宋 丁

（中國（深圳）綜合開發(fā)研究院，廣東 深圳 518029）

粵港澳大灣區(qū)：趨勢(shì)、問題及深圳對(duì)策

宋 丁

（中國（深圳）綜合開發(fā)研究院，廣東 深圳 518029）

2017年5月12日，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游地產(chǎn)研究中心主任、研究員宋丁出席深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院第9屆校慶學(xué)術(shù)活動(dòng)月開幕式，并作了題為“粵港澳大灣區(qū):趨勢(shì)、問題和深圳對(duì)策”的專題報(bào)告．在報(bào)告中，宋丁研究員從中央為何要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)未來九大發(fā)展趨勢(shì)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中存在的一些問題及深圳應(yīng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展策略等四個(gè)方面，對(duì)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了精彩闡述．

1 中央為何要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃

1.1 中國經(jīng)濟(jì)遭遇瓶頸，急需尋求創(chuàng)新型模式

目前，中國經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)瓶頸點(diǎn)，國家急需尋求創(chuàng)新型發(fā)展模式．這個(gè)瓶頸點(diǎn)就是“中等收入陷阱”．什么叫“中等收入陷阱”，從國際分工體系角度來看，可概括為“高不成，低不就”：一方面由于技術(shù)創(chuàng)新不足，高端產(chǎn)業(yè)無法與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體競爭，即“高不成”；另一方面，隨著各類成本上升，低端產(chǎn)業(yè)被更具競爭力的其它經(jīng)濟(jì)體爭奪過去，即所謂“低不就”，這樣的一個(gè)國家，他的經(jīng)濟(jì)增長就很容易長期處于停滯期．這個(gè)瓶頸點(diǎn)的主要表現(xiàn)為企業(yè)的綜合運(yùn)營成本非常高．就以深圳為例，目前深圳房子均價(jià)非常高，這直接導(dǎo)致企業(yè)各方面的運(yùn)營成本非常高．但目前相對(duì)樂觀的是，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能非常強(qiáng)勁，有大量的人力、資本不斷涌入，這也在一定程度上支撐了深圳經(jīng)濟(jì)在高成本運(yùn)營情況下的高速發(fā)展．

但如果在二三四線城市，沒有科技創(chuàng)新，完全靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，就很容易陷入“中等收入陷阱”．這主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上不去，企業(yè)運(yùn)營成本又比較高，隨之企業(yè)和政府就會(huì)負(fù)債累累．當(dāng)年巴西等南美一些國家就陷入此“經(jīng)濟(jì)陷阱”．為了維持本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些南美國家不得不向美國或國際貨幣基金組織大量借債，最終導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到這些債權(quán)國及債權(quán)組織的制約．

顯然中國不能在經(jīng)濟(jì)上受到其他國家制約，那我們?cè)撛趺崔k？目前有這樣一個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀，去年9月份全國信貸規(guī)模的90%流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，這就產(chǎn)生了“脫實(shí)向虛”，這是很可怕的現(xiàn)象．如果我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)這樣持續(xù)發(fā)展，大量的企業(yè)主或個(gè)人投資者將會(huì)把資金投入到房市這一虛擬經(jīng)濟(jì)中．因此，中國現(xiàn)在必須要找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和突破口．從目前的情況來看，“控制運(yùn)營成本”和“走科技創(chuàng)新之路”可能會(huì)成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大突破口．如果不做成本控制和科技創(chuàng)新，中國就沒有希望．因此，國家大力推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，就是在按照控制成本與科技創(chuàng)新的思路在試驗(yàn)．相對(duì)來講，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)改革開放30多年，是中國科技發(fā)展的前沿，因此，大力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，也將有助于為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式提供寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)．如果能將成本控制和科技創(chuàng)新做好，我們便能有效解決“中等收入陷阱”的問題，這也是我們大力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的原因之一．

1.2 全球化遭遇歐美重大阻力，中國需要?jiǎng)?chuàng)新國際化平臺(tái)應(yīng)對(duì)

目前，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，中國也在長期堅(jiān)持全球化發(fā)展戰(zhàn)略．但全球化正在遭遇強(qiáng)大的、來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義的深度負(fù)面影響中．特朗普上臺(tái)后，做了逆全球化的動(dòng)作，這個(gè)動(dòng)作的主要目的就是維護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)地位，用更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來維護(hù)美國的世界霸權(quán)．因此中國急需孵化全新的、能夠引領(lǐng)、帶動(dòng)中國新經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、并能夠在全球化發(fā)展中代表中國在國際上起到重大引領(lǐng)作用的、新型的核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，粵港澳大灣區(qū)正是這樣的地帶．

