（沈陽理工大學(xué) 遼寧沈陽 110159）

淺談中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體制的城市設(shè)計再思考

劉 洋

（沈陽理工大學(xué) 遼寧沈陽 110159）

隨著我國經(jīng)濟水平的飛快發(fā)展，人們在生活中的要求也越來越高，在未來的發(fā)展中，城市化建設(shè)是提升生活品質(zhì)的根本。新型城市的建設(shè)，引領(lǐng)著人們的傳統(tǒng)民族文化和地方風(fēng)俗的改變，人們對生活的物質(zhì)需求以及精神需求都有所提高。因此本文討論的是城市化的建設(shè)，對其設(shè)計和規(guī)劃體制進(jìn)行分析，并提出一些幫助社會發(fā)展的建議。

城市規(guī)劃體制；城市規(guī)劃；城市設(shè)計

一、中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體制分析

城市的建設(shè)可以創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，體現(xiàn)著國民的發(fā)展水平，要緊隨著社會發(fā)展的潮流。因此在城市規(guī)劃過程中，一個完整的規(guī)劃體制就顯得尤為重要。目前我國的城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)形成了多種管理模式，其中以垂直管理規(guī)劃管理體制最為普遍，此外還有集中管理、規(guī)劃管理權(quán)分散、兩級政府三種模式。在垂直管理模式中，管理權(quán)限主要集中在市主管部門，由各個直屬的管理分局去貫徹落實上級安排的工作，避免了多部門間任務(wù)的傳遞，大大提高了工作效率。大多數(shù)城市采用的這種模式，可以有效的就對具體實際情況進(jìn)行及時的調(diào)整，減少發(fā)生沖突的可能，切實的維護整體利益與局部利益。

二、中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體制下城市設(shè)計存在的問題

應(yīng)著各界的要求，城市化建設(shè)的正在飛速的進(jìn)行。但是伴隨著各個城市的規(guī)劃設(shè)計工作的開展，城市在風(fēng)格定位上不明確的缺陷也被暴露出來。城市的建設(shè)都是由政府領(lǐng)導(dǎo)的，政府定位較為明顯，城市的風(fēng)格不能明顯的體現(xiàn)出各個城市區(qū)域的特點，使其原有的風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)生著改變，進(jìn)而傳統(tǒng)的民族文化也發(fā)生著較大變化。就拿我國的發(fā)展特區(qū)深圳來說，從最早的出口區(qū)到現(xiàn)在的高科技城市、文化城市，其城市的風(fēng)格定位一直被改變著，頻繁的城市風(fēng)格設(shè)計規(guī)劃會出現(xiàn)問題的積累，經(jīng)常性的與實際需求發(fā)生著沖突，因此可見，不慎重、不嚴(yán)密的城市規(guī)劃設(shè)計帶來的后果是極其嚴(yán)重的。另一方面在空間組織結(jié)構(gòu)上的設(shè)計不當(dāng)，會給城市內(nèi)部造成更大的混亂。例如我國的首都，高密度的建筑等嚴(yán)重的影響著人們的出行以及工作，對人們的生活質(zhì)量產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

（一）城市的規(guī)劃設(shè)計與時代發(fā)展具有高度的一致性

在工業(yè)社會人們追求的是高樓建筑，而到了二十一世紀(jì)城市設(shè)計更加注重生態(tài)性、人文性、可持續(xù)發(fā)展性，縱覽國外城市設(shè)計，在最初規(guī)劃設(shè)計工作就會向全社會征詢城市發(fā)展建議，從海量的建議或意見中篩選出來具有戰(zhàn)略眼光的或者是長遠(yuǎn)價值的建議，將其融入城市規(guī)劃設(shè)計之中，確保了城市及時代發(fā)展的同步性。因此，現(xiàn)行城市規(guī)劃體制下城市設(shè)計雖然以政府主導(dǎo)，但是在具體的規(guī)劃設(shè)計工作中可以通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑對外發(fā)布，調(diào)動生活在城市中所有居民的參與積極性來為城市設(shè)計規(guī)劃工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。特別是在當(dāng)前習(xí)近平總書記提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！痹谄渲匾v話精神的指引下以可持續(xù)發(fā)展的眼光、辯證的思維來開展城市規(guī)劃設(shè)計工作，將人文性、生態(tài)性擺在首要位置，將有助于提高城市規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性及合理性。

（二）規(guī)劃設(shè)計管理權(quán)限進(jìn)一步下放

垂直管理模式下主要管理權(quán)集中在市規(guī)劃相關(guān)部門，而基層規(guī)劃機構(gòu)并不具有管理權(quán)限，導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新設(shè)計的積極性，所以在設(shè)計方案上照搬其他城市、大中城市的現(xiàn)象比比皆是。針對此種情況，本文認(rèn)為，將規(guī)劃設(shè)計管理權(quán)限進(jìn)一步下放不失為解決當(dāng)前建筑風(fēng)格、城市定位不明確問題的有效途徑。而具體的措施則可以由上級規(guī)劃設(shè)計部門確定總體框架，在明確城市規(guī)劃設(shè)計的大方向、大思想、大戰(zhàn)略的前提下由下級部門對規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行完善，其只是對最終的規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行復(fù)核。而下級部門在收到規(guī)劃設(shè)計框架后召集轄區(qū)的基層規(guī)劃設(shè)計部門共同商討具體的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，將本區(qū)域的民族文化特色、自然景觀、歷史遺跡、人文建筑等做一個詳細(xì)的調(diào)查，并圍繞生態(tài)性、人為性主題進(jìn)行總體布局和科學(xué)規(guī)劃，最大程度上促使人與自然的和諧發(fā)展。在完成初步規(guī)劃設(shè)計方案后需要由市規(guī)劃部門進(jìn)行可行性的論證，并向社會發(fā)布，征求意見與建議，從而不斷修正規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容，并預(yù)留出充足的改進(jìn)空間，以便于后期進(jìn)行局部修正而不至于全盤否定。

三、小結(jié)

綜上所述，中國現(xiàn)行城市規(guī)劃體制以垂直管理為主，在具體的城市規(guī)劃設(shè)計中凸顯出了城市風(fēng)格定位不明確、空間組織結(jié)構(gòu)混亂、建筑風(fēng)格雷同等典型的、突出性的問題并對上述問題展開再思考后本文提出了強化城市設(shè)計的戰(zhàn)略思考、規(guī)劃設(shè)計管理權(quán)限進(jìn)一步下放的建議，在當(dāng)前具有較高的可行性及可操作性，希望能夠為今后城市設(shè)計工作略盡綿薄之力。

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1007-6344（2017）04-0093-01