(陜西省安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康 725000)

淺析漢濱區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設及運行管理

周娟

(陜西省安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康 725000)

漢濱區(qū)位于陜西省安康市中部，水利設施稀少，十年九旱是漢濱區(qū)的典型氣象特征。通過對漢濱區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設現(xiàn)狀，以及運行管理中存在問題進行分析，針對工程設計缺乏合理性、施工管理不到位、施工質(zhì)量較差、建后運行管理困難等問題，提出做好飲水工程前期規(guī)劃設計、加強工程建設規(guī)范化管理、加強已建成飲水工程管理等對策措施，以期農(nóng)村安全飲水工程真正發(fā)揮工程效益，改善農(nóng)村地區(qū)飲水困難問題。

安全飲水工程；工程建設；運行管理；漢濱區(qū)

農(nóng)村安全飲水工程是黨中央、國務院高度重視的一項民生水利工程。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也得到迅猛發(fā)展，人民的生活水平得到提升，在飲水問題得到基本解決后，人們對水質(zhì)、飲水安全的要求日益提高。在新形勢下，如何強化供水工程建設，運行管理，加快供水工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我們需要研究和探討的重要課題。文章以陜西省漢濱區(qū)農(nóng)村安全飲水工程作為研究對象，對該區(qū)水資源狀況及農(nóng)村安全飲水工程建設及進程進行分析探討。

1 區(qū)域概況

漢濱區(qū)位于陜西安康市中部，北依秦嶺，南障巴山，屬秦嶺南坡中低山地貌。北部王莽山海拔2 200 m，與寧陜和商洛市鎮(zhèn)安相接；南部平頭山海拔2 000 m，與本市嵐皋相鄰，形成南北高，中部低的地勢。全區(qū)國土面積為3644平方公里，其中土石山區(qū)占88%，川道丘陵僅占12%。全區(qū)轄46個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，871個行政村，總?cè)丝?7.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口76.7萬人，是國家重點扶貧縣(區(qū))。

漢濱區(qū)地處北亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，境內(nèi)河流縱橫，溝溪密布，漢江(長江一級支流)，境內(nèi)河流長112 km，流域面積33 120 km2，區(qū)內(nèi)還有流域面積大于100 km2的河流16條，流域面積10 km2以上的河流有105條。境內(nèi)漢江段的二級支流有月河、蒿坪河、流水河、神灘河、嵐河、吉河、黃洋河；匯入的較大三級支流有恒河、付家河，多年平均徑流深為355 mm，年均徑流總量為13.06億 m3。本區(qū)地表水資源總量13.64億 m3，地下水資源總量為3.52億 m3，其中大部分為河川基流，山丘區(qū)地下水以泉水出露方式排入河道內(nèi)，均擁有地表水資源量為2 742萬 m3，用水硬度pH值7～8，地表水功能測定為2級，符合國家人蓄安全飲水標準，地下水的開發(fā)利用主要集中在川道區(qū)，全區(qū)水資源開發(fā)利用潛力較大。

2 農(nóng)村安全飲水工程建設現(xiàn)狀

漢濱區(qū)由于所屬山區(qū)，區(qū)域境內(nèi)山巒疊嶂，溝壑縱橫，水利設施稀少，十年九旱是漢濱區(qū)的一大氣象特征?！八谏较铝?，人在山上愁”是漢濱人的無奈。因此，長期以來，全區(qū)農(nóng)村人畜飲水十分困難，社會經(jīng)濟比較落后。近二十年來，中央和地方投入了大量的資金，來解決山區(qū)人畜飲水困難，通過實施“甘露工程”、“西部人飲解困工程”和安全飲水工程，使農(nóng)村地區(qū)飲水困難問題得到了很大的改善。截止2011年底，全區(qū)累計投入安全供水工程資金為3.36億元，建成各種類型飲水工程980余處，共解決飲水困難人口62.54萬余人。通過人飲工程不但解決了群眾飲水困難，同時解決了他們繁雜往復的勞作，生產(chǎn)方式得到極大改善，生活水平得到了極大提高。

3 工程建設及運行存在的問題

3.1 工程設計存在問題

(1)項目勘察設計不到位。在近幾年安全飲水工程施工過程中發(fā)現(xiàn)，部分工程設計缺乏合理性，水源選擇、取水方式、供水工藝流程沒有進行科學論證。還有一些工程設計單位因受人員少、時間緊、項目多等諸多因素限制，未到實地進行勘察，不了解農(nóng)村居民房屋建設的實際情況。僅在設計時通過地區(qū)地形圖資料來設計，導致有些工程施工圖設計脫離實際，實際進行施工時項目變動多，嚴重影響了工程施工進度。

(2)不安全飲水人口數(shù)不實。不安全飲水人口是工程設計的基礎數(shù)據(jù)，它關系到工程的等級、規(guī)模、工藝流程等。不安全飲水人口數(shù)來源于基層的村組，而村干部在上報人口過程中，由于各種原因往往數(shù)據(jù)偏大，或草草了事。到上級主管部門匯總時，不對數(shù)據(jù)進行調(diào)查、復核，錯誤的認為一線上報數(shù)字準確無誤。

