□方娟娟 周青青

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

新型城鎮(zhèn)化下安徽省“一融雙新”工程的問(wèn)題分析

□方娟娟 周青青

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序進(jìn)行，“一融雙新”工程的提出也進(jìn)一步推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，本文選取安徽省作為研究對(duì)象，分析近些年全國(guó)以及安徽省“一融雙新”工程的政策變化，研究“一融雙新”工程在安徽省試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施進(jìn)度和效果，針對(duì)“一融雙新”工程的不足，重點(diǎn)分析“一融雙新”工程在實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和矛盾，研究”一融雙新“工程在我省未來(lái)動(dòng)向，也為我省及全國(guó)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供意見(jiàn)和建議。

城鎮(zhèn)化；一融雙新；中小企業(yè)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的第一階段正有序進(jìn)行，在“十三五”的規(guī)劃綱要中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題也是我國(guó)的重大民生問(wèn)題，對(duì)此，我國(guó)改革發(fā)展中提出了一個(gè)新的戰(zhàn)略工程：“一融創(chuàng)新”，指的是以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中小城市發(fā)展和新興城市建設(shè)為重點(diǎn)，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)上取得新突破。安徽省是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)省，也是”一融雙新“工程戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)，本文將選取安徽省典型的市區(qū)和縣區(qū)為例，針對(duì)“一融雙新”工程在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)地走訪典型的城鎮(zhèn)化示范區(qū)和“一融雙新”工程的相關(guān)部門，收集調(diào)查問(wèn)卷資料，分析近些年來(lái)安徽省“一融雙新”工程的動(dòng)態(tài)和政策，分析“一融雙新”工程在試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施進(jìn)度和效果，針對(duì)“一融雙新”工程出現(xiàn)的不足，重點(diǎn)研究這一工程在具體試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和矛盾，研究“一融雙新“工程未來(lái)在我省的發(fā)展動(dòng)向，更好地為我省實(shí)施“一融雙新”工程提供改進(jìn)的意見(jiàn)，為我省未來(lái)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路提供建議，也為其他省份乃至全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供意見(jiàn)和建議。

1 新型城鎮(zhèn)化下“一融雙新”工程提出的背景

1.1 新型城鎮(zhèn)化的定義

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出來(lái)的，目前我國(guó)農(nóng)村人口所占比重較大，城鎮(zhèn)人口占比比較小，城鎮(zhèn)各個(gè)行業(yè)在吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)勁不足，而且單純依靠城市發(fā)展來(lái)吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是新型城鎮(zhèn)化這一概念就應(yīng)運(yùn)而生了。新型城鎮(zhèn)化是在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化以及環(huán)境相互協(xié)調(diào)的情況下，注重可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，并且以工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主動(dòng)力，來(lái)發(fā)展城鄉(xiāng)的一種綜合平衡的新型發(fā)展模式。

1.2 “一融雙新”的定義

一融雙新工程是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)提出來(lái)的，其中一融是指農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要一步，也是新型城鎮(zhèn)化的主題和核心，也就是如何將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市人口，增加我國(guó)城市人口的比重，發(fā)展工業(yè)化、城市化國(guó)家。其中二新指的是新生中小城市的培育和新型城市的建設(shè)，也就是將原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)展成城市，優(yōu)化區(qū)域間的規(guī)模和發(fā)展模式，同時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升居民的生活水平，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化下安徽省實(shí)施“一融雙新”的進(jìn)度分析

2.1 安徽省目前城鎮(zhèn)整體地域規(guī)劃

縱觀安徽省整個(gè)地域，北部主要是淮北平原，中部為江淮丘陵地區(qū)以及長(zhǎng)江下游平原丘陵地帶，南部主要以山地為主，所以依據(jù)安徽省的主體功能區(qū)的規(guī)劃：皖北主要是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，從城鎮(zhèn)化的發(fā)展角度上來(lái)講，皖北地區(qū)的人口主要向合肥及沿江地帶轉(zhuǎn)移，皖中地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好，靠近長(zhǎng)江，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著，未來(lái)向中大型城市發(fā)展，皖南地區(qū)自然生態(tài)地區(qū)發(fā)展完好，也是國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，未來(lái)更多的是發(fā)展旅游業(yè)。

2.2 安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

安徽省屬于中部地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)于沿海城市的發(fā)展仍然有很大的差距，當(dāng)前在一融雙新工程的建設(shè)中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，而人口城鎮(zhèn)化率不足30%，其中的原因主要在于大量人口待遇依附于戶籍，大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及他們的子女很難享受和城鎮(zhèn)人口相同的福利待遇比如說(shuō)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及住房等方面。所以嚴(yán)重制約了農(nóng)村滯留在城市的意愿，所以使得人口城鎮(zhèn)化率偏低。

另外，安徽省的戶籍改革制度也是勢(shì)在必行，在具體的實(shí)施過(guò)程中也取得了一些成效。根據(jù)最新政策報(bào)告顯示，在2016年，安徽省已經(jīng)深化戶籍改革制度，全面放開(kāi)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城市的限制，同時(shí)進(jìn)一步放開(kāi)市區(qū)的落戶限制，采取“三全落實(shí)、五有并軌”的政策實(shí)施，這樣做的話，將進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城市，從而建設(shè)一批具有創(chuàng)新、綠色、動(dòng)力和生態(tài)的新型城市。

