趙永剛

(陜西省涇惠渠管理局，陜西 三原 713800)

涇惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐與探索

趙永剛

(陜西省涇惠渠管理局，陜西 三原 713800)

涇惠渠灌區(qū)是陜西省重要的糧食生產(chǎn)基地之一。在對(duì)灌區(qū)灌溉工程、水資源利用、節(jié)水管理三方面簡(jiǎn)要闡述的基礎(chǔ)上，針對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水中存在的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、農(nóng)民缺乏節(jié)水觀念、水利設(shè)施薄弱等問(wèn)題，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際提出推進(jìn)水價(jià)改革、水權(quán)制度改革、提高節(jié)水意識(shí)、實(shí)施節(jié)水改造等對(duì)策和建議，為相關(guān)灌區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提供參考和借鑒作用。

涇惠渠灌區(qū)；農(nóng)業(yè)節(jié)水；對(duì)策建議

1 灌區(qū)概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部，北依仲山和黃土臺(tái)原，涇河、渭河、石川河從西、南、東三面環(huán)繞，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，渠井雙灌、灌排結(jié)合的大型灌區(qū)。灌區(qū)東西長(zhǎng)70 km，南北寬27 km，總面積1 180 km2，設(shè)施灌溉面積145.3萬(wàn)畝，有效灌溉面積135.7萬(wàn)畝。灌區(qū)涉及咸陽(yáng)、西安、渭南三市的涇陽(yáng)、三原、高陵、臨潼、閻良和富平6個(gè)縣(區(qū))，48個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，626個(gè)行政村，總?cè)丝?20萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口97.9萬(wàn)人。灌區(qū)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，氣候溫和，農(nóng)作物以小麥、玉米為主，蔬菜、瓜果為輔，灌區(qū)以占全省2.4%的耕地生產(chǎn)出了占全省糧食總產(chǎn)5.8%的優(yōu)質(zhì)糧，是陜西省重要的糧食生產(chǎn)基地之一，為陜西省糧食安全和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

2 灌區(qū)水資源利用及管理現(xiàn)狀

2.1 灌溉工程

涇惠渠灌區(qū)水源工程有張家山水庫(kù)、西郊水庫(kù)和賀蘭水庫(kù)三座中小型水庫(kù)，總庫(kù)容4 790萬(wàn) m3。灌溉渠系工程有干支渠31條，總長(zhǎng)度428.347 km，襯砌率80%。其中干渠6條，長(zhǎng)93.176 km，設(shè)計(jì)流量7.2～46 m3/s；支渠、分支渠25條，設(shè)計(jì)流量1.0～7.5 m3/s，長(zhǎng)度335.171 km。灌區(qū)有斗渠593條，長(zhǎng)度1 477 km；農(nóng)渠4 787條，長(zhǎng)度2 042 km，斗農(nóng)渠襯砌率均為40%。

2.2 水資源利用

涇惠渠灌區(qū)由涇河張家山水庫(kù)自流引水。涇河張家山多年平均徑流量17億 m3，歷史最大洪峰流量9 200 m3/s，最小枯水流量0.7 m3/s，常流量15.0～20.0 m3/s；年輸沙量2.65億 t，最大含沙量1 040 kg/m3，在7、8、9三個(gè)月大流量、高含沙同步出現(xiàn)。灌區(qū)近十年年均自涇河取水總量為6.15億 m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉取水2.28億 m3，純發(fā)電取水3.87億 m3。灌區(qū)地下水為灌溉補(bǔ)充水源，主要靠灌溉回歸水和降水入滲補(bǔ)給，灌區(qū)現(xiàn)有灌溉機(jī)電井16 479眼，年均開(kāi)采地下水量約1.8億 m3。

從灌區(qū)水資源總量上看，水資源完全可以滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需求，但因涇河屬雨式、多泥沙河流，7、8、9三個(gè)月涇河徑流占全年的60%以上，且河源來(lái)水暴漲暴落、含沙量大，可利用的有效水量非常有限。加之張家山水庫(kù)庫(kù)容小，泥沙淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄能力不足，同時(shí)灌區(qū)群眾灌溉用水又高度集中，水資源供需矛盾突出，時(shí)段性缺水嚴(yán)重。由于水資源不足，灌區(qū)從上世紀(jì)60年代初開(kāi)始發(fā)展井灌，到80年代，逐步形成了渠井結(jié)合互補(bǔ)的雙灌化灌區(qū)，渠井雙灌面積達(dá)110萬(wàn)畝。