(3)系統(tǒng)規(guī)劃欠缺。過去，總想讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，期望建成一處投入運行一處，把有限的資金分散使用了。缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和前瞻性，建成了一大批規(guī)模小，設計標準低的小型供水工程，由于面廣專業(yè)技術(shù)人員配備有限，使得工程真正建成正常運行，能夠發(fā)揮效益的不多，反而造成資金損失。

3.2 施工管理中存在問題

施工管理不到位，施工質(zhì)量較差。在建的許多供水工程由于點多面廣，地方偏遠規(guī)模較小，相對分散，建設和監(jiān)理等管理單位受限于人員有限，無法時刻旁站監(jiān)督，造成管理上出現(xiàn)漏洞。再加上部分村組工程施工以當?shù)剞r(nóng)民為主，這些施工人員對水利工程建設標準要求知之甚少甚至有些全然不知，造成了質(zhì)量上的缺陷或問題。如集水井集水能力弱，輸、配管道埋設不合理等，為后期安全運行管理埋下了隱患。

3.3 建后運行管理存在問題

由于受山區(qū)自然條件限止，漢濱區(qū)有半數(shù)以上的供水工程規(guī)模較小，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達，用戶經(jīng)濟承受能力弱，水費計收困難，日常運行維護費用不足，導致工程普遍存在管理差或無專人管理。只用不管，出了問題臨時平攤進行維修，時間一長，隨著工程老化，慢慢就垮塌了。新的一屆村、組班子組建后，又重新向國家申請飲水工程。

4 對策及措施

4.1 做好飲水工程前期規(guī)劃設計工作

4.1.1 注重前期設計，優(yōu)化設計方案

做每一處安全飲水設計時，設計人員必須到施工點進行實地踏勘，細致開展外業(yè)測量；對工程區(qū)的地形地貌、供水范圍、不安全飲水人口、建筑材料來源等情況認真調(diào)查；對水源選擇、取水方案、供水方式、凈水設備及輸配水管網(wǎng)的布設進行科學論證；在方案選取上，在保障工程規(guī)模和工程質(zhì)量前題下，以減少工程后期運行維護為目標，優(yōu)化設計方案。

4.1.2 統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃

安全飲水工程與其它水利工程還有所不同，它是用水不安全人口數(shù)、分布區(qū)域、水源位置及當?shù)氐匦螚l件等多種因素控制。在前期設計時，我們按照“先急后緩，先重后輕，突出重點，分步實施”的原則，先解決嚴重缺水區(qū)，再解決一般在區(qū)。在確定水源時，首先是確保水質(zhì)達標，再確定水量是否滿足供水需求。

4.1.3 因地制宜，合理劃分工程類型

根據(jù)工程區(qū)的地理環(huán)境和村民居住情況等因素，科學合理的確定供水范圍、工程規(guī)模和供水方案。根據(jù)漢濱區(qū)所處地理位置現(xiàn)狀，區(qū)內(nèi)安全飲水工程大致可分為聯(lián)村集中型供水，村組集中型供水，山區(qū)分散型供水三種形式。(1)聯(lián)村集中供水：對于人口密集，村莊集中，地域平坦區(qū)域，水源可靠，選擇集中供水方式。如已建成并投入運行的從黃石灘水庫引水，向河西鎮(zhèn)、建民鎮(zhèn)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村供水的建民聯(lián)村供水工程；從建設水庫引水，向五里鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及鄰村供水的五里集鎮(zhèn)供水工程；從新民水庫引水，向大同鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及鄰村供水的大同集鎮(zhèn)供水工程。這三處集中供水工程方案，除向集鎮(zhèn)供水之外，還向沿途村組及集鎮(zhèn)鄰近的村組進行供水。這三處聯(lián)村式集中供水方案，每處解決飲水困難人口都在1.5萬人以上。(2)村組集中型供水；對于中低山區(qū)，地形比較復雜、人戶居住分散，水源較可靠，根據(jù)情況，選擇規(guī)模小的集中供水工程，來滿足一個村或二個村的部分組，或一村的部分組農(nóng)戶用水。如已建成并投入運行且運行情況良好的，大同鎮(zhèn)雙興村安全供水工程、關廟鎮(zhèn)陳坑村安全供水工程、新城辦木舟橋村安全供水工程等幾百余處村組集中型供水工程，這類供水工程，具有固定取水樞紐、凈水設施和蓄水池，但是受區(qū)域限止，供水范圍偏小，每處解決飲水困難人口都在300～500左右。(3)分散供水模式：對于中高山區(qū)，人戶居住分散的，只能采取三五、十多戶聯(lián)片供水。取水口建在山澗小溪，或涌出的山泉處，水質(zhì)一般比較好，選擇一處地基穩(wěn)固場地建一座水池，再通過管網(wǎng)聯(lián)到各戶。這類供水工程管理較集中式簡便一些，運行程式也更容易些。