3 針對(duì)實(shí)施中一融雙新出現(xiàn)的問(wèn)題分析

3.1 中小型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式滯后

在安徽省一融雙新的建設(shè)過(guò)程中，很多中小型城市，比如說(shuō)六安、宿州等城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)庫(kù)存過(guò)多剩余，新型工業(yè)發(fā)展不足，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在政策實(shí)施的過(guò)程中，中小型城鎮(zhèn)規(guī)劃工作明顯滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度，所以導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃。

3.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)設(shè)施不完備

安徽省在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，很多的中小型城鎮(zhèn)不能結(jié)合本地區(qū)的生態(tài)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素來(lái)綜合發(fā)展，從而出現(xiàn)城鎮(zhèn)設(shè)施管理不晚上，規(guī)劃中的人才少，整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)了很多的漏洞，從而整個(gè)小型城市在規(guī)劃過(guò)程中逐漸失去自身的條特色，從而阻礙了整個(gè)安徽省的城市規(guī)劃水平。

3.3 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的不完善

在安徽省整個(gè)中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，原來(lái)的鄉(xiāng)村區(qū)域逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化，但在原先的規(guī)劃過(guò)程中，出現(xiàn)了很多的不足，也不能及時(shí)彌補(bǔ)，所以城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民居住條件差，生活水平低下，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，在建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)發(fā)展總是會(huì)有很多滯后的方面。

4 新型城鎮(zhèn)化下安徽省實(shí)施“一融雙新”發(fā)展不足的原因分析

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變緩慢

在整個(gè)安徽省中小城市的發(fā)展過(guò)程中，由于大型企業(yè)、龍頭企業(yè)比較少，自身工業(yè)化起步晚，自身發(fā)展要素不足，從而導(dǎo)致整個(gè)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度緩慢，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和吸引外資能力弱，同時(shí)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展成熟度低，承接江浙滬的企業(yè)能力弱，從而使得許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境，盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題。

4.2 內(nèi)需嚴(yán)重滯后

安徽省整個(gè)推進(jìn)一融雙新的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展目前普遍面臨著內(nèi)需不足的問(wèn)題，很多企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品需要外銷，這是起源于農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)向城市人口的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活水平低，消費(fèi)不足，從而導(dǎo)致內(nèi)需需求不足。同時(shí)農(nóng)民市民化成本高，農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活成本高，而政府也未及時(shí)實(shí)施一些政策來(lái)提供保障，使得農(nóng)民對(duì)于城鎮(zhèn)的歸屬感不是很強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)保障制度以及銀行金融等信貸體系的不完善，基礎(chǔ)設(shè)定欠缺以及公共服務(wù)的不到位，從而制約了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的消費(fèi)能力，從而制約了整個(gè)城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展不足

從安徽省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移到城市過(guò)程中，勞動(dòng)力素質(zhì)一直偏低是長(zhǎng)期存在的，同時(shí)原有的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展支撐力度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致安徽省城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，同時(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)低，政策扶持力度不足，已經(jīng)當(dāng)前很多中小型企業(yè)的生產(chǎn)成本、技術(shù)硬件等對(duì)低素質(zhì)的勞動(dòng)力的替代速度加快，這樣一方面使得安徽省很多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力增加，無(wú)法為生活質(zhì)量提供經(jīng)濟(jì)保障。另外第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)是主要提供勞動(dòng)力就業(yè)崗位的行業(yè)，這樣整個(gè)安徽省的城鎮(zhèn)化建設(shè)就進(jìn)一步滯后了。

5 針對(duì)新型城鎮(zhèn)化下安徽省實(shí)施“一融雙新”發(fā)展不足的對(duì)策分析

5.1 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)體系

安徽省政府做好城市區(qū)域規(guī)劃，引進(jìn)關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃的高素質(zhì)人才，組成團(tuán)隊(duì)小組，在整個(gè)中小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要充分從經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能和平衡功能來(lái)考慮，考慮到未來(lái)郊區(qū)化，逆城市化的因素，綜合發(fā)展區(qū)域。同時(shí)根據(jù)區(qū)域位置、歷史文化傳統(tǒng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，比如說(shuō)黃山市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以打造成旅游特色城鎮(zhèn)，淮南是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展低碳環(huán)保的工業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)，完善城市功能，更好地完善整個(gè)城鎮(zhèn)化的建設(shè)體系。

5.2 健全城鎮(zhèn)化工作機(jī)制

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，積極建設(shè)完整配套的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，合理安排安徽省城鎮(zhèn)建設(shè)工作，安徽省政府在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地、銀行投融資以及項(xiàng)目審批等方面給與積極支持，積極響應(yīng)一融雙新工程，承接皖江城市帶重點(diǎn)示范區(qū)，在實(shí)施大范圍的城鎮(zhèn)化建設(shè)之前，選擇一些典型的特色城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)地區(qū)，從而由點(diǎn)到面更好地發(fā)展。開(kāi)展地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理地檢測(cè)整個(gè)安徽省城鎮(zhèn)化工作體系，同時(shí)做好整個(gè)安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)的部署體系。

[1]胡文靜.安徽省新型城鎮(zhèn)化的瓶頸:農(nóng)民工市民化影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013.

[2]鄭彥.“一融雙新”工程開(kāi)啟新型城鎮(zhèn)化[N].中國(guó)改革報(bào),2015,(4).

1004-7026（2017）05-0024-02

F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.05.012

本文屬于2016年全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201610378507）階段性研究成果，指導(dǎo)老師：張士杰。