2.3 節(jié)水管理

近年來(lái)，灌區(qū)按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型灌區(qū)的要求，堅(jiān)持對(duì)水資源優(yōu)化配置、高效利用,全面推行灌溉用水精細(xì)化管理，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)水宣傳，舉辦節(jié)水培訓(xùn)班，大力開(kāi)展工程設(shè)施改造與工程維修養(yǎng)護(hù)，科學(xué)實(shí)施水資源調(diào)度，強(qiáng)化引用水與水價(jià)管理，嚴(yán)格斗口按量計(jì)費(fèi)，推廣“三改兩全”節(jié)水技術(shù)，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等措施，著力提高水資源利用效率，增強(qiáng)抗旱減災(zāi)能力，使灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由1998年的0.517提高到現(xiàn)在的0.555，節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)取得了階段成效。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問(wèn)題

3.1 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，灌區(qū)水市場(chǎng)尚未形成

涇惠渠灌區(qū)目前執(zhí)行的“終端水價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)為0.17元/m3，是2004年省物價(jià)局、水利廳共同核定的。2015年，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算，國(guó)營(yíng)水價(jià)合理成本為0.50元/m3，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅占成本的21%；末級(jí)渠系合理供水成本為0.19元/m3，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅占成本的34%。由于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，水的商品屬性被淡化，水資源的稀缺程度未能合理得到反映，水資源的價(jià)值未合理體現(xiàn)。加之受體制、機(jī)制等諸多原因影響，節(jié)水管理缺乏明確的配套政策支持，灌區(qū)節(jié)水制度不完善，水權(quán)制度還未建立，灌區(qū)水市場(chǎng)尚未形成。同時(shí)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，水價(jià)的核定又要考慮農(nóng)民的承受能力，農(nóng)民承受能力與節(jié)水之間的平衡點(diǎn)很難把握，價(jià)格杠桿的作用不能有效發(fā)揮，對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)供求的激勵(lì)作用缺失，水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象不能得到有效遏制。

3.2 農(nóng)民缺乏節(jié)水觀念，節(jié)水積極性不高

涇惠渠灌區(qū)從1932年建成通水，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，形成了完善的灌排工程體系，做到了干旱可灌、有澇可排、旱澇保收。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村科普工作相對(duì)薄弱,農(nóng)民群眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)知程度不足，水資源憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水意識(shí)和節(jié)水觀念缺乏，灌區(qū)農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為“渠在地頭，開(kāi)個(gè)口子就有水；渠里沒(méi)放水，電閘一拉也能澆地”，這種傳統(tǒng)的灌溉觀念在短期內(nèi)很難得到有效改觀。目前灌區(qū)群眾因糧食價(jià)格低等原因種糧積極性不高，農(nóng)民群眾覺(jué)得采用小畦灌、溝灌等灌溉方式比較麻煩，還費(fèi)時(shí)間，不少群眾仍沿襲大水漫灌的陋習(xí)，造成水資源浪費(fèi)。

3.3 水利設(shè)施薄弱，節(jié)水能力不足

目前，渠道襯砌防滲仍是灌區(qū)節(jié)水灌溉的主要措施。盡管近年來(lái)，灌區(qū)利用續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目，大力實(shí)施節(jié)水改造工程，工程設(shè)施面貌得到了很大程度的提升和改觀。但由于投資相對(duì)分散，建設(shè)周期長(zhǎng)，缺乏整體性，工程整體效益發(fā)揮不足，加之工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位，難以保證設(shè)施正常維修養(yǎng)護(hù)。目前灌區(qū)骨干渠道仍有部分土渠及襯砌破損渠道亟待改造襯砌，渠道輸水能力不足。末級(jí)渠系因受國(guó)家政策因素和投入機(jī)制不暢、“兩工”取消等原因影響。多年來(lái)，斗農(nóng)渠的投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和配套歷史欠賬多，管理主體長(zhǎng)期缺位，工程管護(hù)不到位，導(dǎo)致末級(jí)渠系老化失修、破損嚴(yán)重。目前，灌區(qū)60%的斗農(nóng)渠仍為土渠，水的利用率低下，制約著節(jié)水能力的提高。灌區(qū)管理單位雖針對(duì)性地進(jìn)行了一些改革，但由于投入機(jī)制不健全，水價(jià)不到位，管護(hù)費(fèi)用不足等問(wèn)題，未從根本上解決工程設(shè)施狀況差等問(wèn)題。

