(西安建筑科技大學(xué) 陜西西安 710055)

PPP項(xiàng)目利益分配影響因素分析

韋海民 李文華

(西安建筑科技大學(xué) 陜西西安 710055)

隨著PPP模式的應(yīng)用迅速發(fā)展，利益協(xié)調(diào)問題成為項(xiàng)目成功的關(guān)鍵條件。文章通過對PPP項(xiàng)目影響因素進(jìn)行分析，構(gòu)建利益分配影響因素指標(biāo)體系。該體系克服了PPP項(xiàng)目利益平均分配的問題，對分配方案進(jìn)行完善，使得到的分配方案更加客觀有效，更具激勵性，對項(xiàng)目的成功運(yùn)營進(jìn)行具有參考價值。

PPP；影響因素；利益分配

1 文獻(xiàn)綜述

PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，通過這種合作關(guān)系，社會資源在公共部門和私營部門間進(jìn)行合理整合與分配，可提高資源的利用效率。PPP模式在我國發(fā)展迅速，在國家及地方分別出臺政策來大力倡導(dǎo)其的應(yīng)用。但在PPP項(xiàng)目中，由于參與方眾多，各自的利益目標(biāo)不同，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體利益目標(biāo)，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目各參與方的利益分配問題成為PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵條件。在考慮多因素影響的利益分配方案中，為使分配更合理，構(gòu)建系統(tǒng)的利益分配影響因素評價體系尤為重要。

自1992年以來，已有多位學(xué)者對PPP項(xiàng)目利益分配問題進(jìn)行研究。何壽奎等研究了PPP項(xiàng)目公私兩部門合作投資最佳投資比例模型，并分析了公私兩部門風(fēng)險分?jǐn)傁禂?shù)及收益分配比例[1]。劉新平等通過層次分析法分析了PPP項(xiàng)目公私兩部門風(fēng)險分擔(dān)系數(shù)，并建立了基于風(fēng)險分擔(dān)的收益分配模型[2]。徐霞等從PPP風(fēng)險分?jǐn)?、資本結(jié)構(gòu)和控制權(quán)三個維度來探討PPP中的利益分配[3]。何天翔等在滿意度理論的基礎(chǔ)下，考慮利益相關(guān)者滿意度的影響，建立了改進(jìn)Shapely值的利益分配模型[4]。

2 PPP項(xiàng)目利益分配影響因素評價體系

準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目通過合理的利益分配方案可以激勵各參與方更好的合作，提高項(xiàng)目效率，從而達(dá)到各參與方收益最大化的多贏局面。隨著PPP模式的推廣及落實(shí)，模式的選擇及運(yùn)行更加多樣化，往常的PPP利益分配主體通常為政府部門和社會投資者，而近年來出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)作為私人投資方參與到PPP項(xiàng)目中來。通過對PPP項(xiàng)目的運(yùn)行模式及其特點(diǎn)的深入研究，文章選擇以貢獻(xiàn)度為基礎(chǔ)，考慮投入比例、風(fēng)險分擔(dān)、努力水平、迫切程度這幾個主要影響因素，構(gòu)建起利益分配影響因素指標(biāo)體系。

2.1邊際貢獻(xiàn)

在合作聯(lián)盟中，各合作伙伴的參與只有為聯(lián)盟帶來了的收益，也就是對聯(lián)盟所做的貢獻(xiàn)越多，才能從聯(lián)盟中分配到更多的利益。在PPP項(xiàng)目中，貢獻(xiàn)程度與項(xiàng)目最終產(chǎn)生的實(shí)際利益相關(guān)，每個參與方的加入不一定產(chǎn)生相應(yīng)的正面積極的利益，參與方是否可以對項(xiàng)目的總利益進(jìn)行分配，取決于他是否為項(xiàng)目整體利益帶來增加值，即是否對項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)。因此，邊際貢獻(xiàn)度是評判合作伙伴利益分配的基本因素。

