□袁小強(qiáng)

（貴州省湄潭縣黃家壩街道辦事處貴州湄潭564104）

淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

□袁小強(qiáng)

（貴州省湄潭縣黃家壩街道辦事處貴州湄潭564104）

自古以來(lái)，農(nóng)業(yè)就是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著每個(gè)老百姓的衣食住行，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。隨著改革開(kāi)放的日益深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍比較滯后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性直接影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前一個(gè)難題。因此，本文主要探討了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，以期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展開(kāi)來(lái)，在經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)后逐步進(jìn)入到滯緩狀態(tài)。近年來(lái)政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，并推出了不少惠農(nóng)政策與法律法規(guī)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有所增加。但是不容忽視的是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中仍存在不少問(wèn)題，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，本文以貴州省湄潭縣黃家壩為例，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，以供參考。

1 貴州省湄潭縣黃家壩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃家壩鎮(zhèn)位于貴州東北部，遵義市東部，湄潭縣腹地。全鎮(zhèn)面積為186km2，耕地面積為3466.66hm2，人均耕地面積713.33m2?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口4.86萬(wàn)人，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，也是貴州百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有“小江南”之稱。境內(nèi)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，年均氣溫在14.9℃左右，年無(wú)霜期平均為284d，年均降水量為1137mm。近年來(lái)辦事處密切圍繞縣委、政府提出的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因地制宜，在培育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“糧食、蔬菜、畜牧、鄉(xiāng)村旅游”四大產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的加快，本辦事處農(nóng)民專業(yè)合作社已有20余家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1334hm2，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)76 453萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入12 300元，比上年增加了1 200余元。

2 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式仍以粗放型為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁不足

由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，安于現(xiàn)狀，只滿足于解決溫飽問(wèn)題。小家小戶單獨(dú)耕種模式仍是主流，而機(jī)械化連片耕作的推廣才剛剛起步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以粗放型、傳統(tǒng)型的種養(yǎng)業(yè)為主[1]。就當(dāng)前來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量上并不多，規(guī)模偏小，并缺乏鮮明的特色。這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后勁不足的一個(gè)重要原因。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，農(nóng)村地區(qū)“通水、通電、通路、通車”等狀況還不是十分完善；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化，多數(shù)設(shè)施已陳舊，近年來(lái)雖然得到一些改善，但還是不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，田間也缺少配套設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不十分可控的局面。造成這一問(wèn)題的主要原因有二點(diǎn)：首先，地方財(cái)力有限，主要依靠中央財(cái)政扶持，資金缺口較大；其次，金融信貸支持力度不夠，由于不少農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊，承貸主體不明確，加上貸款額度偏大，周期長(zhǎng)，抵押物難以落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)信貸投入乏力[2]。

2.3 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民素質(zhì)不高

目前，大多數(shù)新生代農(nóng)民文化水平明顯高于老一輩農(nóng)民。而這些新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的意愿不高，大多選擇進(jìn)城務(wù)工或進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作。留守在農(nóng)村的大多是老人、婦女與兒童。因此，從整體上來(lái)看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍具有文化低、素質(zhì)低的特點(diǎn)。由于農(nóng)民的文化素養(yǎng)與農(nóng)業(yè)技能水平偏低，極大制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

3 黃家壩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 正確引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

不管是發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模，還是增加農(nóng)業(yè)綜合效益，都與土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)有著密切的聯(lián)系。因此，抓好農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)是非常重要的。當(dāng)前，我辦事處農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也基本明晰，土地確權(quán)工作也基本完成，農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保障。那么，怎樣保障引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)是當(dāng)前鎮(zhèn)政府要抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須抓緊抓好。辦事處及相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度，讓農(nóng)民明白農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義。通過(guò)發(fā)放明白紙、專題介紹、廣播、講座，觀看視頻等方式向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義。同時(shí)，打造土地流轉(zhuǎn)成功案例，利用典型示范、效益吸引的方式讓農(nóng)民群眾能親眼看到，親身體會(huì)，增強(qiáng)參與土地流轉(zhuǎn)的意愿[3]。

3.2 加大政府扶持力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地方政府要從資金、政策方面加大扶持力度，可向上級(jí)主管部門上報(bào)，積極爭(zhēng)取扶持資金。要將一部分資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)、通信建設(shè)等。同時(shí)，還應(yīng)努力爭(zhēng)取各種社會(huì)資金，抓好抗旱水庫(kù)、大小水利溝渠、清潔水管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程建設(shè)。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

首先，嚴(yán)格落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在稅收、信貸、用地、用電方面的優(yōu)惠政策，吸引更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)。同時(shí)，逐步加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，通過(guò)補(bǔ)助、貼息、信貸擔(dān)保等手段扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷有效銜接起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，根據(jù)“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、民主管理”的原則，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社成立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，健全管理機(jī)制，確保合作社的健康發(fā)展。最后，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間在自愿平等基礎(chǔ)上形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制[4]。各新型經(jīng)營(yíng)主體必須因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的要求打造特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而形成良性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)技推廣，提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)

首先要抓好農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確各級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)部門的職能，合理設(shè)置、優(yōu)化布局，形成多元化的農(nóng)技推廣體系。同時(shí)，加大與農(nóng)業(yè)院校與科研部門的合作，加快科技攻關(guān)，研究更多新的科技成果。其次，安排科技人員直接到農(nóng)村、田地去指導(dǎo)農(nóng)戶，將良種良法送到農(nóng)戶手中。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)技培訓(xùn)班、田間學(xué)校、廣播電視講座等方式組織農(nóng)民學(xué)習(xí)，幫助他們掌握實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)與種植水平。對(duì)新生代農(nóng)民要引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，打破對(duì)“農(nóng)民”的傳統(tǒng)認(rèn)知，讓他們將農(nóng)民當(dāng)作一個(gè)職業(yè)來(lái)做。要盡量為他們提供更多的免費(fèi)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，讓他們學(xué)習(xí)更多經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與農(nóng)技知識(shí)，以培育出新型職業(yè)農(nóng)民。這樣才能為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做好人力保障。

[1]賈勇.淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及措施[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，28（6）：29-30.

[2]覃艷芳，周建寬，覃榮革，等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，2（12）：16-17.

[3]孫然峰.臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016，26（7）：320-321.

[4]吳朗平，黃煥云，駱濤林.淺析云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代營(yíng)銷，2011,15（7）：171-171.

1004-7026（2017）04-0036-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.025