(四川工商學(xué)院 四川 611745）

環(huán)境污染案例分析
——論大氣污染的法律保護(hù)

陳彥霖

(四川工商學(xué)院 四川 611745）

大氣污染是由于工廠排放大量廢氣物的和汽車排放尾氣，影響大氣成分的變化，破壞了人類和自然環(huán)境的發(fā)展條件。由于人們環(huán)保意識(shí)不夠和環(huán)保局與相關(guān)部門監(jiān)管程度不到位導(dǎo)致大氣污染程度日益加重。文章以水泥廠廢棄物排放、鍋爐排放污染物案等兩個(gè)案例展開，提出了大氣污染的法律性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)大氣污染保護(hù)的建議性對(duì)策。

大氣；污染；對(duì)策；法律保護(hù)

一、選題背景與研究意義

選題背景簡(jiǎn)要說明：工業(yè)革命以來，各國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是

在重工業(yè)方面。隨著工業(yè)的發(fā)展，人口增長(zhǎng)，人們生活水平的提高，小汽車的數(shù)量也在急劇增加。汽車尾氣，工業(yè)尾氣等不斷排放使大氣成分發(fā)生了巨大的變化。導(dǎo)致大氣成分變化的原因主要有二氧化碳，甲烷，氯氟烴等溫室氣體的含量上升。大氣污染給我們帶來了以下嚴(yán)重的后果：全球氣候變暖；平流層臭氧層變?。挥绊懭祟惡粑篮粑?；天空產(chǎn)生酸雨等。由此可見大氣污染污染是很可怕和嚴(yán)重的，鑒于以上對(duì)于大氣污染的問題，就大氣污染問題和防治開展研究討論。

研究意義簡(jiǎn)要說明：通過對(duì)大氣污染的認(rèn)識(shí)和研究討論，可以對(duì)大氣污染有更深層次的了解，認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然環(huán)境的重要性，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。更重要的是通過對(duì)《環(huán)保法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的學(xué)習(xí)，對(duì)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)的更加透徹，懂得用法律的知識(shí)來維護(hù)自己的權(quán)利。

二、案例

（一）水泥廠廢氣物排放1.案例的經(jīng)過和結(jié)果（1）經(jīng)過

2001年甲水泥廠建成，在未采取任何污染防治措施的情況下，每天排放大量廢氣。周圍的果園受其排放廢氣的污染，大量減產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失23萬元。果農(nóng)紛紛向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局投訴，要求環(huán)保局進(jìn)行處理。2002年10月13日，環(huán)保局監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)甲水泥廠排放的廢氣嚴(yán)重超標(biāo)。

（2）結(jié)果

政府對(duì)水泥廠做出了《行政處罰決定書》 。2000年4月29日新頒布的《大氣污染防治法》第13、14、48條明確規(guī)定：向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)；向大氣排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以1萬元以上10萬元以下罰款。

2.案例反映問題

高科技的迅猛推進(jìn)，工廠發(fā)展速度驚人，大多數(shù)化工廠主要是以燃煤為主要消耗能源，生產(chǎn)過程中排放的大量二氧化硫等污染物對(duì)大氣造成污染。

（1）問題一：城市周邊的化工廠廢氣物不按照國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)排放，導(dǎo)致二氧化碳，二氧化硫，甲烷等嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境和人類生活環(huán)境。

（2）問題二：環(huán)保局監(jiān)管工作不夠完善，國(guó)家《大氣污染防治法》對(duì)廢棄物排放的標(biāo)準(zhǔn)太高，并且對(duì)工廠排放廢氣物的懲罰不夠。

（二）鍋爐排放污染物案1.案例的經(jīng)過和結(jié)果（1）經(jīng)過

某市幼兒園建于2000年3月，其內(nèi)部建造的食堂和鍋爐房均采用燃燒生煤的方式做飯和燒熱水，兩根煙囪每天排出滾滾濃煙。2000年9月，市輪船總公司在緊鄰幼兒園食堂和鍋爐房的旁邊動(dòng)工修建了一座水上娛樂城。由于該市河流較少，該水上娛樂城立即成為本市居民夏天消暑的好去處，生意十分興隆。然而好景不長(zhǎng)，由于幼兒園不斷向外排放濃煙，導(dǎo)致水上娛樂城的水面上總是有一層黑色漂浮物。游客們認(rèn)為太不衛(wèi)生，不再光顧娛樂城，娛樂城的生意漸漸清淡。2000年10月3日，經(jīng)市衛(wèi)生防疫站檢測(cè)，水上娛樂城的水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被責(zé)令限期整改。

