【摘要】隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國建設(shè)工程量也迅速擴大。而建設(shè)工程的質(zhì)量好壞是關(guān)系到國計民生的大問題。所以對我國建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理進行研究顯得頗為必要。本文以政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督為視角，分析了政府質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀和困境，并據(jù)此提出改革建議。

【關(guān)鍵詞】政府質(zhì)量監(jiān)督；建筑工程；改革

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，伴隨著居民生活水平的提高，我國建設(shè)工程量也迅速擴大。龐大的建設(shè)工程量的有序開展，不僅需要建設(shè)工程公司的內(nèi)部監(jiān)督，還需要政府對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督。從我國2010年9月1日實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中可以看出政府對建設(shè)工程的監(jiān)督一般都是以抽查為主。

1、政府質(zhì)量監(jiān)督管理模式現(xiàn)狀

就目前來看，我國政府監(jiān)督的內(nèi)容多種多樣，但就對工程管理方面的監(jiān)督主要包含以下內(nèi)容：一是采取多種措施對建設(shè)工程的所有責任主體進行監(jiān)督，同時對相關(guān)的機構(gòu)進行監(jiān)督，這些機構(gòu)主要包括具有在建設(shè)工程質(zhì)量方面具有履職責任的主體進行監(jiān)督。二是在建設(shè)工程中對工程的建設(shè)過程中的質(zhì)量科學抽查，抽查涉及：工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量。三是對建設(shè)工程中的主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，從受理建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)，到對工程實體質(zhì)量、責任主體以及質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測，以保證程序合法和質(zhì)量合格。在竣工驗收時，實施監(jiān)督。監(jiān)督驗收的程序、形式及驗收人員是否合法有效，是否符合相關(guān)規(guī)定?？⒐を炇蘸细裰掌?日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報告，建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。四是對于政府監(jiān)督，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員的考核情況進行抽查。五是在平時的工作中要及時掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量情況，根據(jù)實際情況尋找出加強政府質(zhì)量監(jiān)督管理的對策，提高地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督效率。

2、目前政府質(zhì)量監(jiān)督的困境

政府監(jiān)督的監(jiān)督人員不是公務(wù)員，各地區(qū)對質(zhì)量監(jiān)督部門的重視程度不一，就形成了不同的管理體制。有的監(jiān)督部門是財政全供單位，有的是財政差供單位，有的是自收自支單位。容易出現(xiàn)各監(jiān)督方責任意識淡薄。一方面是質(zhì)量監(jiān)督人員僅僅依靠去建設(shè)工地進行抽查，這種檢查在時間上較為短暫，難以真正找出建設(shè)工程的質(zhì)量問題，更談不上發(fā)現(xiàn)所有的質(zhì)量監(jiān)督問題，很容易被責任方打發(fā)。這樣，監(jiān)督人員自身就對監(jiān)督不予重視，使得抽查和抽測成為一種過場。另一方面是，有些人為了維護某方面的利益，使得他們不愿意提出質(zhì)量問題，即使知道問題的存在，也不愿意提出。他們中有人甚至認為質(zhì)量監(jiān)督人員都沒有提出工程建設(shè)中的質(zhì)量問題，自己更沒必要提出。如果工程出現(xiàn)了相關(guān)問題，那么也可以推卸責任。

政府監(jiān)督還存在著對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)難以集中精力進行查處。由于我國城市的迅速發(fā)展，建設(shè)工程量也迅猛提高，政府質(zhì)量監(jiān)督人員的人均監(jiān)督面積達到幾十萬甚至百萬平方米的量。而每次在工程竣工都需要監(jiān)督人員進行驗收，這樣對于本來就少的監(jiān)督員來說，他們可謂是工作“繁忙”。所以他們很難有足夠的時間和精力去仔細檢查相應(yīng)的驗收程序是否符合有關(guān)規(guī)定。這就導致了監(jiān)督方難以對建設(shè)工程違規(guī)情況進行查處的力度不夠，使得監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。

