□高遠卓

（西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心四川成都611130）

農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新與路徑選擇

□高遠卓

（西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心四川成都611130）

金融精準(zhǔn)扶貧對于降低貧富差距、提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入以及全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文分析提出創(chuàng)新農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧模式的具體路徑：建立新型農(nóng)村金融合作組織、進行金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新以及金融保險制度創(chuàng)新。

農(nóng)村金融；精準(zhǔn)扶貧；模式；路徑

本文嘗試從農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對象的貧困識別出發(fā)，探究金融精準(zhǔn)扶貧的模式選擇與創(chuàng)新路徑。

1 農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對象的貧困識別

1.1 農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對象識別的主要難點

1.1.1 農(nóng)村家庭收入有效核算難。家庭收入核算方法不科學(xué)。在農(nóng)村地區(qū)，家庭收入來源多樣化是最顯著的特征之一。由于收入不穩(wěn)定以及部分收入難以用貨幣進行計量，因此與擁有確定收入的城市家庭相比，農(nóng)村家庭的收入難以有效進行核算。

家庭收入真實情況難以掌握。當(dāng)下大量農(nóng)民進城務(wù)工，所取得的打工收入并不公開透明。而農(nóng)村家庭往往存在通過虛報和瞞報收入的方式來獲得貧困認定資格從而獲取金融扶貧補助，政府難以對這類情況進行有效甄別和判定。

1.1.2 扶貧對象識別認定程序不規(guī)范。民主評選和結(jié)果公示是對確保貧困識別精度和認定有效的科學(xué)方法，但落實到具體的政策執(zhí)行時，民主評選和結(jié)果公示流程經(jīng)常被忽略。甚至有的地方政府基層干部假公濟私，為親友謀利，導(dǎo)致真正的貧困戶沒得到有效的金融扶持。

1.1.3 重視“區(qū)域瞄準(zhǔn)”而忽視“人口瞄準(zhǔn)”。我國長期在扶貧政策上重視貧困區(qū)域而忽視了貧困人口之間的差異性，金融扶貧瞄準(zhǔn)沒有對準(zhǔn)貧困家庭，從而使得金融扶貧資源很難直接對貧困家庭人口作用。在這種情況下，政府的金融扶貧資源分配容易出現(xiàn)“平均主義”，使最需要得到資源的貧困人群難以獲得有效金融扶持。

1.2 農(nóng)村金融扶貧對象精準(zhǔn)識別的原則

1.2.1 制定規(guī)范家庭收入計量標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)制定規(guī)范統(tǒng)一的家庭收入計量標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)建立完善的家庭收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)。明確農(nóng)村家庭收入調(diào)查統(tǒng)計的主體，同步識別和瞄準(zhǔn)貧困對象;明確調(diào)查部門的調(diào)查權(quán)限及職責(zé)范圍以及對騙保等行為的行政和經(jīng)濟處罰標(biāo)準(zhǔn);最后將收集到的貧困對象信息錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)并進行維護和完善。

1.2.2 規(guī)范對象識別程序公開公平公正。政府加強民主評議和公示環(huán)節(jié)，以確保在貧困對象的精準(zhǔn)識別過程中保持公開、公平、公正。鼓勵民眾全程充分參與貧困對象資格的評選，通過民主評議來增加公平性和客觀性，以此減少村民異議。同時應(yīng)加強公示力度，認真聽取村民反映，并對大多數(shù)村民不認可的貧困對象應(yīng)進行審核復(fù)議和二次公示。

1.2.3 平衡“區(qū)域瞄準(zhǔn)”和“人口瞄準(zhǔn)”的關(guān)系。隨著國家重點扶貧縣貧困人口規(guī)模正在逐步減少，現(xiàn)行的扶貧對象瞄準(zhǔn)方式也應(yīng)逐步調(diào)整以適應(yīng)新的發(fā)展形勢。這就要求處理好“區(qū)域性瞄準(zhǔn)”與“個體瞄準(zhǔn)”的關(guān)系，尤其應(yīng)當(dāng)重視“個體瞄準(zhǔn)”即“精確瞄準(zhǔn)”，努力提高扶貧瞄準(zhǔn)的命中率，使有限的金融扶貧資源有效地流向貧困個體并使他們從中受益。

2 農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

2.1 建立新型農(nóng)民合作組織

政府應(yīng)鼓勵貧困農(nóng)戶積極加入新型農(nóng)業(yè)合作組織。新型農(nóng)業(yè)合作組織結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，組織聯(lián)合生產(chǎn)和購銷活動，讓貧困戶有項目可做，有錢可賺；對缺乏投入資金的農(nóng)戶可以直接向互助資金借款，對缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶，合作社負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

2.2 金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新

以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，大力發(fā)展適合貧困農(nóng)村發(fā)展特點和資金需求特點的金融產(chǎn)品，增加市場的融資能力，不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，實現(xiàn)金融扶貧開發(fā)的良性循環(huán)。

2.3 金融扶貧服務(wù)創(chuàng)新

信任問題是社會資本理論關(guān)注的首要問題，因此，首先需要解決的問題是如何取得村民的信任和支持。為了取得村民的信任，政府工作人員應(yīng)努力的提高服務(wù)意識，一切工作都以方便村民服務(wù)村民為宗旨，處處為村民謀利益，努力與村民保持良好的關(guān)系。

2.4 農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新

在金融精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)業(yè)保險為其發(fā)展提供了重要保障。政府應(yīng)注意政策性農(nóng)業(yè)保險與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合，加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持力度，要在政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮基礎(chǔ)作用的同時輔以商業(yè)性保險的支持。

1004-7026（2017）04-0020-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.015

高遠卓（1991.3-），男，漢族，云南大理，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。