□莊春意（河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）

南水北調(diào)配套工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度的思考

□莊春意（河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）

為解決南水北調(diào)工程因突發(fā)事件導致的河南省境內(nèi)城市供水無法保證問題，文章提出幾點有關(guān)及時有效實施突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度的思考，以推進河南省南水北調(diào)配套工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度管理工作，最大程度地預防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障工程安全運行和供水安全。

南水北調(diào)；配套工程；應(yīng)急調(diào)度

0 前言

河南省南水北調(diào)配套工程（以下簡稱“配套工程”）是指南水北調(diào)中線工程河南段分水口門以下，輸送、配置、調(diào)度南水北調(diào)分配水量的供水工程。配套工程輸水線路總長1000余千米，以PCCP管道為主，通過南水北調(diào)總干渠39座分水口門引水，分別向河南省南陽、漯河、周口、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽和安陽等11個省轄市市區(qū)、37個縣（市）城的89座水廠供水，對河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展具有非常重要意義。南水北調(diào)中線工程（以下簡稱“中線工程”）2014年12月12日正式通水，配套工程同步達效，運行平穩(wěn)。由于中線工程水源豐枯年份水量不均、線路長且單線輸水、沿線沒有調(diào)蓄工程，而配套工程與受水水廠直通聯(lián)接，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件，配套工程供水勢必中斷，應(yīng)實行預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，及時采取科學有效的應(yīng)急調(diào)度管理措施，最大程度地預防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障工程安全運行和供水安全。

為確保配套工程安全運行和供水安全，及時有效實施突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度，文章從應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件分類、組織指揮體系、預防與預警機制、處置程序等方面做如下思考：

1 突發(fā)事件分類

洪澇、干旱、滑坡、地震、地面深陷等自然災(zāi)害及水污染事故等引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件。

中線工程或配套工程突發(fā)安全事故引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件。

工程運行過程中設(shè)備設(shè)施故障引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件。主要包括：管道爆管以及渠道、涵洞、構(gòu)筑物等工程結(jié)構(gòu)破壞，機電、金結(jié)、供電系統(tǒng)、自動化調(diào)度系統(tǒng)設(shè)備故障或損壞。

其他可能引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件，如：社會安全事件。

2 組織指揮體系

南水北調(diào)配套工程的運行由南水北調(diào)配套工程管理單位具體負責，而河南省南水北調(diào)配套工程管理單位分兩層（省、市）三級管理機構(gòu)。為做好南水北調(diào)配套工程應(yīng)急調(diào)度管理工作，省級南水北調(diào)配套工程管理單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急調(diào)度指揮部，統(tǒng)一指揮全省配套工程應(yīng)急調(diào)度工作。根據(jù)需要，應(yīng)急調(diào)度指揮部可設(shè)專家組，提供專業(yè)支援和技術(shù)支撐。市（縣）級南水北調(diào)配套工程管理單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急調(diào)度小組，明確各級調(diào)度、操作崗位責任人及聯(lián)絡(luò)方式，負責應(yīng)急調(diào)度具體工作。

3 預防與預警機制

配套工程管理單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急值班電話，并安排人員24 h值守。

突發(fā)事件發(fā)生后，配套工程管理單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)報告或通報事件信息，以便及時有效處置；可視情向當?shù)卣蛑芯€工程管理單位報告或通報；緊急情況下可越級電話快速報告或通告，隨后按程序報告或通報。

報告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、地點、起始時間、可能影響范圍、對供水影響程度和預計影響時間，并根據(jù)事態(tài)的變化，動態(tài)報送水情、工情、水量應(yīng)急調(diào)度等相關(guān)信息。

4 處置程序

4.1 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)事件實際情況和事態(tài)發(fā)展變化情況，可以采取中斷配套工程供水、減少供水流量、通過配套工程應(yīng)急調(diào)水、通過中線工程退水閘調(diào)水等應(yīng)急響應(yīng)。

