王 燕，王增凱，蔡國文

(1.山東省煙臺市水文局，山東 煙臺 264001；2.山東省威海市文登區(qū)水利局，山東 威海 264400)

煙臺市水資源現(xiàn)狀及保障對策探析

王 燕1，王增凱1，蔡國文2

(1.山東省煙臺市水文局，山東 煙臺 264001；2.山東省威海市文登區(qū)水利局，山東 威海 264400)

煙臺市屬于嚴重缺水城市，水資源形勢日趨緊張。因此水資源的保障工作就顯得尤為重要。對煙臺市水資源現(xiàn)狀及存在問題分析發(fā)現(xiàn)，該市水資源方面主要存在水資源嚴重短缺、供需矛盾日益突出、水污染日趨嚴重、農(nóng)業(yè)用水效率低，浪費嚴重海水入侵嚴重等問題，針對此類問題，應通過加強最嚴格的水資源管理制度、完善管理機制多渠道開發(fā)利用各類水源、增加水資源量可利用量、大力推廣節(jié)水技術和加強水資源保護的宣傳教育等保障水資源安全的措施解決煙臺市水資源工作中存在的問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

水資源保障；措施；煙臺市

中國沿海地區(qū)缺水形勢非常嚴峻，沿海城市和島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均水資源量大部分低于500 m3[1]，煙臺市人均占有水資源量487 m3，屬于嚴重缺水城市。水作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是支撐社會進步經(jīng)濟發(fā)展的基本要素[2]。近年來，煙臺市在水資源的開發(fā)和利用過程中，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，水資源形勢日趨緊張。若不及時采取措施提高水資源對經(jīng)濟的支撐能力，水資源短缺等問題將可能成為煙臺市社會發(fā)展的“瓶頸”，因此,煙臺市水資源的保障工作就顯得尤為重要。

1 煙臺市水資源現(xiàn)狀

煙臺市水利系統(tǒng)圍繞保障城鄉(xiāng)供水安全目標,著力提升水利建設的規(guī)模、效益和質量，膠東引黃調水、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程取得重大進展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了安全可靠的水資源支撐和保障。截至目前，全市共興建水庫、塘壩、攔河閘等各類地表水源工程10 500多座，總庫容18.89億 m3，興利庫容11.5億 m3，地表水攔蓄率達到41%；建成具有特色的地下水庫3座、配套機電井5萬多眼，地下水開發(fā)利用率達到47%；節(jié)水灌溉面積達到379.2萬畝，占總灌溉面積的78.6%；全市現(xiàn)狀水利工程供水能力達到12.3億 m3。膠東調水工程全線貫通，是緩解煙臺市供水危機，防止萊州灣地區(qū)海水入侵，改善生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的特大型水利工程，年可跨流域調水9 650萬m3，為實現(xiàn)長江水、黃河水和本地水聯(lián)合調度、優(yōu)化配置堅定了基礎。

水利工程的建設,有力保障了正常年份我市經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。(1)煙臺市目前共有城市供水水源地39處， 2014年底，交通調水干線工程貫通，設計年調引客水量9 650萬 m3，我市城市總體供水能力達到107萬 m3/d。(2)農(nóng)村供水工程.農(nóng)村供水工程主要依靠小型水庫、塘壩、攔河閘壩攔蓄的地表水及地下水井抽取的地下水。目前，全市共有各類小型地表工程1萬余處、配套機電井5萬余眼，正常年份可供水量達到8.3億 m3。根據(jù)分析，正常年份我市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村需水量為7.5億 m3，現(xiàn)有水利工程可基本保證需水要求。但干旱年份，一方面灌溉需水量大幅度增加，農(nóng)村需水量將增至9.2億 m3左右；另一方面，由于小型水利工程調節(jié)能力差，不具備多年調節(jié)功能，干旱年份可供水量大幅度減少,極易造成干旱缺水問題,農(nóng)業(yè)用水保障程度較低。

2 存在問題

2.1 水資源嚴重短缺，供需矛盾日益突出

煙臺市多年平均水資源總量32億 m3，人均占有水資源量為487 m3，不足全國人均水平的1/5，是世界人均占有水資源量的1/20，屬資源性缺水地區(qū)。缺水已成為煙臺市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，必須采取有效措施，積極做好水資源保障工作，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的水源支撐。

2.2 水污染日趨嚴重

煙臺市河流均為山區(qū)型雨源河流，受降雨影響大，同時我市將于具有明顯的年內(nèi)分布不均和年紀變化大的特點，全年70%降水集中在汛期的幾場大雨，受此影響，非汛期河道斷流成為普遍，降低了河流的自凈能力，極易造成河流水質污染，加上河流上游山區(qū)許多小型金礦開礦的廢水、造紙廠、化肥廠和印染廠廢水造成水質的下降，使沿河兩岸的居民的身體健康受到極大的威脅。