此外還有不少數(shù)的單莊獨戶，我們根據(jù)具體情況，單戶或三兩戶修建一處簡易供水設施。還有的單戶居住，并且沒有水源，我們采取修建水窖，存儲雨水來解決吃水問題。

4.2 加強工程建設的規(guī)范化管理

(1) 嚴格工程項目申報審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)飲水困難人口向漢濱區(qū)供水總站進行申報，區(qū)供水總站根據(jù)登記要冊的飲水困難人口進行核查，然后與鄉(xiāng)村簽訂工程建設協(xié)議書，再下達年工程建設計劃。

(2)嚴把工程設計。對投資規(guī)模在30萬元以上的飲水工程，都由具有相應設計資質(zhì)的設計單位進行設計；而投資規(guī)模在30萬元以下的飲水工程，由漢濱區(qū)“飲水項目專家?guī)臁钡膶I(yè)技術(shù)人員承擔設計任務，并按項目管理權(quán)限進行設計審核。

(3)嚴把施工隊伍準入。對工程投資在30萬元以上的飲水工程都要實行公開招標，來確定施工隊伍，并實行“四制”管理；對工程投資在30萬元以下的飲水工程，必須由經(jīng)過漢濱區(qū)飲水工程施工培訓并考試合格，取得 “漢濱區(qū)飲水工程施工資格證書”的人員承擔施工任務，實行飲水工程施工準入制度。

(4)嚴把施工現(xiàn)場監(jiān)督。2007年，下發(fā)了實行分片包干責任制和落實崗位責任制兩個關于飲水工程管理方面的文件。實行分片分組包干的崗位責任制，每組負責3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工技術(shù)指導工作，輪回檢查監(jiān)督指導，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，任務明確，責任到人。并制定了一套現(xiàn)場檢查整改通知書，對施工不規(guī)范，質(zhì)量不達標的施工點，現(xiàn)場下達整改通知書。

(5)嚴把工程材料。有一部分施工單位為了追求利潤的最大化，在原材料選擇上以次充好。針對這一情況，對工程使用的管材、機電設備等大宗工程建設材料，統(tǒng)一實行政府招投標采購，同時加大材料使用的監(jiān)管力度，做到從源頭上杜絕施工方以次充好的行為。

(6)嚴把工程竣工驗收。項目竣工驗收是投資由建設轉(zhuǎn)入生產(chǎn)、使用和運營的標志，是全面考核和工程建設項目是否符合設計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。安全飲水工程竣工后，及時組織有關部門進行竣工驗收，從工程質(zhì)量、運行管理等方面進行全面檢查評價，保證每處工程都經(jīng)的起檢驗。

4.3 加強已建成飲水工程管理

對區(qū)內(nèi)已建成的安全飲水工程，按照“修建一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一處水價，落實一處管護責任，發(fā)揮一處效益，服務一方群眾”的目標，形成建管并重，以水養(yǎng)水的良性運行機制，依法治水、管水、節(jié)約水、保護水，建立產(chǎn)權(quán)明晰、安全高效的水利管理機制。

(1)落實飲水工程管護責任。制定統(tǒng)一水費計收政策，加大水費計收的宣傳力度，建立工程維修專項基金，杜絕工程出現(xiàn)問題無錢可修的情況；與市場經(jīng)濟相結(jié)合，按照商業(yè)運作的模式，走“以水養(yǎng)水”的路子，確保工程的長久運行；對偏遠的較小且分散的供水工程，實行分片分組包干責任制制度，抽掉經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員分片包干管理，不定期對工程水源水質(zhì)情況、運營情況、水費征收情況進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。

對單戶分散式供水工程由受益戶自己進行管理和維護。

(2)合理制定供水價格。沒有水費的保障，再好的工程也會由于缺乏運行維護費用而老化失修，陷入困境，既不利于工程的管護，更不利于農(nóng)民確定節(jié)約用水觀念，最終將難以消除資源緊缺和用水浪費等現(xiàn)象。因此，對于建成后供水工程，無論規(guī)模大小，必須進行水價成本核算，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”原則合理定價。

(3)加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳力度。采取多種形式廣泛宣傳安全飲水重要意義，增強全民對安全飲水工程保護意識。利用《水法》、《水工程管理條例》等法律法規(guī)進行宣傳教育，做到節(jié)約用水、健康用水的意識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點代面，推動工程運行管理的規(guī)范化、制度化，這樣飲水工程才能真正使百姓吃上干凈、放心水，使農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益。

5 結(jié)語

農(nóng)村安全飲水工程是一項長期而艱巨的任務，是一項惠及千家萬戶的民心工作。在秦巴山區(qū)要實施好農(nóng)村飲水項目，一定要因地制宜的確定供水方案，根據(jù)不同的自然地理情況，確定出可靠、合理、經(jīng)濟的供水工程實施方案。從事農(nóng)村安全飲水工程建設的管理人員，要切實夯實責任，履行職責，為安全飲水工程的建設與管理保駕護航，確保工程建的好，管的好，用的起，長受益。

TV698

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1004-1184(2017)05-0094-02

2017-04-14

周娟(1979-)，女，陜西安康人，工程師，主要從事水利水電工程勘測設計工作。