4 對(duì)策與建議

4.1 推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)節(jié)水的調(diào)節(jié)功能

灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民缺少節(jié)水動(dòng)力，灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象不能得到有效約束。同時(shí)，灌區(qū)水費(fèi)收入也難以保證工程設(shè)施和灌區(qū)管理單位的良性運(yùn)行。因此，建議深入貫徹落實(shí)2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)供水成本和農(nóng)民水費(fèi)承受力測(cè)算分析，合理確定灌區(qū)水價(jià)水平。根據(jù)水資源豐缺程度和供需情況，研究實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)、分類水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)等水價(jià)管理模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新與農(nóng)民水費(fèi)承受能力相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)水資源供求、水資源配置的調(diào)節(jié)功能，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動(dòng)力，既保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

4.2 推進(jìn)水權(quán)制度改革，加快灌區(qū)供用水市場(chǎng)培育

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的同時(shí)，同步、穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度改革，制定相關(guān)配套政策制度。加強(qiáng)水權(quán)制度和水權(quán)交易體系建設(shè)，積極培育和建立健全灌區(qū)供用水市場(chǎng)。通過(guò)水權(quán)制度的建立和水資源使用權(quán)的確權(quán)認(rèn)定、有償轉(zhuǎn)換交易，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，逐步形成良性運(yùn)行的灌區(qū)供用水市場(chǎng)，體現(xiàn)水資源的合理價(jià)值，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源優(yōu)化配置的推動(dòng)和促進(jìn)作用。使農(nóng)民積極主動(dòng)的節(jié)約用水，保障農(nóng)業(yè)節(jié)水良性循環(huán)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水不斷發(fā)展。

4.3 提高全民節(jié)水意識(shí)，積極推廣節(jié)水措施

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的主體，只有讓他們積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛參與到節(jié)水工作之中，農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。建議進(jìn)一步加大節(jié)水尤其是節(jié)水灌溉宣傳力度，增強(qiáng)全民水資源憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和節(jié)水的緊迫性認(rèn)識(shí)，使“我要節(jié)水、自覺(jué)節(jié)水”成為全民生產(chǎn)生活常態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民普遍掌握基本的田間節(jié)水措施和技術(shù)，提高其節(jié)水意識(shí)和技術(shù)水平。加大節(jié)水技術(shù)推廣的投入，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)實(shí)施節(jié)水措施的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。選擇節(jié)水效益比較明顯的區(qū)域，建設(shè)高效節(jié)水灌溉示范工程，探索實(shí)行灌區(qū)管理單位或農(nóng)民用水合作組織+農(nóng)戶等高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理模式，讓農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水、高效、高產(chǎn)的節(jié)水灌溉發(fā)展成果，提高他們參與節(jié)水灌溉的積極性和主動(dòng)性，為節(jié)水技術(shù)的推廣奠定群眾基礎(chǔ)。

4.4 實(shí)施節(jié)水改造，提升灌區(qū)節(jié)水能力和效益

大型灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)用水大戶，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，更是確保國(guó)家糧食安全的重要保障，也是節(jié)水的主力和潛力所在。建議繼續(xù)加大對(duì)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的投入，大力開(kāi)展以渠道防滲為主的節(jié)水改造，對(duì)灌區(qū)各級(jí)渠道工程進(jìn)行襯砌防滲改造，尤其是應(yīng)加快末級(jí)渠系工程改造進(jìn)程，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，建立建管并重成效機(jī)制，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，改善灌溉條件，減少輸水損失，提升節(jié)水能力和水資源保障能力，有效緩解灌區(qū)用水供需矛盾，達(dá)到節(jié)水增效的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)長(zhǎng)期而龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、投入高、任務(wù)重、公益性強(qiáng)，有巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與，全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持體制與機(jī)制同步，建設(shè)與管理并重，多管齊下、多措并舉，才能把農(nóng)業(yè)節(jié)水推向快速發(fā)展的新階段。

2017-03-23

趙永剛(1976-)，男，陜西丹鳳人，工程師，主要從事灌區(qū)灌溉管理與工程管理工作。

S274.3

B

1004-1184(2017)04-0119-02