1.3 國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)中心多以灣區(qū)形式存在

國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中心多以灣區(qū)企業(yè)主宰．為什么中央要搞這個(gè)大灣區(qū)，因?yàn)榈搅私裉爝@個(gè)時(shí)候，我們要站在更高視野上去看．20世紀(jì)80年代初期，我們?nèi)司鵊DP300多美元．我 1991年到深圳的時(shí)候，深圳經(jīng)濟(jì)總量 200億人民幣，到今年年底達(dá)2萬億，從200億到2萬億，26年增長100倍，速度非?？欤僦鄣秸麄€(gè)粵港澳大灣區(qū)，整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度放在全世界任何一個(gè)地方都是響當(dāng)當(dāng)?shù)模硗鈴娜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)的就是灣區(qū)．現(xiàn)在排在最前面的，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)．我們粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)在可以叫做第四大灣區(qū)．這個(gè)第四灣是比較客觀的．按照我們現(xiàn)在發(fā)展速度，應(yīng)該說不用太久，比如2020年或2025年，我們完全可以成為世界第一灣．

1.4 香港近年來經(jīng)濟(jì)滑落明顯

近年來香港經(jīng)濟(jì)滑落明顯，經(jīng)濟(jì)年均增長零點(diǎn)幾個(gè)點(diǎn)．1997年香港回歸時(shí)，一個(gè)金融危機(jī)就把香港經(jīng)濟(jì)打的風(fēng)飄雨散．為什么？因?yàn)樵诙兰o(jì)八九十年代，它的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加工制造所占比重將近30%．但是到1997年回歸的時(shí)候，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)只占 5%～7%．1997年時(shí)，雖然它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是欣欣向榮的，但股票市場(chǎng)火爆，房價(jià)暴漲，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)太過強(qiáng)大了，尤其像香港這種彈丸之地，又是自由港，一旦國際大鱷稍稍沖擊，它的經(jīng)濟(jì)就風(fēng)雨飄搖．目前香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是很脆弱的．主要包括金融、房地產(chǎn)、港口物流，再加一點(diǎn)旅游，就是香港基本的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)．

因此，現(xiàn)在國家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)，就是要拉動(dòng)香港一起發(fā)展，提高香港發(fā)展的積極性，同時(shí)也幫助深圳等城市學(xué)習(xí)香港在國際貿(mào)易、法制意識(shí)、管理運(yùn)營等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)．

1.5 珠江口灣區(qū)新四橋給粵港澳大灣區(qū)融合創(chuàng)造了有利條件

我們知道珠江口如果發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前存在的一個(gè)問題是深圳和珠江對(duì)岸的城市缺乏互動(dòng)．以前深圳與廣州、珠海之間只有一個(gè)虎門大橋，并且經(jīng)常交通大堵塞，連司機(jī)都不愿意從這里走．但現(xiàn)在有了新建的港珠澳大橋，加上深中通道、虎門二橋以及深茂公鐵兩用橋，整個(gè)灣區(qū)在交通上就是完全一體化了．所以說由于這樣一個(gè)重要的交通架構(gòu)的產(chǎn)生，讓我們看到了大灣區(qū)城市融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)．

1.6 粵港澳需通過大融合尋求資源合理配置、提升效率、釋放更強(qiáng)功能

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是粵港澳三地能夠通過融合互動(dòng)，從而尋求資源合理配置，提升效率，釋放更強(qiáng)的功能．如果粵港澳有效融合，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量就能增長起來．

1.7 深圳在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)施大灣區(qū)融合方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

近幾年，深圳為粵港澳大灣區(qū)的建立已經(jīng)鋪墊了非常好的概念基礎(chǔ)，在馬興瑞書記，許勤市長執(zhí)政深圳的時(shí)候，已經(jīng)提出了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)概念．深圳是整個(gè)粵港澳大灣區(qū)里最先提出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的城市，這是因?yàn)榭吹搅藶硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力．目前，深圳260公里長的海岸線都做了全面戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是西部海岸，從前海開始，然后到寶中地區(qū)，再到寶安國際機(jī)場(chǎng)，空港地區(qū)，再往北到沙井．在銜接?xùn)|莞這個(gè)片區(qū)，我們將建設(shè)世界第一大的會(huì)展中心，這個(gè)會(huì)展中心就像一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，它對(duì)整個(gè)商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易、物流，包括旅游，都是極大的刺激．一旦它建立以后，它將把整個(gè)前海的優(yōu)勢(shì)持續(xù)延續(xù)向北，銜接?xùn)|莞，而東莞再往西就是南沙自貿(mào)區(qū)．東莞現(xiàn)在也在積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，他們新規(guī)劃的濱海新區(qū)就挨著沙井這個(gè)會(huì)展中心，同時(shí)也挨著南沙自貿(mào)區(qū)．將來在這三個(gè)區(qū)域聯(lián)合形成的結(jié)點(diǎn)上，又是一個(gè)可以媲美前海的節(jié)點(diǎn)．在深圳起步之后，周邊的其他城市也都跟著起來了，所以說深圳已經(jīng)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從理論到實(shí)踐貢獻(xiàn)了豐富的經(jīng)驗(yàn)．

