□康文卉

（青海省西寧市環(huán)境保護(hù)局青海西寧810000）

完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的研究與思考

□康文卉

（青海省西寧市環(huán)境保護(hù)局青海西寧810000）

基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)在整治環(huán)境污染面貌、維護(hù)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮巨大作用這一實(shí)況，提出了建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的建議，從而確保公眾在環(huán)境影響過(guò)程中將自身作用充分發(fā)揮出來(lái)?；诖四繕?biāo)，本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公共參與內(nèi)涵與現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)促進(jìn)對(duì)策。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與制度；完善對(duì)策；環(huán)境管理

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公共參與

新時(shí)期下，公眾參與進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，已經(jīng)演變成世界各國(guó)尤其是民主法制國(guó)家的一致性做法，其宗旨在于大范圍的采納和建設(shè)項(xiàng)目或某一計(jì)劃之間存在利益關(guān)系群體的見(jiàn)解與需求，從而確保政府機(jī)關(guān)推行的與污染性設(shè)施的建設(shè)等多樣化活動(dòng)相關(guān)環(huán)境影響文書(shū)內(nèi)容最大限度的滿(mǎn)足多方利益，具體是將生態(tài)環(huán)境利益置于首位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的生產(chǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)加督查，最大限度的緩解自然環(huán)境被污染與破壞的概率。

2 存在的問(wèn)題

一是未將公眾參與環(huán)評(píng)的方式制度化，信息交流雙向反饋性差；二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與意識(shí)較弱；三是公眾參與的時(shí)段“滯后”。

3 對(duì)策

3.1 公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)成分

新時(shí)期下，為了使環(huán)保工作得到人人重視，將公眾參與體制納入進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律中是極為有效的，這不僅有利于協(xié)助公眾樹(shù)立正確的意識(shí)形態(tài)，也對(duì)其環(huán)保行為起到鼓舞的作用。盡管?chē)?guó)內(nèi)編制與推行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)企事業(yè)單位、專(zhuān)家與基層群眾提出應(yīng)用合理的方式與渠道融入進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中，這在調(diào)動(dòng)公眾主觀能動(dòng)性方面發(fā)揮了一定的價(jià)值。為了強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度的完善性，我國(guó)法律應(yīng)該做出這樣的規(guī)定，即企業(yè)法人代表與全體公民有權(quán)利依照相關(guān)法律規(guī)定的設(shè)定的流程參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中，政府部門(mén)也應(yīng)該借助自身的權(quán)威性與導(dǎo)向性，為有關(guān)企事業(yè)單位、專(zhuān)家與公眾提供多樣化服務(wù)內(nèi)容，達(dá)到激發(fā)其參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)積極性的目標(biāo)。

3.2 科學(xué)對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行處理

盡管?chē)?guó)內(nèi)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)提出如下的標(biāo)準(zhǔn)：即與項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)計(jì)相關(guān)的編制機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面分析有關(guān)單位、專(zhuān)家與公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的相關(guān)意見(jiàn)，與此同時(shí)在上交審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)附加意見(jiàn)中做出被采納將會(huì)取得的成效以及意見(jiàn)不被采納可能引起的后果[2]。正因如此，為了實(shí)現(xiàn)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度這一目標(biāo)，正確的對(duì)待來(lái)自大眾群體的提議，對(duì)其見(jiàn)解進(jìn)行全面的分析是極為必要的。這主要是因?yàn)楣姙榄h(huán)境直接作用的對(duì)象，所以若能夠?qū)⑺麄兊囊庖?jiàn)呈現(xiàn)在環(huán)境評(píng)價(jià)體制中，此時(shí)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的結(jié)論就更帶有精確性，可以有效緩解生產(chǎn)單位和本地域人口之間的尖銳矛盾，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系更帶有公平性與實(shí)用性。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的支持，其應(yīng)該做出如下的規(guī)定，應(yīng)該將公眾多樣化意見(jiàn)保存在檔案中，對(duì)于分析與處理以及回復(fù)環(huán)節(jié)上應(yīng)該體現(xiàn)出時(shí)效性，并對(duì)個(gè)體闡述有關(guān)原因，將其匯報(bào)至環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查組織的同時(shí)，采取公開(kāi)機(jī)制，特殊情況下針對(duì)公眾意見(jiàn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)況開(kāi)展公眾聽(tīng)證會(huì)，其帶有權(quán)威性與法律效力，對(duì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)論存在異議的公眾可以提出行政訴訟。

3.3 推進(jìn)環(huán)保宣教工作

國(guó)家環(huán)保部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立長(zhǎng)久性、廣泛性開(kāi)展公益宣傳活動(dòng)意識(shí)，其在推動(dòng)公眾參與體制完善性進(jìn)程中體現(xiàn)出巨大的實(shí)用價(jià)值。環(huán)保知識(shí)宣教活動(dòng)的開(kāi)展，宗旨在于強(qiáng)化基層群眾環(huán)保意識(shí)，協(xié)助其掌握一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的知識(shí)，為公眾環(huán)保整體素養(yǎng)的提升奠定基礎(chǔ)。中央也可以借助編制與發(fā)行相關(guān)法律法規(guī)的途徑，將環(huán)境、環(huán)保內(nèi)容導(dǎo)入中、小學(xué)教育體系中，從而打造出“人人重視環(huán)境、人人參與環(huán)?！钡母窬??？傊?，環(huán)保宣教工作的大力開(kāi)展，從而使環(huán)境保護(hù)理念深入人心。

結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期下，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度是極為必要的，其是確保項(xiàng)目順利建設(shè)的前提，這一制度的完善，需要各級(jí)政府部門(mén)的全力輔佐，國(guó)家也應(yīng)該頒發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，從而使我國(guó)生態(tài)環(huán)境效益得到切實(shí)的維護(hù)。

[1]羅彥芳.試論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與的完善[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,09:132.

[2]夏益民,岱山.基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016,12:120.

1004-7026（2017）04-0072-01

D922.68;X820.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.054