馬小燕

(新疆昌吉州阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所，新疆 阜康 831500)

我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討

馬小燕

(新疆昌吉州阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所，新疆 阜康 831500)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我國的重點工作，一直以來國家大力推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題進行分析，認為我國在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中主要存在現(xiàn)狀工程不配套、缺乏管理和維修、水資源浪費現(xiàn)象嚴重、投入嚴重不足、缺乏穩(wěn)定增長機制和管護機制不健全等一系列問題，應(yīng)加強對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護，重點加大財政投入、拓寬投資渠道以及創(chuàng)新體制機制提高科學管理水平，提高農(nóng)田灌溉中水資源的利用率，節(jié)約用水，改變我國農(nóng)村的基礎(chǔ)水利設(shè)施條件，，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，促進我國新農(nóng)村的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動我國整體的社會經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村改革；小型農(nóng)田水利設(shè)施；建設(shè)

長期以來，加強我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直是我國的重點工作，在建國以后，我國各級政府一直致力于加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過長時間的不斷努力，我國在興建小型水利工程設(shè)施方面取得了明顯的效果，在促進糧食增產(chǎn)，保障農(nóng)民收入方面做出了重大貢獻。然而，由于當時建設(shè)標準低、配套差，再加上后期投入不足，維修管理不善以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，導致我國出現(xiàn)嚴重的供水不平衡現(xiàn)象，在豐水區(qū)供水量過大，在缺水區(qū)嚴重供水不足，以及水利工程結(jié)構(gòu)不合理。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的概況

1.1 小型農(nóng)田水利的基本概念

從狹義上說，是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，為防治旱、澇、漬、堿等自然災害，對農(nóng)田實施的灌溉和排水工程措施；從廣義上說，除農(nóng)田灌溉和排水外，還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等方面[1]。但是國際上，并沒有關(guān)于農(nóng)田水利的相關(guān)概念，只是有一些關(guān)于農(nóng)田灌溉和排水的相關(guān)內(nèi)容，我們一般情況下所講的農(nóng)田水利，更傾向于狹義概念。我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施工程并沒有一定的技術(shù)規(guī)范，一般情況下是指灌溉面積在一萬畝左右的農(nóng)田，農(nóng)田排水面積三萬畝、庫容十萬立方米、渠道流量一萬立方米每秒以下的水里灌溉工程[2]。我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施基本上已經(jīng)覆蓋了我國全部農(nóng)田灌溉面積，對我國的糧食安全以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。

1.2 主要內(nèi)容以及基本任務(wù)

興修小型農(nóng)田水利設(shè)施的主要內(nèi)容包括改良中低產(chǎn)田，修路平地，整修灌溉水渠以及植樹造林等。修建小型農(nóng)田水利設(shè)施的基本任務(wù)包括，興修小型水利工程以及相關(guān)配套的水力工程設(shè)施，改變傳統(tǒng)的灌溉方式，采用滴灌、噴灌的方式，改善地區(qū)水力關(guān)系分布不平衡的狀況，滿足農(nóng)民生產(chǎn)的需要，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的收入。

2 我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

一直以來，我國政府一直重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得了明顯的效果。隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化以及全球氣候的變化，極端氣候越來越多，使我國農(nóng)業(yè)在供水方面出現(xiàn)嚴重不平衡，部分地區(qū)缺水嚴重，很多小型水利設(shè)施的結(jié)構(gòu)不合理，也沒有發(fā)揮實際的作用，給農(nóng)民在糧食生產(chǎn)方面帶來很大負擔。所以，加強小型水利設(shè)施建設(shè)意義重大。在2009 年我國投放30億對四百個重點縣進行水利設(shè)施建設(shè)，在2010 年我國對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重點縣又增加了450個，同時加強對小型病險水庫進行維修加固，加強相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。

這幾年在小型水利設(shè)施工程設(shè)施建設(shè)方面，取得重大突破，由過去的分散轉(zhuǎn)向集中，整體推進。具體表現(xiàn)在如下幾方面，首先改善農(nóng)田的基本水力設(shè)施情況，促進了糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入，根據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的特點，地方財政建立了新型的支持方式。截止到目前為止，傳統(tǒng)落后的灌溉方式占到已經(jīng)建成的灌溉面積的三分之二左右，但是我國可利用的灌溉水的利用率只有45%，在部分大型灌溉區(qū)的水力設(shè)施主體建筑已經(jīng)有將近40%遭到不同程度的損壞。就全國范圍來看，易澇耕地、鹽堿地、漬害低產(chǎn)田等主要存在著排澇標準低的問題，相關(guān)的配套設(shè)施不完善，一些老舊水力設(shè)施嚴重老化，缺乏管理和維修。