2 粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展九大趨勢(shì)

2.1 中央將投放特別政策推動(dòng)建設(shè)全球頂級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶

國家此次明確且率先提出啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)總體規(guī)劃，是有著深刻的國家戰(zhàn)略考量的，規(guī)劃本身就構(gòu)成特別性的國家政策．香港作為現(xiàn)成的國際化金融中心、貿(mào)易中心，其在大灣區(qū)內(nèi)甚至國內(nèi)的價(jià)值和作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮到位，急需通過大灣區(qū)融合釋放香港的巨大潛力，但香港畢竟是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，國家利用大灣區(qū)融合能夠最大限度釋放香港深層能量，但選擇香港直接擔(dān)綱大灣區(qū)融合的單一主角顯然不現(xiàn)實(shí)．毗鄰的深圳以及大灣區(qū)其它城市已經(jīng)具備了與港澳實(shí)施大融合的條件，此時(shí)實(shí)施大灣區(qū)規(guī)劃是水到渠成．大灣區(qū)大融合將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)作用．就像當(dāng)年建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，中央政府也會(huì)將優(yōu)惠政策及大量資金投入到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，一系列有關(guān)金融、貿(mào)易、創(chuàng)新等方面的政策會(huì)落地．

2.2 探索粵港澳全新共生共榮模式

香港已經(jīng)回歸祖國20年，澳門也有18年了．隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，港澳回歸前的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)明顯減弱，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的弱勢(shì)反而凸顯出來．這個(gè)過程太快，香港有點(diǎn)不適應(yīng)，所以近年來出現(xiàn)一些政治動(dòng)蕩，影響了香港的穩(wěn)定．事實(shí)上，香港必須正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)按照一線封閉式的獨(dú)享模式發(fā)展已經(jīng)不可能了，過去20年香港得益于與內(nèi)地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大規(guī)模投資等，未來則需要大幅度開放經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)揮香港的深層優(yōu)勢(shì)，例如國際市場(chǎng)、法律體制、管理運(yùn)作、金融產(chǎn)能等，而改變的最佳路徑首先是與大灣區(qū)內(nèi)的深圳以及其它城市實(shí)施全方位的、無人為障礙的大融合，在大融合中探求香港全新的共生共榮模式，這一點(diǎn)已經(jīng)刻不容緩．只有做好這一步，香港才能解決目前的發(fā)展困境，才能更大力度向全國滲透香港深層優(yōu)勢(shì)．

2.3 粵港澳大灣區(qū)將凸顯環(huán)珠江口岸帶的地位和價(jià)值

大家已經(jīng)注意到，國家層面第一次認(rèn)定以“灣區(qū)”概念而不是以往的“三角洲”概念來編制規(guī)劃．顯然，這不是文字游戲，從全球經(jīng)濟(jì)格局看，灣區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)成長的優(yōu)良空間，特別是一些大型海灣區(qū)，成長為世界經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)．中國的一些重要灣區(qū)，例如環(huán)珠江入?？跒硡^(qū)、環(huán)長江入?？跒硡^(qū)、環(huán)渤海灣區(qū)，目前的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)融合程度都與國際大型灣區(qū)有不小的差距，的確需要進(jìn)行灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的大融合．顯然，此次粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃將凸顯環(huán)珠江口岸帶的地位和價(jià)值，這個(gè)口岸帶是有一定縱深度約束的．目前粵港澳大灣區(qū)的整個(gè)東岸沿線是發(fā)展速度很快的，從香港一直到深圳，到前海，再到東莞，到南沙，這一線已經(jīng)發(fā)展的很好了．但是西岸發(fā)展就暫時(shí)弱一點(diǎn)，從順德到整個(gè)中山，再往下走一直到珠海、澳門，這個(gè)西線速度相比東線發(fā)展慢一點(diǎn)．那西線該怎么發(fā)展？目前來看，可以通過灣區(qū)內(nèi)幾座大橋的交通連接作用，形成西線城市之間的有效互動(dòng)系統(tǒng)，再加上未來粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)惠政策，將會(huì)刺激西線城市的發(fā)展提速，形成一個(gè)真正平衡發(fā)展的口岸帶．