（2）結(jié)果

娛樂城認(rèn)為其生意不好及被衛(wèi)生防疫站責(zé)令限期整改的主要責(zé)任在于幼兒園排放濃煙污染了娛樂城的水質(zhì)，于是要求市環(huán)保局進(jìn)行處理。市環(huán)保局受理后，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。鑒定幼兒園兩煙囪的排放嚴(yán)重超標(biāo)，是娛樂城水質(zhì)惡化的主要污染源。經(jīng)研究決定，幼兒園達(dá)標(biāo)排放，罰款15000元。同時(shí)，娛樂城也將幼兒園告上法庭，要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失16280元。法院給予判決幼兒園賠償娛樂城16280元的經(jīng)濟(jì)損失。

2.案例反映問題

生活中，大多數(shù)居民缺少環(huán)保意識(shí)，為節(jié)約成本，大量使用碳煤，鍋爐，并且不按照國(guó)家廢氣物排放量標(biāo)準(zhǔn)排放。

（1）問題一：人們大多缺乏環(huán)保意識(shí)和法律保護(hù)意識(shí)，不懂得使用清潔能源。案例中幼兒園達(dá)標(biāo)排放違反了我國(guó)《大氣污染防治法》第十四八條規(guī)定，其對(duì)娛樂城造成了損失違反了我《大氣污染防治法》第六十二條規(guī)定。

（2）問題二：政府部門對(duì)其監(jiān)管不嚴(yán)格，不懂得推廣使用清潔能源，宣傳環(huán)保意識(shí)。

三、兩個(gè)案例的共性歸納

大氣污染已經(jīng)在我們生活中隨處可見，不僅影響人類生存環(huán)境還影響人類生命安全，對(duì)我們的生活產(chǎn)生了極大的不利。

第一，涉及大量污染物的排放。

大量工廠廢氣物，例如二氧化硫、二氧化碳、甲烷等，還有大量生活污染物的排放，使大氣成分發(fā)生變化，空氣中顆粒物增多，在陽(yáng)光照射下可能會(huì)形成光化學(xué)煙霧，對(duì)人體傷害很大。

第二，認(rèn)同廢氣物排放超標(biāo)會(huì)造成污染。

工業(yè)廢氣、生活污染物里面有很多有毒物質(zhì)，如果不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放，會(huì)對(duì)人類社會(huì)造成巨大的傷害，例如倫敦?zé)熿F事件。

第三，面臨廢氣物嚴(yán)重超標(biāo)問題。

（1）人們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)和法律保護(hù)意識(shí)。

（2）大氣污染影響人類身體健康，尤其是對(duì)呼吸道和肺部的影響極大。除此之外，還會(huì)導(dǎo)致生物，植物的死亡，使大氣凈化能力下降。

（3）環(huán)保局監(jiān)管不到位，懲治力度不夠，國(guó)家法律廢氣物排放標(biāo)準(zhǔn)太高，導(dǎo)致工廠、商家不把環(huán)保部門，環(huán)境法律放在重要位置。

四、導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活越來越好，但是環(huán)境問題卻越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染已經(jīng)給人類帶來了巨大的損失，也對(duì)人體健康造成了大大小小的傷害，嚴(yán)重影響了人們?nèi)粘Ｉ?，?dǎo)致霧霾天出行困難，出門必帶口罩等等麻煩。

1．人類中心主義錯(cuò)誤

人類屬于食物鏈頂端的生物，導(dǎo)致人類大肆殺害動(dòng)物，破壞生態(tài)。人類總是抱有自己能戰(zhàn)勝自然超，越自然的想法，以自己為中心，才導(dǎo)致環(huán)境變成今天如此下場(chǎng)。