3 我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

興建小型農(nóng)田水力設(shè)施有利于優(yōu)化水資源配置以及節(jié)約用水，同時這與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，同時也關(guān)系到我國的國家糧食安全問題等。因此，加強小型農(nóng)田水力設(shè)施的建設(shè)，關(guān)系到我國社會發(fā)展的全局。當前我國在小型農(nóng)田水利設(shè)施興建存在主要的問題包括兩個方面，一方面是在管理機制方面的問題，另一方面就是工程問題。

3.1 工程不配套，缺乏管理和維修

截止到2008年底，我國修建的小型農(nóng)田水利工程多達兩千多萬處，其中塘壩 600萬處，引水堰110 萬處，小型排灌泵站 47 萬處，灌溉機井 430 萬眼，水池、水窖等小型集雨工程 600 萬處、以及無壩引水工程和排澇涵閘等；大中型灌區(qū)末級渠道、小型灌區(qū)固定渠道和小型排水溝道近 300 萬 km，固定灌溉管道約 180 萬 km，相應(yīng)的配套建筑物近700萬座[3]。我國目前的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多是改革開放以前修建的，大部分都是農(nóng)民自主修建的，但是由于受到資金以及技術(shù)的影響，大多數(shù)的工程設(shè)施配套設(shè)施差，標準低，只有少數(shù)的地方是新修建的，但是大多數(shù)地區(qū)都只是簡單的修修補補，苦苦經(jīng)營，老化失修嚴重，勉強維持運轉(zhuǎn)，很多水力設(shè)施已經(jīng)不能繼續(xù)使用了，冒水、漏水現(xiàn)象嚴重，導致水資源浪費，嚴重而且這已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，蓄水能力差，可灌溉的面積大幅度縮減。

3.2 水資源浪費現(xiàn)象嚴重

修建水力設(shè)施，增加水源的開辟途徑，全面提高我國農(nóng)業(yè)抗旱減災的能力，全方位修建節(jié)水服務(wù)體系，以及發(fā)展建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。到2009 年，全國節(jié)水灌溉面積達到 2 575.5 萬 hm，比 2000 年增長 57.1%；占有效灌溉面積的比重達到 43.5%，比 2000 年提高 9 個百分點。在全部節(jié)水灌溉面積中，渠道防滲節(jié)灌面積占 43.4%，低壓管灌面積占 24.3%，噴微灌面積占 17.8%，其他工程節(jié)水灌溉面積占 14.5%[4]?？偟膩碚f，我國農(nóng)業(yè)缺水并且存在嚴重的水資源總體上看，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴重落后，不能滿足我國農(nóng)業(yè)用水需求。首先是節(jié)水設(shè)施落后，其實是農(nóng)業(yè)節(jié)水效果還有很大的提升空間，最后是灌溉用水中水資源利用率低。

3.3 投入嚴重不足，缺乏穩(wěn)定增長機制

我國在農(nóng)村地區(qū)推行稅費改革后，在小型農(nóng)田水利工程方面資金投入嚴開始下滑，盡管我國財政方面在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入力度不斷加大，但是這些資金主要用于大型的工程建設(shè)，雖然自2005年開始，我國專門設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，但是投入的資金與實際的需求差的太多。地方政府在財政投入的少。尤其是一些貧困地區(qū)，拿出這部分資金更是困難。在這方面的投入，省級的財政能力也很有限。盡管中央財政在這方面有資金投入的實力，但是投入在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金與實際需求相差太多。在我國農(nóng)業(yè)稅費改革方面取消了“兩工”，導致農(nóng)民投工投勞難以組織。

3.4 管護機制不健全

自從我國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，基層政府組織的職能也在逐漸下降。大部分的小型農(nóng)田水利工程都是由基層組織在管理，但是也都是流于形式，有人建設(shè)、沒人管理，責任不清。監(jiān)管部分工程設(shè)備也配置了相應(yīng)的管理人員，但是缺乏相應(yīng)的維修養(yǎng)護的專項資金，并且相關(guān)的管理人員薪酬低，自身的素質(zhì)較低，技術(shù)水平也不高，導致水利工程設(shè)施經(jīng)久失修。不能保證正常運轉(zhuǎn)。尤其最近這些年，我國對小型農(nóng)田水利設(shè)施加大了建設(shè)力度，修建了很多農(nóng)田小型水利工程設(shè)施，并且對其產(chǎn)權(quán)進行改革，盡管如此，依然缺乏相應(yīng)的有效管理機制。有些農(nóng)田小型水利設(shè)施在建成之后，由于產(chǎn)權(quán)不明確導致在監(jiān)管方面的脫節(jié)，更為嚴重的是既沒有人用也沒有人管。對于大型灌溉工程，因為是集體所有，因而主權(quán)更是模糊不清，缺乏管理。盡管有些地區(qū)想通過組織農(nóng)民來加強對水利工程的管理和維修，但是在具體的操作過程中出現(xiàn)管理困難，資金短缺的情況。并且在管理混亂，管理水平較低，缺乏長期的管理機制。尤其是在改革之后，土地由原來的集體所有改革成農(nóng)民自主經(jīng)營，這也導致了我國已經(jīng)建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了護責任模糊、維修養(yǎng)護經(jīng)費沒著落、運行管理環(huán)節(jié)薄弱、工程安全運行度低等問題。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程大部分處于有人用、無人管的狀態(tài)[5]。

