批智能化、新能源、充電樁、特色鎮(zhèn)等創(chuàng)新發(fā)展項目建設；推進一批路、水、電、管網(wǎng)等城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)項目建設；推進一批環(huán)保、復綠、植綠、岸線整治等生態(tài)綠色項目建設；推進一批鐵路、對外通道、港口、景區(qū)等擴大開放項目建設；推進一批城市功能品質(zhì)完善提升、棚改掃尾、扶貧攻堅、市區(qū)暢通、污水和垃圾處理、水體治理、美麗鄉(xiāng)村等民生共享項目建設。

第二，抓融資。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，抓好2017年的融資工作，總的要求是：保障城鄉(xiāng)建設所需，保障企業(yè)健康運行，保障民生扶貧政策落實，助推科技創(chuàng)新。具體到落實層面，我們要做好幾個重點工作：首先，要嚴格控制政府債務規(guī)模，防范金融風險；其次要創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，著力運用發(fā)債、PPP合作、鼓勵直接上市融資，運用金融部門多種金融產(chǎn)品；三是政府融資平臺要發(fā)揮應有作用，通過組建運營好產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、天使投資等基金，加大對轉(zhuǎn)型發(fā)展的參與和支持力度，促進科技型企業(yè)加快成長，發(fā)揮好政府融資擔保機構的功能，建立風險池，防范和化解呆壞賬。同時，繼續(xù)做好上級資金爭取工作。

第三，抓環(huán)境。我們應該認識到，發(fā)展環(huán)境是生產(chǎn)力，政務服務是競爭力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。一方面，要全面推行“多規(guī)合一”。2017年起，新列入的建設項目，必須完善條件，全部進入“多規(guī)合一”項目庫，實行線上辦理；各部門應該進入市政務服務大廳的項目，要應進俱進，真進真辦。另一方面，要優(yōu)化招投標交易平臺，嚴格規(guī)范，實現(xiàn)公平交易。更重要的是，必須切實改進作風，為客商做好包辦、代辦一條龍服務，構建“親”“清”新型政商關系，充分調(diào)動民間投資的積極性。另外，我們要將加強政府事中、事后監(jiān)管納入年度重點工作，建立嚴格的問責追責機制，以責任的擔當做好服務，以責任的追究保證環(huán)境優(yōu)化。