2.3 農(nóng)業(yè)用水效率低，浪費嚴重

我市特殊的自然條件和水資源條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠灌溉。部分農(nóng)民的節(jié)水意識還沒有真正形成，有些地區(qū)的農(nóng)村雖然配置了節(jié)水灌溉設備，但農(nóng)民嫌操作麻煩，節(jié)水設施閑置現(xiàn)象嚴重，實際利用率不高。另外，很多灌區(qū)工程不配套，老化失修嚴重，工程建管脫節(jié)、管理手段和水平落后，運行效率不高，農(nóng)村水利基礎設施落后，這些都嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

2.4 海水入侵嚴重

海水入侵是我國最突出的由于人為因素引發(fā)的區(qū)域性地下水污染問題。造成海水入侵的主要原因是地下水的過量開采，使地下淡水水位持續(xù)下降，并低于海平面，破壞了淡水-海水界面的相對穩(wěn)定，形成了海水的“入侵”。

海水入侵造成地下水污染嚴重部分地區(qū)過量開采地下水，引起海水入侵，地下水污染嚴重。煙臺市地下水井主要用途為兩方面：地下飲用水和工業(yè)自備井。由于沿海各工礦企業(yè)自備水源無節(jié)制地大量開采，地下水水位降低，海水入侵面積達570 km2。海水入侵對農(nóng)業(yè)也造成嚴重危害，部分農(nóng)田遭到不同程度的鹽漬化，灌溉機井報廢，使農(nóng)田喪失灌溉能力，大幅度減產(chǎn)。

2.5 調引客水價格昂貴

膠東調水工程建成后，雖然能夠從一定程度上緩解我是干旱年份水源短缺的矛盾，但跨流域調水無論在及時性上還是水量滿足程度上，都與沿途調水需求存在一定差距。同時，高昂的的調水費用也是一項比較沉重的負擔。

3 保障水資源安全對策分析

3.1 實現(xiàn)最嚴格的水資源管理制度，完善管理機制

實施水資源消耗總量控制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉變；加快小型水利工程管理體制改革，強化安全運行管理，徹底解決無管理單位、無管護人員和管理經(jīng)費的“三無”狀態(tài)；全面推行河長制，以保護水資源、控制污水入河排放量，防治水污染、不斷提高河流水功能區(qū)水質達標率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

3.2 多渠道開發(fā)利用各類水源，增加水資源量可利用量

(1)對多年來地區(qū)降雨量分布情況的統(tǒng)計資料進行分析，選擇降水量平均水平較高的地方興修一些水利工程，如水庫、蓄水池、深水井等，保證雨水的有效儲備。(2)實施對大中型及小型病險水庫水閘除險加固工程，有效解決病險工程蓄水能力不足的問題。(3)加大非常規(guī)水源利用量，進一步加大污水處理及回用力度，完善再生水回用配套設施建設，增加再生水利用量。同時，在具備條件的區(qū)域積極推進海水直接利用和海水淡化，實現(xiàn)分質供水，替代和節(jié)約大量優(yōu)質水源，提高全市水資源保障能力。(4)抓好客水調引工作。加大向上爭取力度，爭取多為我市引入應急的“生命水”。同時，加強調水工程設施維護及運行管理等工作，全力保障調水安全。

3.3 大力推廣節(jié)水技術，減少不必要的水資源浪費

在工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活中，大力推廣節(jié)水技術，如農(nóng)業(yè)中用噴灌、滴灌等節(jié)水技術代替漫灌；大力推廣水資源循環(huán)利用，如在綠化等某些行業(yè)多用中水替代；嚴格落實階梯水價制度，積極采用節(jié)水新技術、新工藝和新器具，持續(xù)開展節(jié)水企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等節(jié)水標桿創(chuàng)建活動，不斷提高工業(yè)用水率。加快建設節(jié)水城市，加快雨水收集利用設施建設，努力建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，充分利用水資源。

3.4 加強水資源保護的宣傳教育工作

采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，推進最嚴格的水資源管理，使全體公民掌握科學用水知識，樹立正確的用水觀念。讓全社會了解水資源生態(tài)環(huán)境的狀況及功能區(qū)的作用，樹立起良好的水環(huán)境保護意識，為水資源可持續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟發(fā)展共同努力。

4 結語

煙臺市屬于嚴重缺水城市，水資源形勢日趨緊張。因此水資源的保障工作就顯得尤為重要。本文通過對煙臺市水資源現(xiàn)狀及存在問題分析，對保障煙臺市水資源安全的相應措施進行了詳細闡述，今后一段時期應在堅持“規(guī)范管理、有序開發(fā)、全面節(jié)約、有效保護”的原則，合理調配利用好各類水源保障煙臺市水資源安全，解決煙臺市水資源工作中存在的問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

[1]孫學雷，佚名.東流縣志[M].地方志.書目文獻叢刊.北京：圖書館出版社.2004.

[2]東至縣農(nóng)業(yè)局.東至縣農(nóng)業(yè)資源查與農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告[R].1984.

[3]煙臺市水利局發(fā)布的煙水[2016]195號文件-煙臺市水利局關于水資源保障工作的調研報告.

2017-04-14

王燕(1970-)，女，山東煙臺人，研究員，主要從事水文水資源分析計算等工作。

TV213

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1004-1184(2017)04-0151-02