□趙莉

(遼寧省鐵嶺市土地儲備中心遼寧鐵嶺112000)

鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)節(jié)約集約用地實(shí)踐與探索

□趙莉

(遼寧省鐵嶺市土地儲備中心遼寧鐵嶺112000)

鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)通過盤活閑置用地、收取違約金、嫁接、改造等有效措施，探索出了一條節(jié)約集約用地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

閑置用地；節(jié)約集約；對策建議

1 做法與成效

1.1 啟動原閑置、廢棄集體建設(shè)用地

利用廢棄的新臺子鎮(zhèn)懿路磚廠，盤活土地19hm2，引進(jìn)遼寧人天科技有限公司，總投資1.2億，創(chuàng)產(chǎn)值1.5億，實(shí)現(xiàn)利稅700萬元。

1.2 對違約用地企業(yè)依法處罰

依照出讓合同，對限期內(nèi)沒有達(dá)到合同規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度等指標(biāo)的，下發(fā)整改通知單，要求企業(yè)限期開工；如果依然不能按期開工，依法依規(guī)予以處罰。提高土地利用效率。通過這一辦法，成功使大合重工等5家企業(yè)二期工程及時履行了合同約定，有效避免了土地閑置問題發(fā)生。

1.3 騰籠換鳥，二次招商

由于受資金、項(xiàng)目等因素的影響，有些企業(yè)在建設(shè)過程中出現(xiàn)了停建現(xiàn)象，導(dǎo)致半拉子工程。對于這樣的企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，達(dá)成有條件退出協(xié)議，騰退土地，進(jìn)行二次招商。已成功騰退6家企業(yè)，喚醒沉睡土地30余hm2，既幫助了前期投資企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失，又使土地重新得到了利用。

1.4 拓展空間加高加密，原廠區(qū)技改擴(kuò)建

前幾年，新增建設(shè)用地指標(biāo)幾乎成了企業(yè)發(fā)展用地的瓶頸。為突破這一瓶頸，該鎮(zhèn)鼓勵企業(yè)在自己用地范圍內(nèi)通過增加建筑物層數(shù)或者利用廠區(qū)空閑地來解決用地不足的問題，既增加了容積率，也提高了土地產(chǎn)出效率。2015年，有3家企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，項(xiàng)目節(jié)約土地5.1hm2。

2 存在的主要問題及原因

2.1 土地閑置現(xiàn)象依然存在

受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，各類項(xiàng)目用地明顯萎縮，一些已經(jīng)取得用地手續(xù)的項(xiàng)目，因?yàn)橘Y金緊張，或者是項(xiàng)目手續(xù)不完善，尚不能開工建設(shè)，造成土地閑置。

2.2 廠區(qū)面積大、廠房面積小等土地利用低效的問題依然存在

雖然在企業(yè)用地報批時，嚴(yán)格審核投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)，但企業(yè)獲得土地使用權(quán)后，并沒有完全按照土地出讓合同的約定進(jìn)行建設(shè)，往往是廠區(qū)面積大、廠房面積小，并且是一層的廠房居多，土地利用效率較低。

2.3 規(guī)劃執(zhí)行不力，工作難以落到實(shí)處的重要原因

由于用途管制并未真正落到實(shí)處，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也是朝令夕改，想一出是一出。節(jié)約集約用地的機(jī)制亟待形成。新上項(xiàng)目不是“攤大餅”就是“沿路爬”。

3 對策及建議

3.1 充分挖掘存量建設(shè)用地潛力

在鎮(zhèn)域開展存量建設(shè)用地潛力調(diào)查，登記造冊，摸清家底。逐宗核實(shí)，填表造冊，綜合匯總，統(tǒng)一納入“建設(shè)用地潛力檔案庫”。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理

一是嚴(yán)格用地預(yù)審制度。嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止用地目錄，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。二是嚴(yán)格按《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)供地?！敖乖诠I(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施”。

3.3 嚴(yán)格土地登記管理

按《土地登記辦法》，規(guī)范土地登記。工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、是否改變用途、是否閑置等各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)政府相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行土地登記，頒發(fā)土地證。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

一是嚴(yán)格控制劃撥用地范圍和規(guī)模。二是嚴(yán)格土地出讓管理。新增建設(shè)用地用于工業(yè)項(xiàng)目的，必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。嚴(yán)格按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》約定的條件出讓和劃撥土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上填報制度，嚴(yán)格實(shí)行用地合同管理，建設(shè)項(xiàng)目投資額、產(chǎn)業(yè)政策、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容要明確約定。三是嚴(yán)格閑置土地處置。對所有建設(shè)項(xiàng)目要建立“用地基本情況信息卡”，定期調(diào)查，認(rèn)真填寫，形成用地檔案。嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，閑置滿兩年的依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用。

3.5 建立批后供地檢查制度

對批后建設(shè)用地使用情況，采取分級日常監(jiān)管與定期檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查供而未用（主要包括虛供的、供而完全未用的、供后圈占的、已竣工不投產(chǎn)的），用而未盡，供地是否合法，程序是否規(guī)范，有關(guān)稅費(fèi)是否足額繳清，建設(shè)項(xiàng)目用地是否嚴(yán)格按照土地出讓合同和劃撥決定書的約定使用，是否存在擅自改變土地用途和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為。

1004-7026（2017）04-0015-01

F301;F127

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.010