孫蕙

從被動(dòng)改變到主動(dòng)改變，從行為改變到思想改變，數(shù)據(jù)互通后的“透明行政”，正瞄準(zhǔn)政府行政的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，推廣開(kāi)來(lái)。

“現(xiàn)在大家所看到的是貴陽(yáng)市黨建紅云‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育云平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)大家可以看到，目前全市18萬(wàn)名黨員中有超過(guò)5萬(wàn)名正使用‘兩學(xué)一做手機(jī)APP進(jìn)行學(xué)習(xí)?！?/p>

在“云上貴州”平臺(tái)展示中心，講解員肖庚正向觀摩人員介紹“貴陽(yáng)市黨建紅云”數(shù)據(jù)運(yùn)行情況。

“貴州對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用早已顛覆了我們之前對(duì)貴州‘貧困落后的認(rèn)知，尤其是在‘政府+智慧治理領(lǐng)域，我們都是來(lái)學(xué)習(xí)的?！眮?lái)自江蘇溧陽(yáng)市政府的王先生感慨道。

互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)正成為支撐政府重大問(wèn)題決策研判、促進(jìn)政府管理改革、提高政府服務(wù)群眾水平的有效手段。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，貴州做出有益嘗試——數(shù)據(jù)“聚通用”，即以“政府+數(shù)據(jù)聚集”“政府+數(shù)據(jù)互通”“政府+數(shù)據(jù)共享”，搭建匯聚全省各部門(mén)數(shù)據(jù)的“云上貴州”，一場(chǎng)關(guān)于大數(shù)據(jù)提升政府現(xiàn)代治理能力的系統(tǒng)性實(shí)踐，正在貴州深入推進(jìn)。

“政府+數(shù)據(jù)聚集”

精準(zhǔn)決策降低行政成本

在“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，“撥”開(kāi)貴州省地方稅務(wù)局系統(tǒng)“云”，分別設(shè)有新聞中心、信息公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、公眾參與、稅收知識(shí)等5個(gè)欄目，9個(gè)市（州）和貴安新區(qū)10個(gè)地稅局子站每天或每一個(gè)時(shí)段稅收、政策法規(guī)學(xué)習(xí)等工作動(dòng)態(tài)信息一目了然。省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)高嘉鳴介紹，門(mén)戶網(wǎng)站“遷移”后的利好有兩個(gè)，一是通過(guò)不斷更新的數(shù)據(jù)，可適時(shí)掌握各地方稅務(wù)局工作動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，及時(shí)網(wǎng)上處理，轉(zhuǎn)變工作模式，提高工作效率。二是之前由局里自建門(mén)戶網(wǎng)站，不但要安排專(zhuān)人維護(hù)、管理，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備也得花錢(qián)?，F(xiàn)在既節(jié)省了人力也省財(cái)力，大大降低了工作成本。

2014年10月，“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行，這也是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享的統(tǒng)一云計(jì)算平臺(tái)。貴州省利用“云上貴州”平臺(tái)，把分散在部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到一個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)籌存儲(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌交換、統(tǒng)籌安全，奠定數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

全省各地州市及省直部門(mén)不再自建數(shù)據(jù)中心，紛紛“搬家”“遷”入“云上貴州”平臺(tái)，并全部使用“云上貴州平臺(tái)”所提供的存儲(chǔ)和云計(jì)算服務(wù)，讓資源集約不再是空喊口號(hào)。

對(duì)此，貴州省“云上貴州”開(kāi)發(fā)有限公司政務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理王仕品作了一個(gè)生動(dòng)的比喻：“云上貴州”平臺(tái)就如一個(gè)大的公寓，各部門(mén)就如房客，住入各個(gè)房間后，至于房間如何布置、需要什么家具，可自行安排。

“這場(chǎng)‘遷云不僅僅是簡(jiǎn)單的‘搬家，還實(shí)現(xiàn)資源集約，初步估計(jì)各部門(mén)節(jié)約建設(shè)成本和管理成本會(huì)相應(yīng)呈對(duì)半減少。”王仕品說(shuō)。

王仕品的話在他隨即給出的3個(gè)數(shù)據(jù)中得到佐證：截至目前，全省已有78個(gè)部門(mén)（包括省直部門(mén)、市州及部門(mén)區(qū)縣）“遷移”到“云上貴州”平臺(tái)，481個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)登頂“云端”，累計(jì)節(jié)約建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用達(dá)52%以上，隨著應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用節(jié)約的比例還將提高。

“政府+數(shù)據(jù)互通”

高效管理倒逼機(jī)制改革

海量數(shù)據(jù)匯聚于“云上貴州”平臺(tái)之后，第二步便是“通”。如何讓數(shù)據(jù)在政府部門(mén)之間相互共享，相互交換？

本著“可用不可見(jiàn)，數(shù)據(jù)不搬家”原則，“云上貴州”建立了數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和共享機(jī)制。政府與企業(yè)間、企業(yè)互相間的數(shù)據(jù)交換也“開(kāi)市”了，數(shù)據(jù)體量超過(guò)60PB的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所自掛牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，現(xiàn)已有會(huì)員600家，全國(guó)70多個(gè)省市政府及200多家企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)24小時(shí)不打烊，面向全國(guó)提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務(wù)，交易品種有金融、法律、稅務(wù)等3500多種，截至目前，交易額總量已突破1.06億元。