2．管理者素質(zhì)不高

某些環(huán)評(píng)單位站在投資者的角度考慮問題，為他們的經(jīng)濟(jì)利益著想，導(dǎo)致咨詢機(jī)構(gòu)喪失了原則；還有些環(huán)評(píng)單位為了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，修改數(shù)據(jù)，弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失去了真實(shí)性，大眾蒙在鼓里，使環(huán)境受到超負(fù)荷破壞。

3．人們對(duì)法律意識(shí)淡薄

有些人甚至不知道有環(huán)境保護(hù)方面的法律，又或者說是根本沒把環(huán)境保護(hù)法放在眼里。所以加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，宣傳法律的事迫在眉睫。

4．過度開發(fā)旅游景點(diǎn)

為了帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方人為開發(fā)旅游景點(diǎn)，大肆開采土地，導(dǎo)致土地破壞嚴(yán)重。旅游景點(diǎn)亂扔垃圾現(xiàn)象隨處可見，垃圾難回收，積少成多，導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞。

5．工廠違規(guī)處理廢氣廢渣

企業(yè)為了降低成本，違規(guī)處理廢氣廢渣，對(duì)環(huán)境問題毫不關(guān)心。

五、問題的形成根源

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們提高生活水平和精神消費(fèi)的欲望迫切提升。在面臨環(huán)境污染的問題時(shí)，認(rèn)為和自己沒有關(guān)系，只注重自己的利益。

第一，人們對(duì)環(huán)境思想覺悟不夠高

人類處于食物鏈頂端，所以無法切身體會(huì)到環(huán)境污染對(duì)人類造成的傷害，導(dǎo)致人類大肆破壞環(huán)境，破壞食物鏈。還有的是因?yàn)楣芾碚邔?duì)法律知識(shí)的不了解，法律意識(shí)淡漠，迫使環(huán)境要遭受到超負(fù)荷的破壞。所以應(yīng)該要大力宣傳環(huán)境保護(hù)，讓人們了解認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，從身邊小事做起，做到愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

第二，過度追求經(jīng)濟(jì)利益

很多企業(yè)為了追求高利潤(rùn)，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，鉆法律漏洞，不惜以損害環(huán)境為代價(jià)，使用違規(guī)機(jī)械生產(chǎn)產(chǎn)品，濃煙漫天，殘?jiān)榈?，?dǎo)致空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，河流污染嚴(yán)重。還有某些地方官員為了追求政績(jī)，急功近利，輕視環(huán)境保護(hù)，管制力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)該做到嚴(yán)格降低污染物排放量，不能存有私心，更不可受賄。

第三，規(guī)章制度不健全

在我國(guó)，環(huán)保部門目前還沒有獨(dú)立的執(zhí)法資格，在進(jìn)行一些執(zhí)法行動(dòng)中處境尷尬。同時(shí)，超標(biāo)排污費(fèi)低于污染治理費(fèi)，也讓很多企業(yè)寧可接受罰款也不愿意自己主動(dòng)治理污染物，導(dǎo)致污染物排放量居高不下。

六、對(duì)策建議

解決大氣污染，應(yīng)該從多方面下手，全面規(guī)劃，合理布局。

1．減少?gòu)U氣物的排放

小汽車可調(diào)整其發(fā)動(dòng)機(jī)，國(guó)家應(yīng)降低廢氣物排放量標(biāo)準(zhǔn)。

2．多植樹造林，多吸附空氣中的顆粒物

3．開發(fā)新能源，改善能源結(jié)構(gòu)

開發(fā)天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，除此之外，我?guó)目前還以燃煤為主要能源，一時(shí)不能完全改變，所以可以改進(jìn)燃煤的技術(shù)，減少燃煤中二氧化硫的排放。

4．通過宣傳，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)

5．環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)管理，深度治理

6．完善環(huán)境保護(hù)法律，提高超標(biāo)罰款額度，處罰金額至少要高出生產(chǎn)成本一倍以上。

與國(guó)際環(huán)境保護(hù)變化銜接，參考國(guó)際上的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來改變我國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

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S210

B

1007-6344（2017）04-0133-01

陳彥霖（1997-），男，瀘州人，四川工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2015級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)?？?班