（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 西安 710055）

PPP模式應(yīng)用于地下綜合管廊項(xiàng)目可行性分析

韋海民 劉武巖

（西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院 西安 710055）

地下綜合管廊建設(shè)難以推廣的一個(gè)重要原因在于綜合管廊建設(shè)需要巨額的建設(shè)投資。因此，國(guó)家出臺(tái)若干政策鼓勵(lì)采取PPP模式推動(dòng)社會(huì)資本參與到綜合管廊建設(shè)中。但我國(guó)綜合管廊PPP項(xiàng)目正處于初級(jí)發(fā)展階段，PPP模式應(yīng)用于其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已有不少成功的案例，但其能否成功的應(yīng)用于綜合管廊項(xiàng)目，這是我們需要慎重考慮的問(wèn)題。

地下綜合管廊項(xiàng)目；PPP模式；VFM評(píng)價(jià)；可行性分析

PPP模式應(yīng)用于綜合管廊建設(shè)中，既可減小政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可解決管廊建設(shè)投資難題。但我國(guó)綜合管廊PPP項(xiàng)目正處于初級(jí)發(fā)展階段，PPP模式應(yīng)用于其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已有不少成功的案例，但其是否能成功的應(yīng)用于綜合管廊項(xiàng)目，這是需要慎重考慮的問(wèn)題?；诖耍恼略趯?duì)PPP模式相關(guān)理論及綜合管廊相關(guān)知識(shí)研究的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目建設(shè)需求、政策可行和經(jīng)濟(jì)可行三個(gè)方面對(duì)PPP模式應(yīng)用于地下綜合管廊項(xiàng)目的可行性進(jìn)行了論述。

1 項(xiàng)目建設(shè)需求分析

2015年4月，財(cái)政部及住房建設(shè)部公布了2015年地下綜合管廊項(xiàng)目試點(diǎn)城市名單，即國(guó)家第一批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，試點(diǎn)城市包括了包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱等在內(nèi)的10個(gè)城市，計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，2015年開工190公里。繼國(guó)家第一批地下綜合管廊試點(diǎn)城市公布以來(lái)，除卻試點(diǎn)城市外，目前已經(jīng)有69個(gè)城市正在投入建設(shè)地下綜合管廊。2016年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出2016年將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。巨大的項(xiàng)目建設(shè)需求需要巨額的資金投入，粗略估計(jì)，目前在建的地下綜合管廊需要投入資金880億元。如此巨額的建設(shè)資金需求，如果完全依靠政府來(lái)承擔(dān)是很難將地下綜合管廊建設(shè)推廣下去。推行PPP模式，引入社會(huì)資本，將成為解決地下綜合管廊建設(shè)資金問(wèn)題的優(yōu)選方案。

2 政策可行性分析

為了推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)，自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部相繼出臺(tái)了若干政策文件給予支持，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）中指出在3年時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)36個(gè)大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程。而為了進(jìn)一步解決項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，財(cái)政資金緊缺的難題，相關(guān)政策文件中進(jìn)一步指出各地可采取多種PPP模式推動(dòng)社會(huì)資本參與到城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中（《國(guó)家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)））。相關(guān)政策文件的出臺(tái)及實(shí)施為推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)和指導(dǎo)地下綜合管廊項(xiàng)目采用PPP模式提供了政策支持。

3 經(jīng)濟(jì)可行性分析

對(duì)于管廊項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，文章將以某地下綜合管廊項(xiàng)目為例，選用VFM評(píng)價(jià)方法（PSC法作為計(jì)算方法）進(jìn)行分析[2]。

（1）案例簡(jiǎn)介

某地下綜合管廊長(zhǎng)度為10公里，將給水（DN600）、供電（DN500）、通信（14回路）和天然氣（DN500）4種管線納入管廊鋪設(shè)并統(tǒng)一布局，運(yùn)營(yíng)期100年，基準(zhǔn)收益率為8%。