需中斷配套工程供水時，按照應(yīng)急調(diào)度指令，有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組實施緊急斷水，并立即向地方政府報告或通報。地方政府啟動斷水應(yīng)急預案。詳見圖1。

圖1 中斷供水應(yīng)急調(diào)度流程圖

需減少供水流量時，按照應(yīng)急調(diào)度指令，有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組實施應(yīng)急調(diào)度操作，并立即向地方政府報告或通報，同時通報受影響的受水水廠。地方政府主管部門和受水水廠采取應(yīng)急處置措施，保障受水區(qū)供水，詳見圖2。

圖2 減小供水流量應(yīng)急調(diào)度流程圖

需通過配套工程應(yīng)急調(diào)水時，按照應(yīng)急調(diào)度指令，有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組實施應(yīng)急調(diào)度操作，并立即向地方政府報告或通報，地方政府采取應(yīng)急處置措施。詳見圖3。

圖3 通過配套工程應(yīng)急調(diào)度流程圖

需通過中線工程退水閘調(diào)水時，按照應(yīng)急調(diào)度指令，有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組協(xié)調(diào)地方政府，做好應(yīng)急調(diào)水各項保障工作。

4.2 應(yīng)急處置

針對中線工程因自然災(zāi)害、運行設(shè)備設(shè)施故障或工程安全事故引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件，根據(jù)中線工程運行管理單位通報的利用渠道存水進行小流量供水情況，各有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組按照應(yīng)急調(diào)度指揮部下達的應(yīng)急調(diào)度指令，聯(lián)動響應(yīng)，采取向受影響地區(qū)減少供水流量的應(yīng)急處置措施；同時，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，做好配套工程中斷供水的各項準備工作。

針對中線工程總干渠發(fā)生大面積水華等水生態(tài)破壞事故以及水污染事故引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件，根據(jù)中線工程運行管理單位通報的情況，各有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組按照應(yīng)急調(diào)度指揮部下達的調(diào)度指令，聯(lián)動響應(yīng)，立即對受影響的配套工程實施緊急斷水的應(yīng)急處置措施；并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，做好配套工程管道存水的水質(zhì)監(jiān)測工作。

針對配套工程運行設(shè)備設(shè)施故障或工程安全事故引發(fā)的工程應(yīng)急調(diào)度突發(fā)事件，若事故段（配套工程突發(fā)事件處及影響范圍內(nèi)的管線）在配套工程供水支線上，需中斷供水的，泵站加壓線路應(yīng)采取關(guān)閉泵站機組的先期處置措施，而重力流線路應(yīng)采取先關(guān)閉支線末端調(diào)流調(diào)壓閥，再關(guān)閉該供水支線控制閥的先期處置措施；若事故段（配套工程突發(fā)事件處及影響范圍內(nèi)的管線）在配套工程供水主干線路上，需中斷供水的，泵站加壓線路應(yīng)采取先關(guān)閉泵站機組、再關(guān)閉水泵進口閥門的先期處置措施，而重力流線路應(yīng)采取先關(guān)閉事故段下游末端調(diào)流調(diào)壓閥（所有支線，由遠至近依次關(guān)閉），再關(guān)閉事故段下游各供水支線控制閥，最后關(guān)閉事故段上游緊鄰供水主干線路控制閥的先期處置措施。

其他突發(fā)事件可參照上述突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，根據(jù)實際情況進行應(yīng)對。

4.3 響應(yīng)結(jié)束

當突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，且對配套工程供水影響基本消除后，應(yīng)急調(diào)度隨之完成，各有關(guān)應(yīng)急調(diào)度小組應(yīng)按照有關(guān)要求，盡快恢復受影響的配套工程正常運行。

5 結(jié)語

通過及時有效地實施配套工程應(yīng)急調(diào)度工作，可有效節(jié)約工程運行成本，延長工程壽命，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，降低對環(huán)境的負面影響，避免不良影響社會事件發(fā)生，確保供水安全。

編輯：劉青

TV68

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1673-8853（2017）03-0022-02

2017-1-11