4 加強建設(shè)對策

4.1 加強對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護

興修小型農(nóng)田水利工程是為了提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，是直接受益者，因此，需要農(nóng)民的參與管理，這樣才能更好的推進農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。所以要改變傳統(tǒng)的由政府一手包辦的管理方式，讓農(nóng)民參與進來，建言獻策，加強對農(nóng)田小型水利設(shè)施的管理。為了推進這項工作的順利進行，可以加強報紙媒體的宣傳。讓農(nóng)民了解這其中的利害關(guān)系，充分水利設(shè)施建設(shè)的意義，來提高農(nóng)民參與的積極性。在興建小型水利工程設(shè)施的時候，可以通過“一事一議”，通過民主決策的方式，以政府財政支持為主，再通過以獎代補等多種方式來引領(lǐng)農(nóng)民自主修建水力工程。無論是工程前期、中期或者后期的監(jiān)管，都讓農(nóng)民積極主動參與其中。

4.2 加大對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的財政投入,拓寬投資渠道

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)具有很大的公益性，因此在保證原有事權(quán)不做太大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上以財政投資為主，主體多元的投資管理機制，也就是說以地方政府負責為主，動員社會各種力量積極參與，農(nóng)民原則上只是投入勞動。所以，首先要創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的投資方式，積極引導社會資金的投入。其次是積極發(fā)揮政府的主導作用。政府應(yīng)加強對水利設(shè)施的規(guī)劃和管理，加強對水利設(shè)施的統(tǒng)籌和安排，通過法律的手段，促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)走向制度化，必要時可以通過立法的手段，建立相應(yīng)的管理體系，加強對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理。

4.3 創(chuàng)新體制機制，提高科學管理水平

建設(shè)農(nóng)村的小型農(nóng)田水利設(shè)施的內(nèi)容十分寬泛，如果不加強管理，以及出現(xiàn)混亂，因此，建立系統(tǒng)科學的管理機制保證工程效益的有效發(fā)揮。所以，創(chuàng)新改革機制，完善相關(guān)的管理程序，提高管理水平。首先是建立系統(tǒng)的管理機制，節(jié)約用水。如果要想在管理方面出現(xiàn)明顯的效果，就要建立相應(yīng)的考核機制，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)不僅具有很強的經(jīng)濟效益、環(huán)保效益，同時還兼有社會效益。分門別類，建立業(yè)績管理模式，一旦考核結(jié)果出來，就要堅決的執(zhí)行下去，獎懲并施。特別是針對那些新建的農(nóng)田水利工程，推行全新的管理政策，明確工程的所有權(quán)，落實相應(yīng)的責任和義務(wù)，讓小型農(nóng)田水利工程設(shè)施真正發(fā)揮效益。

5 結(jié)語

加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，有利于存進我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，改善我國的水力設(shè)施的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，促進我國新農(nóng)村的建設(shè)，進而縮小城之間的發(fā)展差距，從而推動我國整體的社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是在我國興建小型農(nóng)田水利設(shè)施還存在一定的問題，因而要大力促進我國在管理機制等方面的改革，尤其是水利工程后期的管理和維護。

[1]蔡世杰,安華,馮茹珍.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題[J].河南水利與南水北調(diào).2009(10).

[2]陸昂,李郁芳.從農(nóng)田水利建設(shè)投入看當前農(nóng)村公共品供給困境——廣東省農(nóng)田水利投入現(xiàn)狀分析及思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟.2007(11):20-23.

[3]張根鵬.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對策[D].山東：山東農(nóng)業(yè)大學.2013.

[4]鄭春華.強化小型農(nóng)田水利建管，推進農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)——關(guān)于加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的思考[J].武漢市學術(shù)年會.2006.

[5]曹鵬宇. 農(nóng)村改革新時期推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)探討——以河南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2009(9):83-88.

2017-04-05

馬小燕(1979-)，女，新疆昌吉人，工程師，主要從事水資源管理工作。

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1004-1184(2017)04-0224-02