2.4 深港共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)中央國際都會(huì)區(qū)

現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)里面有三大都市，香港、深圳、廣州．在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)里面，究竟將來誰扮演主導(dǎo)角色，從理論上講應(yīng)該是深圳．深圳和香港毗鄰，隨著深圳經(jīng)濟(jì)的一路高歌，兩地經(jīng)濟(jì)的落差在日益減弱，深圳不但在發(fā)展速度方面大幅領(lǐng)先香港，甚至在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技等領(lǐng)域已經(jīng)遠(yuǎn)超香港．2016年，深圳GDP1.93萬億，同比增長9%，而同期香港GDP為2.34萬億，同比增長1.5%．但是從傳統(tǒng)的格局來講，又不應(yīng)該是深圳．因此，真正構(gòu)建一個(gè)以粵港澳大灣區(qū)定位的這樣一個(gè)中央國際都會(huì)區(qū)，應(yīng)該由深港共同聯(lián)手構(gòu)建，當(dāng)然這只是我個(gè)人的觀點(diǎn)．

2.5 大前海將以東方曼哈頓定位成為粵港澳大灣區(qū)核心地帶

如果將深港大都會(huì)區(qū)比喻成人的大腦，那么它還有一個(gè)最核心的部分——腦干，那這部分在哪里？在深圳的前海．目前大家都知道香港有一個(gè)中環(huán)，那是香港經(jīng)濟(jì)最核心，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最高，樓宇經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)，總部經(jīng)濟(jì)最旺的地方．雖然中環(huán)的人口可能比銅鑼灣，尖沙咀少一點(diǎn)，但中環(huán)一個(gè)商務(wù)區(qū)所帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值可能頂銅鑼灣十個(gè)商業(yè)區(qū)的價(jià)值．這就是總部經(jīng)濟(jì)效益．深圳為什么現(xiàn)在要做全中國強(qiáng)有力的商務(wù)中心城市，也是這個(gè)道理．目前很多大公司的總部都搬到了深圳，匯豐都打算將它的區(qū)域性總部放在前海．還有如恒大房地產(chǎn)總部，也從廣州搬到了深圳．所以說，東方曼哈頓就是在前海，30多年來，深圳最偉大的不是華為、中興這種企業(yè)本身，而是形成了一種機(jī)制，一個(gè)有利于市場(chǎng)發(fā)展的溫床．有了一個(gè)市場(chǎng)化的溫床，便可以孕育出更多的像華為、中興這樣的新企業(yè)．中國這個(gè)960萬平方公里的大國，有一個(gè)地方市場(chǎng)培育的功能、機(jī)制是最強(qiáng)大的，就是深圳．將前海打造成東方曼哈頓是深圳需要花大力氣做的事情，這也是粵港澳大灣區(qū)中央國際都會(huì)區(qū)里的核心地帶．

2.6 粵港澳大灣區(qū)將形成以東岸中軸為主軸線的三軸架構(gòu)

未來粵港澳大灣區(qū)將形成以東岸中軸為主軸線的三軸架構(gòu)，這也是我個(gè)人的觀點(diǎn)．什么叫三軸架構(gòu)，現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)是以軸為概念，中軸或者主軸就是粵港澳大灣區(qū)這個(gè)大三角的東岸，四個(gè)城市組成的東岸，包括香港、深圳、東莞、廣州．這條主軸線集中了大灣區(qū)最重要的城市、金融、物流、科技、信息、文化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，它的經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%～80%．顯然，東岸縱向四市將形成大灣區(qū)的中軸及主軸．它的西岸有六個(gè)城市，包括澳門、珠海、中山、江門、佛山、肇慶，這個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量可能只有中軸片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的1/4到1/5．這6個(gè)城市就是大灣區(qū)的西軸．如果認(rèn)定香港、深圳、東莞、廣州是中軸的話，目前東軸只有一個(gè)惠州，所以目前東軸要強(qiáng)化．我們看到深圳已經(jīng)先期啟動(dòng)了東進(jìn)戰(zhàn)略，東進(jìn)戰(zhàn)略就是由原來的深莞惠擴(kuò)充到汕尾、河源，這樣惠州加上汕尾、河源，就構(gòu)成了整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的東軸．東軸這一塊來講，它的經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)該說在三個(gè)軸里面是最弱的一個(gè)，但是發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮模休S壓陣，三軸互動(dòng)，大灣區(qū)將呈現(xiàn)整體良性發(fā)展的格局．我認(rèn)為目前這種是合理的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間．

