何 玥

（成都大學(xué) 四川·成都 610106）

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策與法律體系探討

何 玥

（成都大學(xué) 四川·成都 610106）

闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的顯著特征與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心政策是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)踐領(lǐng)域的政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心政策進(jìn)行多維度、多層次的探討。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)政策；法律體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期發(fā)展，資源成本和環(huán)境代價(jià)已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展和市場機(jī)制面對的首要問題。在政府的積極引導(dǎo)和法律的約束下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效推行能夠?qū)崿F(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策與法律的體系建設(shè)研究，不僅具有理論價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)中更具有深刻的意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的特征

（一）非線性閉環(huán)式系統(tǒng)

我國的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是線性開環(huán)式經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)競爭中這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著一定的生存與發(fā)展優(yōu)勢，同時(shí)也存在著發(fā)展的局限性和產(chǎn)生問題的弊端。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷€性閉環(huán)式的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。從根本上改變了企業(yè)傳統(tǒng)的思維模式以及生產(chǎn)方式。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

廢物排放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間難以協(xié)調(diào)的存在關(guān)系，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)下企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源和能源的利用率充分提高，進(jìn)而最大限度的從生產(chǎn)廢物排放角度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然資源與環(huán)境的價(jià)值。進(jìn)而形成社會(huì)整體對資源消耗的減緩和生存環(huán)境損耗的積極發(fā)展氛圍。并開發(fā)新型的資源供應(yīng)渠道來從根本上逐漸的解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題。

（三）服務(wù)優(yōu)先

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)重視產(chǎn)量的增大與銷售規(guī)模的擴(kuò)大，強(qiáng)化物質(zhì)消耗較高的成產(chǎn)優(yōu)先。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將生產(chǎn)優(yōu)先策略轉(zhuǎn)變?yōu)闇p少物質(zhì)消耗的服務(wù)優(yōu)先生產(chǎn)策略。服務(wù)優(yōu)先的生產(chǎn)策略強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的長期使用性從而減少能源消耗。減小在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中輸出的物質(zhì)流的方式，進(jìn)而減少輸入的物質(zhì)流，保證能源的節(jié)約利用。

（四）變更經(jīng)濟(jì)增長方式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)是協(xié)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。在自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律中尋找資源可持續(xù)利用的途徑。將社會(huì)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的數(shù)量型物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦行省⒏志玫馁|(zhì)量型服務(wù)增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的運(yùn)用價(jià)值不僅體現(xiàn)在環(huán)保層次，由于模式的特點(diǎn)，將生產(chǎn)的鏈接延伸至環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及新型產(chǎn)業(yè)，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的整體就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性政策

制度環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性政策為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)造良好制度環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)政策和基本經(jīng)濟(jì)制度在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色貿(mào)易以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，進(jìn)行政策與法律的框架性約束和保護(hù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度對我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性政策進(jìn)行了廣泛而深入的改革。這樣的歷史性改革對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯著，使基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策與市場經(jīng)濟(jì)更加的適應(yīng)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國重要的長期經(jīng)濟(jì)策略，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源宏觀控制方面發(fā)揮著積極的核心政策指導(dǎo)作用。特別是在科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)以來，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算等綠色制度的研究工作也積極的展開。

三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心政策

核心政策在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中起到積極的推動(dòng)作用。核心政策要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中有效合理的利用現(xiàn)行政策中的有利政策，并完善薄弱政策以及對一些空白政策進(jìn)行合理的補(bǔ)充。核心政策的建立和推行，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著重要的意義，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要保證。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系決定實(shí)踐活動(dòng)能否完成落實(shí)。核心政策發(fā)揮有效協(xié)調(diào)功能，最大化發(fā)揮現(xiàn)有有利政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極作用。在不利政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行雙方適應(yīng)性的調(diào)整，從而保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的順利發(fā)展。

（一）落實(shí)和利用好現(xiàn)有政策

1.廢舊資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。這項(xiàng)政策從形成至今已經(jīng)有近三十年的歷史。政策結(jié)構(gòu)最初在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮宏觀指導(dǎo)的作用，隨著經(jīng)濟(jì)體制同步改革轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主的政策。在一九八九年環(huán)保和能源逐步得到國家發(fā)展的重視，首次將環(huán)保和能源產(chǎn)業(yè)定位國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長緩慢階段，國家提倡環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。對環(huán)保以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大起到了積極的作用。

2.生態(tài)工業(yè)相關(guān)政策。促進(jìn)工業(yè)體系生態(tài)化需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)政策等重要的工業(yè)體系政策來進(jìn)行保障。工業(yè)體系的生態(tài)化建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)實(shí)踐領(lǐng)域，我國從二十世紀(jì)九十年代開始，長期以來在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重生產(chǎn)輕環(huán)保的現(xiàn)象一直存在，雖然國家出臺(tái)一些相關(guān)的整治政策，但是由于種種原因始終沒有得到有效治理。在二零零四年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)的政策頒布出臺(tái)，對工業(yè)體系生態(tài)化發(fā)展有著重要的推動(dòng)意義，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)在我國工業(yè)體系生態(tài)化已經(jīng)取得了初步成效。國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》的頒布為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)體系生態(tài)化的實(shí)踐進(jìn)程起到了重要的輔助作用。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》全國范圍內(nèi)，生產(chǎn)落后、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、高污染的一批中小型企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，不僅對加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，更直接而且卓有成效的改變了工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境污染問題。