（2）PSC值計(jì)算

①管線建設(shè)成本Cgj：依據(jù)相關(guān)規(guī)范[3-4]，參照國(guó)內(nèi)已建管線直埋敷設(shè)的建設(shè)成本管線建設(shè)成本Cgj計(jì)算應(yīng)考慮不同管線的敷設(shè)成本及在管廊經(jīng)營(yíng)期內(nèi)需重復(fù)敷設(shè)的次數(shù)。計(jì)算得管線建設(shè)成本Cgj凈現(xiàn)值為48445.27萬(wàn)元。②管線運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本Cgy：管線運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本Cgy計(jì)算時(shí)應(yīng)考慮不同管線的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，設(shè)定運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本50萬(wàn)元/年。經(jīng)計(jì)算得Cgy凈現(xiàn)值為2498.86萬(wàn)元。③交通阻塞成本Cjz：計(jì)算交通阻塞成本Cjz計(jì)算時(shí)，設(shè)定管線的維修周期2次、每次維修持續(xù)時(shí)間10天、維修道路每天道路通行車輛數(shù)量為10000輛、車輛阻塞時(shí)間為20分鐘及每次交通阻塞成本為167元。經(jīng)計(jì)算得交通阻塞成本Cjz為2570.82萬(wàn)元。綜合以上，可計(jì)算得PSC=Cgj+Cgy+Cjz=5.58億元

（3）競(jìng)爭(zhēng)中立費(fèi)用B

因?yàn)榈叵戮C合管廊項(xiàng)目在我國(guó)仍處于初期發(fā)展階段，且具有較大的公益性，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，所以在計(jì)算競(jìng)爭(zhēng)中立費(fèi)用時(shí)僅考慮地下空間使用費(fèi)和印花稅。地下空間使用費(fèi)依據(jù)定額0.03元/平方米計(jì)算，印花稅依據(jù)合同價(jià)款的萬(wàn)分之五進(jìn)行計(jì)算。經(jīng)計(jì)算得競(jìng)爭(zhēng)中立費(fèi)用B為13.56萬(wàn)元。

（4）保留風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)W1，W2

保留風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)國(guó)外PPP項(xiàng)目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)率8%計(jì)算，經(jīng)計(jì)算得保留風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)W1，W2為2320萬(wàn)元。

綜合以上，可計(jì)算得PSC=5.58億元。

（5）LCC值

①管廊建設(shè)成本Czj：根據(jù)前述分析可得，目前已經(jīng)地下綜合管廊平均建設(shè)成本為2708.99萬(wàn)元/公里，則該地下綜合管廊的建設(shè)成本Czj為2.7億元。②管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本Czy：地下綜合管廊平均年運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本為80萬(wàn)元/公里。則年運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本為800萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本凈現(xiàn)值Czy為9995.09萬(wàn)元。綜合以上，可計(jì)算得LCC=3.67億元。

（6）VFM值計(jì)算

綜述計(jì)算可得VFM=PSC-LCC=5.58-3.67=1.91億元。

通過(guò)以上物有所值評(píng)價(jià)分析可得，PPP模式下地下綜合管廊項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

4 結(jié)論

通過(guò)以上分析，可得知，地下綜合管廊項(xiàng)目是國(guó)家政策支持的，在經(jīng)濟(jì)上可行的，滿足了當(dāng)前的建設(shè)需求的基礎(chǔ)設(shè)施，其應(yīng)用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)是可行的。因地下綜合管廊為準(zhǔn)公共物品，如果完全依靠管廊運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的內(nèi)部效益是無(wú)法滿足投資方的投資成本回收和利潤(rùn)回報(bào)，政府的政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼等便成為了將地下綜合管廊滿足投資方基本利潤(rùn)需求的重要方式和手段，而這也為地下綜合管廊采用PPP模式在經(jīng)濟(jì)上的可行提供了依據(jù)。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市下下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見.國(guó)辦發(fā)〔2015〕61 號(hào).

[2]杜婭妮.地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用研究[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)2016, (12)：58-61.

[3]《市政工程投資估算指標(biāo)》[S]. (HGZ47-109-2007).

[4]《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》[S].(2013 年版).

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