2.7 深圳將以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)成為中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)

在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，近年來深圳的發(fā)展最引人注目．作為國家設(shè)定的改革開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳一直在改革和發(fā)展上走在全國的前列，目前，深圳不僅在經(jīng)濟(jì)總量上即將超越廣州和香港，更重要的是，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全面升級(jí)，明顯領(lǐng)先于香港以及國內(nèi)其他重要城市，包括北京、上海和廣州．深圳營造了國內(nèi)最優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持走城市創(chuàng)新發(fā)展的道路，培育出了華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆科技、華大基因、招商銀行、平安保險(xiǎn)等一大批在國際上具有影響力的企業(yè)，這就是深圳多年來一直占據(jù)中國城市競爭力榜首的內(nèi)在原因．這足以表明，未來的大灣區(qū)融合，深圳無可避免地將成為以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的、引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的核心城市以及中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，將聯(lián)合香港、廣州兩大中心城市，為大灣區(qū)成長為全球最重要的經(jīng)濟(jì)軸心區(qū)做出重大貢獻(xiàn)．

2.8 粵港澳大灣區(qū)未來因人口、資金持續(xù)多年凈流入將成為中國最活躍經(jīng)濟(jì)區(qū)

看一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)不一定去看GDP，但可以看兩個(gè)指標(biāo)．第一個(gè)就是看人口凈流入．這些年來，深圳的人口流動(dòng)是最強(qiáng)的，2015年常住人口凈增60萬，2016年53萬．另外一個(gè)指標(biāo)看資金，深圳在2016年初的本外幣存款總額突破6萬億大關(guān)，成為全國僅次于北京、上海的第三大金融中心．深圳一直是中國人口、貨幣增長最強(qiáng)的地方．按照目前的人口、資金動(dòng)向，未來若干年內(nèi)，大灣區(qū)必將持續(xù)保持人口和資金的凈流入狀態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而成為中國最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)以及最強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)．

2.9 粵港澳大灣區(qū)將對(duì)泛珠區(qū)、南海以及一帶一路戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響

我們過去講9+2泛珠三角區(qū)域．但是過去9+2城市圈不太活躍．如果粵港澳大灣區(qū)整合下來，將會(huì)對(duì)泛珠江三角洲的影響很大．另外粵港澳大灣區(qū)瀕臨中國南海，而南海地區(qū)對(duì)于中國未來的國際化發(fā)展和全球化戰(zhàn)略承擔(dān)著極為重要的國家使命．處理好南海目前存在的國際爭端，保持南海的和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)具有不可替代的領(lǐng)頭羊作用．相信大灣區(qū)規(guī)劃將對(duì)此有深刻闡述，大灣區(qū)也將全力以赴做好與南海發(fā)展全面對(duì)接的充分準(zhǔn)備．

我上面說到的九個(gè)點(diǎn)，能夠讓我們看到粵港澳大灣區(qū)的希望所在．尤其是深圳這個(gè)地方，真的有非常多的抓手和機(jī)會(huì)，希望能夠抓緊．

3 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中存在的一些問題

關(guān)于粵港澳大灣區(qū)，還是要講一些不好聽的．我們粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展中還是可能會(huì)出現(xiàn)一些困境和問題，主要包括如下幾點(diǎn)．

3.1 粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)化發(fā)展是歷史傳承，區(qū)域規(guī)劃至今沒有成功證明

講粵港澳大灣區(qū)，我們現(xiàn)在能看到的是中央出手直接抓灣區(qū)規(guī)劃，第一份規(guī)劃只用了四個(gè)月就出藍(lán)圖了．但是，在粵港澳大灣區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是市場(chǎng)力量比較強(qiáng)大，依靠市場(chǎng)發(fā)展才是大灣區(qū)地帶經(jīng)濟(jì)歷史主脈的真實(shí)傳承，而由政府實(shí)施區(qū)域規(guī)劃來統(tǒng)一推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，坦率講，至今我還沒有看到很成功的、可以證明規(guī)劃直接效果的案例，尤其是在廣東、香港、澳門三地之間作統(tǒng)一規(guī)劃，從來沒有過．

3.2 香港是高度國際化、自治化的自由港，國家強(qiáng)力整合難度極大

這次中央政府將香港納入到粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計(jì)劃中，但如果香港不能順利落實(shí)規(guī)劃怎么辦？香港很多的東西不是說改就能改得了的，在內(nèi)地，書記、市長一句話就做了，但不能以為香港行政長官一簽字就行了，沒有這種可能性．它一定要經(jīng)過香港的立法會(huì)，討論批準(zhǔn)才能夠執(zhí)行．你規(guī)劃拿到以后，到香港它立法會(huì)不批怎么辦．如果香港的反體制派議員們?cè)诹⒎〞?huì)上鬧事，不批準(zhǔn)，按照通過的比例沒有達(dá)到，未通過，在香港就有問題了．這是需要我們認(rèn)真考慮的問題．目前，一國兩制是一個(gè)現(xiàn)實(shí)．