“政府無(wú)償提供數(shù)據(jù)孵化市場(chǎng)，大數(shù)據(jù)交易所解決數(shù)據(jù)不對(duì)稱的問(wèn)題，并對(duì)數(shù)據(jù)加以分析，挖掘其價(jià)值，政府再以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智慧行政、服務(wù)民生?！辟F陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所市場(chǎng)總監(jiān)唐堔說(shuō)。

打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)各個(gè)層級(jí)政府之間、政府部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和互聯(lián)互通，14576條數(shù)據(jù)目錄，近8000萬(wàn)條浩瀚數(shù)據(jù)在“云上貴州”共享平臺(tái)上多維度實(shí)施交換，33個(gè)部門(mén)178個(gè)數(shù)據(jù)集“云上開(kāi)放”，盡收群眾眼底，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，也亮出各部門(mén)“家底”，權(quán)力“數(shù)據(jù)鐵籠”，逐漸推開(kāi)，貴州政府權(quán)力監(jiān)管開(kāi)始進(jìn)入“全透明時(shí)代”。

“哪一個(gè)部門(mén)在工作開(kāi)展中偏離正常軌跡，出現(xiàn)違規(guī)操作或者制度有漏洞，都會(huì)拉響數(shù)據(jù)預(yù)警，這樣一來(lái)，倒逼各地體制機(jī)制改革完善！”王仕品說(shuō)。

管理有無(wú)漏洞、有無(wú)企業(yè)偷稅漏稅、稅額下降原因……進(jìn)入貴陽(yáng)市國(guó)稅局“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺(tái)，諸多問(wèn)題都能找到答案?！爸灰l(fā)現(xiàn)以上情況，我們會(huì)立即進(jìn)行調(diào)查，并在最短時(shí)間內(nèi)予以解決處理?！辟F陽(yáng)市國(guó)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

工作在監(jiān)督下開(kāi)展，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。貴陽(yáng)市交通民警聶谷雖有壓力，但更多的是群眾對(duì)自己工作點(diǎn)贊的幸福感。執(zhí)法有無(wú)偏差、任務(wù)有沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限完成、有無(wú)到崗或遲到早退等，所有數(shù)據(jù)都會(huì)傳至“數(shù)據(jù)鐵籠”報(bào)警系統(tǒng)?！斑@樣也讓我們執(zhí)法更規(guī)范，更加嚴(yán)格要求自己，群眾滿意度也高了！”

從被動(dòng)改變到主動(dòng)改變，從行為改變到思想改變，數(shù)據(jù)互通后的“透明行政”，正瞄準(zhǔn)政府行政的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，推廣開(kāi)來(lái)。

“政府+數(shù)據(jù)共享”

信息“跑路”代替群眾“跑腿”

家住重慶市的劉昌榮在貴陽(yáng)市云巖區(qū)相寶山開(kāi)了一家廣告公司，2月15日，劉昌榮一大早來(lái)到云巖區(qū)行政服務(wù)中心大廳辦相關(guān)證件，原以為營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證5個(gè)證件辦下來(lái)需要幾天?！皼](méi)想到在工商局窗口填了一個(gè)申請(qǐng)表，不到3個(gè)小時(shí)，所有證件都辦好了?！眲⒉龢s高興地說(shuō)。

省工商局副局長(zhǎng)丁琨說(shuō)，依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息與信用信息共享互認(rèn)，讓信息“跑路”代替群眾辦事“跑腿”，五個(gè)證件一個(gè)窗口辦理，“部門(mén)的辦事效率提高了，群眾也滿意了”。

據(jù)介紹，目前，省工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計(jì)共5個(gè)部門(mén)已經(jīng)共享數(shù)據(jù)近400萬(wàn)條。暢游在大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)洪流中，相互融通、相互支持的數(shù)據(jù)形成聚合效應(yīng)，推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)流程變革，一系列基于政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)被開(kāi)發(fā)出來(lái)，不同程度地滿足政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)用的需要，大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值得到充分體現(xiàn)。2016年，省直各部門(mén)在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮50%，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)相繼基本建成，全省以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量增速達(dá)40%。

依托“云上貴州”平臺(tái)，貴州省人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先建成開(kāi)通“貴州檢察12309網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)平臺(tái)”，向群眾提供微博、微信、APP客戶端、互聯(lián)網(wǎng)站、電子郵件、短信、12309電話等七種服務(wù)途徑，統(tǒng)一服務(wù)窗口，為民辦事一體化服務(wù)。

“作為推進(jìn)科技強(qiáng)檢、打造‘智慧檢務(wù)的積極探索和有益實(shí)踐，我們旨在建設(shè)好貴州檢察‘?dāng)?shù)據(jù)大腦，著力提升司法質(zhì)量、效率和公信力?！辟F州省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)何冀表示。（責(zé)任編輯/蒙 珺）