難以使社會正確認識和了解質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責。由于質(zhì)量監(jiān)督部門的存在，使得他們不僅是監(jiān)督方也是參與方，正因為這種參與使得人們認為質(zhì)量監(jiān)督方是質(zhì)量監(jiān)督的責任主體。如果建設(shè)工程出現(xiàn)了什么問題，那么社會輿論及其問責就會針對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督方。這就導致了兩個問題：一是，容易使得作為基層的質(zhì)量監(jiān)督工作難以得到群眾認可和獲得支持。質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，輿論首先被導向基層監(jiān)督方，使得質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上承擔著不該承擔的壓力。二是，由于目前工程建設(shè)量較大，就導致建設(shè)工程行業(yè)不自律，他們渾水摸魚，而監(jiān)督方就不可避免地進行重復檢查，不但工作出現(xiàn)越位而且容易打擊各方的工作積極性。

3、深化政府質(zhì)量管理模式的建議

為了有效解決上述建設(shè)工程監(jiān)督方面的問題，在建設(shè)工程量迅速增大的情況下，有必要對政府質(zhì)量管理模式進行改革。這種改革應(yīng)以市場為導向，遵循市場規(guī)律，明確建設(shè)工程質(zhì)量的各方責任和違規(guī)必究的監(jiān)督管理體系。

首先應(yīng)該進一步增加監(jiān)督人員的數(shù)量，全過程實施備案管理體制。我國質(zhì)量監(jiān)督管理部門是政府的管理和委托部門，這一部門由于自身的限制，其不能也沒有精力應(yīng)對日益增長的工程量，所以應(yīng)該在有關(guān)規(guī)定中，進一步提高監(jiān)督單位的監(jiān)督人員占比。也可以聘用社會上具有一定職稱或執(zhí)業(yè)資格、具有豐富工程管理經(jīng)驗的人員充實的監(jiān)督隊伍來。其次應(yīng)該對整個施工過程進行全過程進行監(jiān)督管理。實行動態(tài)管理可以有兩種方法：一種是對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目進行巡查，二是對相關(guān)項目進行抽查，隨時監(jiān)督。通過這兩種監(jiān)督方式及時了解建設(shè)工程的質(zhì)量現(xiàn)狀，通過制定相關(guān)的管理制度引導與規(guī)范建設(shè)工程行為，促使他們重視工程建設(shè)質(zhì)量。通過質(zhì)量監(jiān)督部門把權(quán)限交給監(jiān)理部門，通過監(jiān)理部門及時掌握和了解工程建設(shè)，防止與糾正建設(shè)過程中的錯誤，采取各種措施調(diào)動有關(guān)部門的工作積極性。再次，具有足夠的后勤保障，配備足夠的監(jiān)督執(zhí)法車輛和通訊工具。制定相應(yīng)的激勵懲罰機制。最后，建立和完善信用體制平臺建設(shè)，及時向社會公布。由于目前質(zhì)量監(jiān)管部門由于人員較少，且建設(shè)工程量較大，因此對建設(shè)工程的監(jiān)督往往疲于應(yīng)付，不能深入細致的抽查每個工程項目的所有存在的問題。而且在目前我國有關(guān)規(guī)定中還沒有哪項規(guī)定明確提出，需要制定出相關(guān)的激勵措施。只有建立起相應(yīng)的激勵措施才能確保行業(yè)的健康有序發(fā)展。

概言之，建設(shè)工程質(zhì)量是一項關(guān)系到國計民生的大事，不能對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和管理進行忽視必須要進行深入研究，根據(jù)實踐經(jīng)驗對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督進行必要的改革。要積極地把其提高到促進我國建設(shè)工程發(fā)展的重要任務(wù)之一的地位。本文在于拋磚引玉，為我國質(zhì)量建設(shè)工程監(jiān)督的發(fā)展獻計獻策。

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