3.3 穗、深、港三強(qiáng)并立，無旗艦不行，指定旗艦不行，競爭將長期化

目前穗深港三強(qiáng)并列，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)來講，沒有具有領(lǐng)頭羊作用的旗艦城市不行，但是由中央指定旗艦城市也不一定能行．過去廣東搞的珠三角規(guī)劃綱要難以成功，一個(gè)重要問題就在于廣東事實(shí)上指定廣州做旗艦，那深圳事實(shí)上很難認(rèn)同．你讓誰來做旗艦，你不能指定．如果不指定，最后的結(jié)果是什么呢，競爭長期化．

3.4 大灣區(qū)規(guī)劃的事實(shí)主角是粵港兩家，深圳的角色十分微妙

如果粵港兩地在規(guī)劃中間仍然將延續(xù)原有的主導(dǎo)思維，最難的是深圳．因?yàn)榛浉郯睦锩鏇]有深圳，粵是一個(gè)省，深圳是粵的一部分．那么在這個(gè)格局之下，可能在中央主導(dǎo)下由香港和廣東來操作，按目前的形式，廣東首先肯定要維護(hù)的是廣州的利益，我并沒有什么傾向說一定要怎么樣，我說的是根據(jù)以往廣東省的動(dòng)作會(huì)出現(xiàn)的可能性．因此，最后的結(jié)果是廣州、香港的利益得到了保護(hù)．在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃這件事上，深圳能夠主動(dòng)操作的空間可能不大．

3.5 粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃套路陳舊，難以凸顯東岸主軸核心價(jià)值，東軸被嚴(yán)重忽略

從目前得到的信息看，大灣區(qū)規(guī)劃展示的空間還是珠江三角洲規(guī)劃所指九市加上港澳，這是非常傳統(tǒng)的空間套路，難以凸顯東岸主軸的核心價(jià)值，更缺乏對(duì)東軸的關(guān)照，這也是一個(gè)明顯問題．應(yīng)該真實(shí)、認(rèn)真對(duì)待東軸的薄弱問題，中軸以東不能僅有一個(gè)惠州，不能僅僅由惠州構(gòu)成東軸，應(yīng)該在深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，考慮把汕尾和河源鄰近大灣區(qū)的部分片區(qū)列入大灣區(qū)，這才是合理布局的大灣區(qū)．

3.6 粵港澳大灣區(qū)土地、物業(yè)及人工成本高企，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展造成負(fù)面影響

世界上任何一個(gè)先進(jìn)國家，先進(jìn)地區(qū)，先進(jìn)城市，主要是靠科技創(chuàng)新．如果創(chuàng)新做不到，就沒有辦法證明你的存在價(jià)值．在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)，應(yīng)該說有些地方的科技基礎(chǔ)還是很落后的，例如京津冀、長三角，甚至武漢地區(qū)，在大學(xué)分布、科研創(chuàng)新這方面，應(yīng)該說至少不弱，甚至比粵港澳大灣區(qū)更強(qiáng)．另外，目前粵港澳大灣區(qū)處在全國的房價(jià)最高片區(qū)，整體土地物業(yè)及人工成本高企，對(duì)未來粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)負(fù)面影響．

3.7 粵港澳大灣區(qū)與粵東、粵北、粵西發(fā)展差距大

我們經(jīng)常在網(wǎng)上看到一個(gè)衛(wèi)星拍照的照片，以一個(gè)晚間的燈火輝煌程度來證明一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度．珠三角在和上海、江浙、京津冀地區(qū)相比，我們的亮燈區(qū)域是最小的，我們的亮燈區(qū)域就集中在珠三角灣區(qū)．粵東、粵北、粵西全部是黑燈瞎火．這說明30多年的改革開放，我們雖然創(chuàng)造了一個(gè)世界上無與倫比的珠三角，但廣東省其他地區(qū)卻沒帶動(dòng)起來．雖然有了廣州、深圳這樣大的國際化城市，但仍然帶動(dòng)力有限．