3.能源政策。節(jié)約能源的使用、特別是提高稀缺能源的使用效率是我國經(jīng)濟(jì)體制對能源利用的政策主旨，從二十世紀(jì)九十年代開始我國就將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用能源的問題進(jìn)行了高度重視，在二十多年的長期發(fā)展中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)δ茉从行Ю玫恼咭呀?jīng)基本完善，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)踐中發(fā)揮著積極的作用。在二零零四年以后國家頒布了五項(xiàng)重要政策和法律來對能源利用問題進(jìn)行宏觀控制《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》《可再生能源法》（二零零五年三月）以及《政府節(jié)能產(chǎn)品采購?fù)ㄖ愤@些重要的法律與政策的頒布，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

4.環(huán)境友好型產(chǎn)品政策。采購制度以及標(biāo)識(shí)制度是我國環(huán)境友好型產(chǎn)品政策的核心構(gòu)成。其中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮影響較為廣泛的是能源效率標(biāo)識(shí)制度、綠色食品標(biāo)志制度環(huán)境友好型企業(yè)標(biāo)志制度以及無公害食品標(biāo)識(shí)制度。我國環(huán)境標(biāo)志制度從一九九三年開始開始發(fā)展現(xiàn)已有一千多家企業(yè)和接近一萬九千中產(chǎn)品在環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證范圍。二零零四年十二月由國家發(fā)改委和財(cái)政部共同頒布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》在二零零七年開始實(shí)行。這項(xiàng)政策間接的影響了工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保意識(shí)。

（二）完善薄弱政策

1.廢棄物回收、再利用和資源化政策。資源的合理有效控制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的落實(shí)方向，相關(guān)政策也需要得到合理性的完善：首先要全面改革經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系以及理順經(jīng)濟(jì)改革管理體制。對組織化程度較高、以市場機(jī)制為主體的市場運(yùn)營主體進(jìn)行極力扶持和有效培育。第二，建立廢棄物資源化法律體系以及廢棄物無害化法規(guī)體系。第三，制定合理規(guī)范的技術(shù)研發(fā)政策，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實(shí)到具體的推廣項(xiàng)目當(dāng)中。

2.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)政策。我國在長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展沒有進(jìn)行必要的關(guān)注，以至于相關(guān)政策缺乏。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)以及政策與法律的制定，對于工業(yè)體系生態(tài)化有著至關(guān)重要的意義，不僅可以有效的規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)，更可以保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`的有效開展。生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策的建設(shè)方向：首先將生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)格提升到國家示范園區(qū)的規(guī)格，并逐步擴(kuò)充園區(qū)數(shù)量，在稅收政策上給予一定的優(yōu)惠從而鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的改革進(jìn)程。第二，將現(xiàn)有的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃或改造至生態(tài)工業(yè)園并制定相關(guān)的工業(yè)園獎(jiǎng)懲制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)政策。我國有較長的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的制定卻長期滯后。長期以來依靠國家的宏觀指導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)，國家層面的法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施處于真空狀態(tài)。

4.能源開發(fā)利用政策。在政策結(jié)構(gòu)上重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)輕視有效利用，是長期以來能源開放政策的缺失。對稅收政策、生態(tài)補(bǔ)償政策以及資源定價(jià)政策進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn)。為提高資源開采效率創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）補(bǔ)充缺位政策

資源能源節(jié)約型以及環(huán)境友好型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心政策中的重要缺失區(qū)域。國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，工業(yè)化與城市化是發(fā)展進(jìn)程相對較快。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長空間巨大，對于能源的消耗量驚人，對環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。我國建筑總面積將在二零二零年達(dá)到六百億至七百億平方米。如何控制這樣的建筑擴(kuò)張對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，是國家經(jīng)濟(jì)的重要工作課題。更加觸目驚心的數(shù)字是建筑領(lǐng)域的能源消耗占全社會(huì)總能耗的百分之四十七，而且百分之九十七的建筑不能滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

在消費(fèi)領(lǐng)域。綠色消費(fèi)與綠色服務(wù)的政策建設(shè)是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心政策的關(guān)鍵政策區(qū)域。培育和扶持綠色企業(yè)的發(fā)展應(yīng)是綠色服務(wù)政策建設(shè)的中心，對于已經(jīng)形成的綠色服務(wù)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)政策的制定。從而保證綠色產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。政府采購行為對消費(fèi)市場影響較大，建立政府綠色采購政策能夠有效推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從每年的政府財(cái)政支出報(bào)告中可以顯示，政府采購可以起到宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，所以建立規(guī)范的綠色政府采購政策是實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為建立可持續(xù)消費(fèi)模式提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。可持續(xù)消費(fèi)模式是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的重要途徑，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐效果。

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責(zé)任編輯：徐向陽

審稿人：陳東旭

F124

A

1009-8534（2017）04-0016-02

何玥，成都大學(xué)助教，碩士。