□王冉

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院河南新鄉(xiāng)453003）

建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變遷

□王冉

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院河南新鄉(xiāng)453003）

在我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的演進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從自發(fā)流轉(zhuǎn)到規(guī)范流轉(zhuǎn)、從零散流轉(zhuǎn)到較大規(guī)模流轉(zhuǎn)、從緩慢流轉(zhuǎn)到加速流轉(zhuǎn)的過(guò)程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度也在誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷中交替變換中演進(jìn)。本文將對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展演變歷史進(jìn)行梳理。

土地流轉(zhuǎn)；制度變遷；土地制度

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在國(guó)家土地政策的變化中不算發(fā)展演進(jìn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展演變歷史進(jìn)行梳理，有助于找到當(dāng)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的癥結(jié)所在，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度向好的方向發(fā)展。

1 自耕農(nóng)土地所有制下的土地自由流轉(zhuǎn)（1949 ～1955 年）

新中國(guó)成立后，政府通過(guò)土地改革運(yùn)動(dòng)廢除了地主土地私有制，形成了自耕農(nóng)土地私有制。在工業(yè)化戰(zhàn)略以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)趕超壓力的大背景下，土地自由流轉(zhuǎn)各方面的局限性也開始凸顯，如生產(chǎn)方式落后、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)效率低等，農(nóng)村出現(xiàn)了新的貧富差距和“兩極分化”，中國(guó)農(nóng)村土地制度迫切需要再次變革。

2 集體土地所有制下的土地禁止流轉(zhuǎn)（1956 ～1977 年）

1956年，我國(guó)社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成，在農(nóng)村形成了土地集體所有制，農(nóng)村土地占有關(guān)系也隨之發(fā)生了深刻變化。合作化運(yùn)動(dòng)的深入以及隨后而來(lái)的人民公社運(yùn)動(dòng)，很快將土地農(nóng)民私有制改造為以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地集體所有制。1956年6月30日公布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會(huì)主義的原則，把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。”此后的人民公社運(yùn)動(dòng)，則確立了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地制度。這時(shí)，雖然農(nóng)村土地不允許流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民的房屋仍然擁有永久的私有權(quán)，可以買賣和租賃?！掇r(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第四十五條規(guī)定：“社員的房屋，永遠(yuǎn)歸社員所有。社員有買賣或者租賃房屋的權(quán)利?！?/p>

3 土地承包責(zé)任制下的土地地下流轉(zhuǎn)（1978 ～1983 年）

1984年，全國(guó)普遍建立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開始松動(dòng)。以土地集體所有制為前提，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村集體土地形成了“兩權(quán)”分離機(jī)構(gòu)，即“所有權(quán)歸集體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶”，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。但是，這一時(shí)期的相關(guān)法律和政策都明確禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村土地資源得不到合理的配置。但法律和政策的規(guī)定并不能阻擋農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，這一階段，雖然政策和法律都規(guī)定機(jī)制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并未停止，只是轉(zhuǎn)入地下流轉(zhuǎn)，以農(nóng)戶之間私下流轉(zhuǎn)為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深入，家庭承包制的制度邊際效用開始降低，變革成為必然，土地流轉(zhuǎn)的放開也成為必然。

4 土地承包責(zé)任制下的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)（1984 ～2007 年）

20世紀(jì)80年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)要求更加迫切。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國(guó)家提出建立興辦具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)或合作農(nóng)場(chǎng)，并批準(zhǔn)建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，嘗試推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)這一時(shí)期的實(shí)踐，有關(guān)部門制定了有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等，就土地流轉(zhuǎn)的原則及程序、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度得以初步確立。在這一階段，發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，而大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然以農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，規(guī)模還不是很大。

5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革背景下的土地規(guī)范流轉(zhuǎn)（2008 年至今）

中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革進(jìn)入了縱深階段，很多相關(guān)配套改革如戶籍制度改革等也隨之進(jìn)行。會(huì)后，地方政府為規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而紛紛制定了相關(guān)地方配套政策、法規(guī)，開設(shè)了很多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，出現(xiàn)了多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式，土地流轉(zhuǎn)制度改革的深入發(fā)展，深刻影響了農(nóng)村乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從上述我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展變遷的五個(gè)階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地改革是在自上而下和自下而上的反復(fù)交替中并行推進(jìn)的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度也在改革試點(diǎn)實(shí)踐和政策的推動(dòng)中不斷得到完善與創(chuàng)新。

[1]姜愛林.改革開放前新中國(guó)土地政策的歷史演變[D].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2003(6).

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1004-7026（2017）04-0012-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.007

河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究，（項(xiàng)目編號(hào)：172400410338）；河南省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究，（項(xiàng)目編號(hào)：2017-ZDJH-183）。