3.8 地處南海，國際形勢(shì)復(fù)雜，會(huì)影響粵港澳大灣區(qū)的國際輻射力

舉個(gè)例子，廈門為什么多年來發(fā)展很慢？1979年，深圳市GDP有9千多萬，廈門是5個(gè)億．現(xiàn)在廈門是3500多億，深圳已經(jīng)1萬9千多億．我舉廈門這個(gè)例子是想說，廈門一直受臺(tái)海風(fēng)云的影響，給他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定影響．粵港澳大灣區(qū)目前受到整個(gè)南海復(fù)雜國際政治形勢(shì)的影響，這也是一個(gè)不能忽略的問題．

4 應(yīng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展，深圳需要采取的對(duì)策

既然有粵港澳大灣區(qū)這樣一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)，那深圳應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展，怎么做好這個(gè)事情？

4.1 深刻認(rèn)識(shí)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展給深圳帶來的重大機(jī)遇

深圳首要認(rèn)識(shí)到粵港澳大灣區(qū)的融合給自身帶來的重大發(fā)展機(jī)遇．首先要看機(jī)遇，看好處，要展開并抓住這個(gè)機(jī)遇．

4.2 在話語權(quán)偏弱的情況下，做好應(yīng)對(duì)任何可能政策訴求的準(zhǔn)備

目前在廣東省的新交通規(guī)劃中，將深圳期盼已久的第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃到了“惠州機(jī)場(chǎng)”，距離深圳將近 100公里，這對(duì)深圳的區(qū)域發(fā)展顯然不太理想，但深圳必須要接受這個(gè)事實(shí)．如果 9月份的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃下來，我認(rèn)為可能會(huì)有更多深圳不愿意看到的政策．包括重大基礎(chǔ)設(shè)施等一些重大項(xiàng)目落地都可能對(duì)深圳不利．那么深圳怎么辦，你能說不接受？顯然不可能．因此深圳可能還要認(rèn)真的接受國家對(duì)深圳的戰(zhàn)略要求，這個(gè)要做好思想準(zhǔn)備．

4.3 繼續(xù)發(fā)揮三十七年來培育而成的相對(duì)成熟的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)

深圳現(xiàn)在是全球第22大金融中心，中國的第三大金融中心．深圳很重要的是30多年來市場(chǎng)發(fā)展這一塊，深圳目前市場(chǎng)發(fā)展的非常靈活、靈敏．深圳一定要將市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮下去．這樣的話，將來任何政策上不利都可以由市場(chǎng)來對(duì)沖．

4.4 堅(jiān)定走科技創(chuàng)新、實(shí)業(yè)鑄基的發(fā)展戰(zhàn)略，保持粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)先地位

深圳的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)是整個(gè)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展最好的．目前深圳的規(guī)劃也要求的很清楚，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)絕對(duì)不能低于30%，而且還必須是高端制造業(yè)．

4.5 按照國際最高標(biāo)準(zhǔn)做好大前海，傾力打造東方曼哈頓

深圳要按照國際最高標(biāo)準(zhǔn)將前海打造為東方曼哈頓，20年、30年以后，我們到美國去，他們會(huì)說我們要學(xué)東方，因?yàn)闁|方有一個(gè)前海，那個(gè)地方發(fā)展的很好．

4.6 堅(jiān)定不移大力推進(jìn)東進(jìn)戰(zhàn)略，主動(dòng)強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)東軸城市帶

我為什么提出粵港澳大灣區(qū)東軸的概念，其實(shí)做大東軸就是做大深圳．因?yàn)闁|軸這個(gè)片區(qū)，無論是文化脈絡(luò)、經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)、交通脈絡(luò)主要在深圳．如果沒有東軸片區(qū)，深圳也做不大．西面目前以廣州為主導(dǎo)，東面則以深圳為主導(dǎo)．所以說下一步深圳的重點(diǎn)還是要強(qiáng)化東進(jìn)戰(zhàn)略．

4.7 最大限度發(fā)揮深中通道功能，強(qiáng)化深圳對(duì)西岸的輻射作用

剛才提到灣區(qū)五座大橋，未來主要看深中通道大橋．目前深圳能利用的就是利用深中通道來強(qiáng)化對(duì)西岸的作用．而深中通道將來的定位就是灣區(qū)第一橋，利用好它就夠了．

4.8 以國際化為方向，有效提升大空港在粵港澳大灣區(qū)的國際樞紐港地位

盡管廣東的交通規(guī)劃，甚至未來粵港澳大灣區(qū)的交通規(guī)劃，我認(rèn)為一定會(huì)有對(duì)深圳空港建設(shè)沒有特別有利的東西．我事先打一個(gè)預(yù)防針，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的空港重心應(yīng)該主要在廣州白云機(jī)場(chǎng)和香港的赤臘角機(jī)場(chǎng)，甚至包括作為廣州第二機(jī)場(chǎng)的佛山機(jī)場(chǎng)．但另一方面，深圳機(jī)場(chǎng)的區(qū)位非常優(yōu)越，所以，從市場(chǎng)化的角度看，深圳大空港仍然有巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)．

