方亞麗

2016年，貴州省共有1788個項目錄入財政部PPP綜合信息平臺，項目投資總額近16000億元，數據均為全國第一。

“水變清了、岸變綠了、景色變美了，我們的母親河又重新回來了，居住的環(huán)境也有了靈氣?！辟F陽市民蔡桂芬在南明河附近散步時不禁感慨。

曾經發(fā)黑發(fā)臭的南明河重獲新生的背后，是貴陽市創(chuàng)新融資思路，先行先試在國內開啟水環(huán)境治理領域的PPP（政府和社會資本合作）模式。

隨著社會力量的大力參與，南明河逐漸煥發(fā)生機。2016年被財政部列入全國首批PPP示范項目之一，在住建部舉辦的經驗交流會上作為典型案例進行介紹。

南明河的治理成效讓貴州嘗到了PPP模式的甜頭。貴州開始在市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸、保障性安居工程、旅游、水利建設、教育、社會保障、政府基礎設施等18個行業(yè)試水PPP模式并取得不俗的成績，隨著項目逐漸開展落實，老百姓也更早、更多、更好地享受到多樣化的公共服務。

政府少花錢 為民多辦事

南明河歷經多次清淤和疏浚，但由于經濟發(fā)展的局限和單一的局部治理，始終未能從根本上解決問題。

為徹底改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，2012年，貴陽市引入系統(tǒng)治理的思路，啟動實施總投資達42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”。

項目分二期進行。一期從2012年開始，從外源控制、內源控制、生態(tài)恢復、臭氣治理四個方面出發(fā)，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除南明河干流的黑臭問題。

2014年，貴陽啟動二期工程，以支流治理為關鍵、污水處理設施建設為重點、改善提升南明河水質為核心，主要內容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設。

在二期項目中，貴陽充分運用PPP模式，與中信水務公司簽訂了PPP模式合作協(xié)議，實施“特許經營政府購買河道服務”的組合模式，由中信水務公司負責5座污水處理廠的投資建設，同時收取南明河沿途排污企業(yè)排污費等。該項目污水處理廠特許經營權為30年，河道運營服務期為10年。

短短兩年，南明河基本消除水質黑臭現象，河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復到70%。同時，通過優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)省管網建設、征地投資約15億元，每年節(jié)省調水費用1.58億元、調水補水的運行電費約3000萬元。

南明河污水治理通過PPP模式創(chuàng)新使政府原規(guī)劃投資額從42億元降到27億元，大大減少了投資成本，真正做到“政府少花錢，為民多辦事”。

專家認為，在解決財政資金不足的重大工程項目建設上，PPP模式具有建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等多樣化的融資模式，能有效聚集社會力量和資源辦成事、辦實事。

提速跨越發(fā)展 起跑同步小康

要想富，先修路。對于有著豐富自然資源和厚重民族文化底蘊的貴州而言，更是有著非凡的意義，交通條件始終是制約貴州旅游業(yè)發(fā)展“瓶頸”的重大因素。

站在世界第二高橋、主跨徑達1130米的懸索橋——貴州省清水河大橋上，很難相信，這是短短29個月就完成了原本至少需要4年才能完成的工程。

“BOT+EPC（建設—經營—轉讓+設計采購施工總承包）是一次大膽的突破，中國交建敢于提出這個模式，貴州敢于最先嘗試，這應該是中國交建和地方經濟發(fā)展理念的一次重大提升?！痹啻螀⑴c貴州投資項目投資評估的中國交通建設股份有限公司總裁助理趙喜安表示，清水河大橋項目采用“BOTEPC”模式，有效地將投資、設計與施工的優(yōu)勢整合在一起，縮短了一年半的建設工期，讓清水河大橋更好更快地聯通沿線老百姓的發(fā)展之路。

當前，貴州在高速公路建設上積極創(chuàng)新，借助外力，引進中國交建等大型國有企業(yè)，政企聯合創(chuàng)新PPP模式，打出多套“PPP組合拳”，建設了多條高速公路重要通道，緩解了上千億元項目投資的資金瓶頸，并與中國交建先行先試探索提出“BOT+EPC”“BOT+EPC政府補助”“股權合作+EPC+運營期補貼”等多種PPP有效形式，創(chuàng)造了高速公路投融資的“貴州樣本”。

“這些年來，高速公路修到哪里，哪里的發(fā)展就馬上提速，哪里的人民就開始向小康起跑?！辟F州省黔東南苗族侗族自治州扶貧辦主任楊黎說。

與此同時，貴州也在農業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展中也不斷挖潛PPP模式。

凱里云谷田園PPP項目，在一片撂荒土地上打造生產、休閑、觀光為一體的示范園區(qū)，僅僅三年時間，累計銷售收入達7.09億元，節(jié)假日日均接待游客3000人以上，累計接待參觀考察團隊67批次、游客60多萬人次，累計示范帶動從業(yè)人員達1.8萬人，人均可支配收入達1.36萬元，實現了“黃土變黃金”的轉變。

PPP項目落地開花 惠民利民惠及民生

近年來，貴州省把推廣運用PPP模式作為轉變政府職能、創(chuàng)新機制、惠及民生的重要抓手，積極探索，大力推進。面對增加公共產品供給資金難題，貴州省創(chuàng)新投資、補貼與價格協(xié)同機制，通過政府授予特許經營權附加部分必要補貼等措施，讓PPP模式項目最先惠及民生項目。

2016年，貴州省共有1788個項目錄入財政部PPP綜合信息平臺，項目投資總額近16000億元，數據均為全國第一。

六盤水通過政府和社會資本合作建設和運營的地下綜合管廊PPP項目，有效的解決了馬路拉鏈和空中蜘蛛網等問題分別列為財政部第二批示范項目。

黔西縣南部新區(qū)教育PPP園區(qū)，將為黔西縣提供優(yōu)質的教育資源。

興義市馬嶺水利樞紐PPP工程項目，作為國家第一批試點項目，具有巨大的社會資本回報潛力。

仁懷市的茅臺鎮(zhèn)國酒文化旅游展演項目采用BOT模式建設，推進了茅臺鎮(zhèn)的旅游發(fā)展。

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如今，涉及市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸、保障性安居工程、旅游、水利建設、教育、政府基礎設施等18個行業(yè)的PPP項目遍布貴州，一個個惠民利民的PPP項目如何落地將是貴州未來發(fā)展的重要抓手。

記者從貴州省財政廳了解到，為更好的落實PPP惠民工程項目，貴州省注冊了PPP基金公司，由省財政出資10億，募集社會資本90億元，設立規(guī)模為100億元的省級PPP引導基金。同時，在省級PPP基金框架下，引導行業(yè)和市縣設立PPP子基金，力爭3年時間建成全省總規(guī)模600億元的PPP基金體系。另外，在中央已出臺PPP獎補政策的基礎上，貴州省出臺了PPP示范縣和示范項目獎補政策，推動PPP項目的融資增新。目前，經梳理相關申報材料，已對符合獎補條件的47個示范項目、9個示范縣進行獎補資金撥付，總計2130萬元。

此外，貴州還將加強對PPP項目跟蹤督導，推動示范項目、簽約項目早日落地、資金及早到位。（責任編輯/蒙 珺）