2.2投入比例

采用PPP模式的項(xiàng)目大多是資金密集型項(xiàng)目，項(xiàng)目的投入對運(yùn)營起關(guān)鍵性作用，包括人力、財力、物力的投入，因此合作各方對項(xiàng)目的投入是影響項(xiàng)目利益分配的主要因素。投資者所追求的是投入與利益對等，投入越多，其期望得到的回報就越多。在PPP項(xiàng)目中，各參與方根據(jù)自身實(shí)力、定位及角色不同，其投入就有所不同，對報酬的期望也不同。根據(jù)公平分配原則，各方增加投入為項(xiàng)目帶來收益，在利益分配時該方分配到的利益應(yīng)與自身投入相對等，隨投入的增加而增加。因此，投入比也是評判合作伙伴利益分配的基本因素。

2.3風(fēng)險分擔(dān)

PPP項(xiàng)目中各參與方所承擔(dān)的風(fēng)險越高，其期望得到的報酬就越大，他會要求得到更多的利益來平衡承擔(dān)風(fēng)險的成本使收入與承擔(dān)的風(fēng)險相對等。各參與方的優(yōu)勢與實(shí)力不同，對風(fēng)險的承擔(dān)能力就不同，將風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移和分配，可以大大提高項(xiàng)目的合作效率，使項(xiàng)目的總收益最大化。因此風(fēng)險分擔(dān)是影響利益分配的重要因素。PPP項(xiàng)目風(fēng)險因素眾多，主要的一級風(fēng)險有合作風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等，通常采用德爾菲法、模糊綜合評價法等來對項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)情況進(jìn)行衡量，得出項(xiàng)目各參與方的風(fēng)險分擔(dān)比例，以此來修正利益分配方案。

2.4努力水平

努力水平是指各參與方為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的利益最大化而采取積極行動的程度。PPP項(xiàng)目是以公私合作為基礎(chǔ)，通過各參與方的共同努力，可以給組織帶來額外的收益。但大家也決不允許有哪一方坐享其成，各參與方所分配到的利益應(yīng)當(dāng)與其努力水平成正比。這就需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中對各方所作出的努力水平進(jìn)行衡量，以此來修正利益分配的影響因素，從而避免單方消極合作所帶來的損害，以激勵各方對項(xiàng)目實(shí)施做出最大努力。

2.5迫切程度

合作聯(lián)盟的建立對參與者越重要，其加入聯(lián)盟的意愿越強(qiáng)烈，參與者的迫切程度越高，其處境就越被動。若某成員對聯(lián)盟建立的迫切程度很低，則他有可能采取不加入聯(lián)盟的舉動迫使迫切程度高的成員妥協(xié)，從而得到更多的利益分配。因此，參與者所擁有的決策權(quán)與迫切程度成反比，利益分配系數(shù)亦與迫切程度成反比。PPP項(xiàng)目為公共私營合作項(xiàng)目，迫切程度取決于政府政策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴情況，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難易程度。

3 小結(jié)

合理的利益分配對PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)行尤其重要，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體目標(biāo)，使得項(xiàng)目各參與方的目標(biāo)一致，就必須對各方利益進(jìn)行分配協(xié)調(diào)。本文構(gòu)建了PPP項(xiàng)目利益分配影響因素體系，通過此體系對PPP項(xiàng)目利益分配方案進(jìn)行確定及綜合修正，使得分配模型更為合理，以達(dá)到多方共贏的局面。

[1]何壽奎, 傅鴻源. 基于風(fēng)險分?jǐn)偟腜PP項(xiàng)目投資決策與收益分配研究[J]. 建筑經(jīng)濟(jì), 2006 (10)： 11-14.

[2]劉新平, 王守清. 試論P(yáng)PP項(xiàng)目的風(fēng)險分配原則和框架[J]. 建筑經(jīng)濟(jì), 2006 (2)： 61-65.

[3]徐霞, 鄭志林. 公私合作制(PPP)模式下的利益分配問題探討[J]. 城市發(fā)展研究, 2009 (3)： 110-112.

[4]何天翔, 張云寧. 基于利益相關(guān)者滿意的PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者分配研究[J].土木工程與管理學(xué)報, 2015, 32(3)： 66-71.

TU43

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1007-6344（2017）04-0198-01