4.9 積極尋求和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化良性互動(dòng)，做大做強(qiáng)深圳都市圈

深莞惠河汕，我覺得加上中山，再往下擴(kuò)一點(diǎn)也可以，作為深圳的大都市圈．因?yàn)槎际腥Σ还馐墙?jīng)濟(jì)互動(dòng)，還有很多的人文互動(dòng)、生活互動(dòng)、文化互動(dòng)，才能把經(jīng)濟(jì)帶起來．所以要增加互動(dòng)．

4.10 面對(duì)粵港澳大灣區(qū)大融合，保持最佳狀態(tài)，創(chuàng)造引領(lǐng)價(jià)值，贏得共享目標(biāo)

最后，面向粵港澳大灣區(qū)大融合，深圳要做三件事，一是要保持最佳狀態(tài)，要保持最佳的運(yùn)營狀態(tài)，最佳的發(fā)展前景，最佳的操作模式．二是深圳要?jiǎng)?chuàng)造“引領(lǐng)價(jià)值”，我剛才說粵港澳大灣區(qū)一定要有引領(lǐng)者．因此，深圳要大力創(chuàng)造引領(lǐng)價(jià)值．我們不用擔(dān)心中央安排哪個(gè)城市作為引領(lǐng)城市．因?yàn)楫?dāng)一個(gè)城市能真正引領(lǐng)起來的時(shí)候，其他城市自然會(huì)跟隨你．就像現(xiàn)在資金和人口都往深圳流動(dòng)是一個(gè)道理．因此，深圳要繼續(xù)做具有“引領(lǐng)價(jià)值”的事．最后一件事就是贏得共享，深圳永遠(yuǎn)不要做一個(gè)關(guān)起門的巨人．要做資源共享，發(fā)展模式共享，成果共享．粵港澳大灣區(qū)的前景是輝煌的，道路是曲折的，但是深圳的目標(biāo)是清晰的，我相信是能夠?qū)崿F(xiàn)的．而實(shí)現(xiàn)深圳大灣區(qū)建設(shè)目標(biāo)的鑰匙在誰手里面？在深圳每一個(gè)市民自己手里．所以我們要共同努力！

Guangdong, Hong Kong and Macau Bay Area:Trend, Problems and Shenzhen Strategies

SONG Ding, China (Shenzhen) Comprehensive Development Research Institute, Shenzhen, Guangdong,518029, China

1672-0318（2017）05-0010-07

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.05.002

專家簡介：宋丁教授是國際著名學(xué)者費(fèi)孝通先生指導(dǎo)的首屆研究生，現(xiàn)任國家高端智庫——中國綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任、教授，兼任中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任、中國城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、興華時(shí)代國際城市經(jīng)濟(jì)研究院副院長、國際旅游地產(chǎn)專家評(píng)審委員會(huì)副主任、央視、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體特約嘉賓等，并為青海、重慶、西安、深圳等省市政府以及港中旅、華僑城、華強(qiáng)、華潤、曲江等國內(nèi)著名旅游集團(tuán)提供顧問服務(wù)．二十多年來，宋丁教授已出版了“旅游地產(chǎn)及東部華僑城實(shí)踐”、“深港共同體研究”、“城市學(xué)”等各類專著合著20多部，發(fā)表論文200多篇，獲得馬洪學(xué)術(shù)基金獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)．在全國31個(gè)省市自治區(qū)主持或重點(diǎn)參與了300多項(xiàng)城市戰(zhàn)略和旅游地產(chǎn)項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃和咨詢服務(wù)，為各地政府及企業(yè)做出卓越貢獻(xiàn)，是國內(nèi)旅游地產(chǎn)領(lǐng)域的著名策劃專家，被業(yè)界稱為“中國旅游地產(chǎn)第一人”．

（本文由深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院尹曉龍博士根據(jù)講座現(xiàn)場(chǎng)錄音整理）

Abstract: Song Ding, the director and researcher of Tourism Real Estate Research Center, China(Shenzhen) Comprehensive Development Research Institute, attended the opening ceremony of the 9th Academic Month of Shenzhen Polytechnic. He made a keynote speech on “Guangdong, Hong Kong and Macau Bay Area: Trend, Problems and Shenzhen Strategies”. His speech included four aspects, namely, why the central government will promote the development of the Bay Area; nine trends for the Bay Area’s future development; some problems existing in the development process and Shenzhen’s strategies in coping with them.