文／霍心雅

我國曾經(jīng)是世界公認(rèn)的“自行車王國”。但近20年來，隨著機(jī)動化的快速發(fā)展，自行車出行受到機(jī)動化干擾的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，自行車出行分擔(dān)率急劇下降。

然而，自行車出行迎來了一個重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。近幾年，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“共享經(jīng)濟(jì)”時代的到來，以ofo、摩拜為代表的共享單車應(yīng)運(yùn)而生，帶來一場席卷中國公共自行車發(fā)展的歷史性變革！

顯然，與傳統(tǒng)公共自行車相比，共享單車具有五個優(yōu)點(diǎn)：一是不用辦卡，用手機(jī)即可完成借車、還車、繳費(fèi)等全過程；二是完全擺脫鎖樁限制，可隨時隨地借車還車；三是可以實時獲取用戶的借還信息，便于調(diào)度投放；四是設(shè)置了信用積分制度，建立了用戶監(jiān)督機(jī)制；五是由社會企業(yè)自主運(yùn)營，完全擺脫了傳統(tǒng)公共自行車政府所背負(fù)的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

發(fā)展現(xiàn)狀

2015年以來，以ofo、摩拜為代表的共享單車在北、上、廣等大城市相繼投放運(yùn)營，在全國掀起一股共享單車熱。各種平臺相繼出現(xiàn)，諸多資本紛紛入局。據(jù)全國自行車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截止到2017年11月，全國已有近70家共享單車企業(yè)投入實際運(yùn)營，累計投入車輛超過2000萬輛。

共享單車為公眾出行提供了便捷，為解決交通“最后一公里”難題提供了新思路、新方法，得到了大家的認(rèn)可。但其蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著出行環(huán)境惡劣、停放無序、管理混亂、安全事故頻發(fā)等問題，嚴(yán)重阻礙著行業(yè)的良性發(fā)展。

為了鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展，在2017年8月的時候，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等10部門已經(jīng)聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境4個方面，鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的出行需求。隨后，很多城市也相繼出臺了共享單車新政。

存在問題

但是，共享單車的發(fā)展仍然存在著諸多問題：

一是相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善?！肮蚕韱诬嚒钡南嚓P(guān)法律法規(guī)是其健康發(fā)展的基本保障，政府依法管理“共享單車”的主要手段，也是規(guī)范政府、企業(yè)和用戶行為及其相互關(guān)系的法律依據(jù)?！肮蚕韱诬嚒弊鳛榛ヂ?lián)網(wǎng)+交通的創(chuàng)新型行業(yè)，短期內(nèi)發(fā)展迅猛，相關(guān)法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致“共享單車”在規(guī)劃、運(yùn)營和管理等方面無法可依，城市政府對待共享單車的政策不穩(wěn)定，隨意性強(qiáng)，共享單車在停放用地、路權(quán)等方面的需求難以落實，自行車道路被“擠占”或“挪用”現(xiàn)象普遍，出行路權(quán)無法保障。共享單車發(fā)展在很大程度上取決于地方領(lǐng)導(dǎo)意識和態(tài)度，缺乏法規(guī)保障，嚴(yán)重制約著共享單車引領(lǐng)下的綠色交通發(fā)展。

二是管理歸口混亂不順暢?？茖W(xué)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是實現(xiàn)“共享單車”可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建綜合綠色交通體系的基礎(chǔ)條件，但由于我國現(xiàn)行的自行車交通管理體制不完善，嚴(yán)重制約了“共享單車”行業(yè)的健康發(fā)展。對于各個城市政府而言，對“共享單車”的管理歸屬不盡相同，如“共享單車”在北京、上海、深圳、廣州等城市主要?dú)w交通委管理，而在廈門市則歸園林局管理。據(jù)調(diào)查，很多城市雖然表面歸于一個部門管理，但車輛停放管理由城管部門主管，而行車秩序和安全問題則由公安交警部門主管，還有諸多的問題歸口管理不明確，使得用戶和企業(yè)之間存在責(zé)任糾紛。這樣“多部門交叉”管理的體制導(dǎo)致各類交通資源分散于多個部門，權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率低下、監(jiān)管不力等現(xiàn)象普遍存在，影響了交通執(zhí)政能力和運(yùn)輸服務(wù)水平的提升，成為制約城市科學(xué)發(fā)展的重要障礙。

三是共享單車基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。針對共享單車，盡管很多城市政府抱著鼓勵的態(tài)度，但在過去20年，城市交通的快速機(jī)動化過程中，自行車交通發(fā)展一直處于弱勢地位，導(dǎo)致城市內(nèi)非機(jī)動車的停車空間嚴(yán)重不足，大多數(shù)城市對共享單車停車場地沒有明確的界定。很多城市的老城區(qū)對非機(jī)動車停車場地很少有新的劃定，在新城區(qū)更是沒有考慮非機(jī)動車的停車空間，尤其是在軌道交通和公交站點(diǎn)很少考慮自行車換乘接駁，致使共享單車存在停車混亂的局面，有的車輛被停放到步行道和非機(jī)動車道上，從而將騎行者或步行者擠到機(jī)動車道上，造成安全隱患，也給城市管理者帶來困擾。

可持續(xù)發(fā)展對策建議

一是加快共享單車法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在共享單車迅猛發(fā)展的背景下，加快制訂相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范政府、企業(yè)和用戶的行為及其相互關(guān)系，保障共享單車行業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)綠色出行，已成為全國各地政府、相關(guān)企業(yè)、市民及社會各屆的殷切期盼和普遍呼聲。為此，交通運(yùn)輸部應(yīng)盡快組織共享單車相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，營造鼓勵共享單車規(guī)范化發(fā)展的社會環(huán)境，促進(jìn)共享單車的惠民、便民作用，也為“移動互聯(lián)網(wǎng)+交通”的發(fā)展提供管理經(jīng)驗。

二是多方協(xié)作，共同治理共享單車亂象。對于共享單車的亂象，大家提得較多的便是亂停亂放、押金難退、缺乏維護(hù)等。這些亂象嚴(yán)重阻礙了共享單車的健康持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這些亂象，既有政府不作為、服務(wù)不到位的問題，也有企業(yè)管理不到位、服務(wù)不到位的問題，還有極少數(shù)用戶不文明騎行等原因。因此，要堅持多方共治原則，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾的合力，共同治理。比如，政府方面，可以進(jìn)一步完善城市自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范自行車停車點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法；企業(yè)方面，加強(qiáng)自身管理，推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，采取信用管理措施等；用戶方面，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)誠信和文明騎行。

行業(yè)管理部門與共享單車運(yùn)營企業(yè)建立聯(lián)動機(jī)制，解決協(xié)調(diào)運(yùn)營中的實際問題，引導(dǎo)共享單車合理充分使用。政府和企業(yè)可以聯(lián)合通過宣傳、獎勵等手段促使公眾優(yōu)先選擇“共享單車”出行，培養(yǎng)用戶良好的使用習(xí)慣等。此外政府與企業(yè)還可以聯(lián)合舉辦各類安全騎行活動，強(qiáng)化用戶安全觀念，減少交通安全事故。