【摘要】特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺。本文以盤錦市為例，通過對特色小鎮(zhèn)發(fā)展背景和盤錦市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，提出了盤錦市特色小鎮(zhèn)培育目標和提升戰(zhàn)略，對于推動盤錦市供給側結構性改革、新型城鎮(zhèn)化建設、經(jīng)濟轉型升級、城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展和有特色的國際化城市建設，具有重要意義。

【關鍵詞】特色小鎮(zhèn)；提升戰(zhàn)略；盤錦市

1、研究背景

特色小鎮(zhèn)的概念起源于浙江省，自2015年起，浙江省以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面先行先試，取得顯著成績。

2016年10月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，要求總結推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。同月，住房城鄉(xiāng)建設部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共127個。

遼寧省各級領導高度重視特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作，2016年7月，出臺了《遼寧省人民政府關于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導意見》，積極開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，2017年1月，公布了50個2016年省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。

在國家、遼寧省關于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導下，盤錦市全面推進特色小鎮(zhèn)培育、建設工作，努力提升特色小鎮(zhèn)的國際化水平。

2、盤錦市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及培育目標

2.1盤錦市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

盤錦市現(xiàn)轄25個建制鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色鮮明。一是擁有豐富的自然濕地資源，適宜發(fā)展以生態(tài)為主題的觀光游、休閑游、科考游；二是農業(yè)資源豐富，以有機大米、有機豬肉、有機果蔬、河蟹等聞名遐邇；三是工業(yè)特色鮮明，境內坐落著中國第三大油田遼河油田，有助于培育現(xiàn)代工業(yè)型特色小鎮(zhèn)及工業(yè)旅游小鎮(zhèn)；四是人文底蘊深厚，以張氏祖居、祖墓及甲午末戰(zhàn)古戰(zhàn)場為標志的遼河口歷史文化資源，有助于構建一批歷史文化型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，盤錦市已有1個鎮(zhèn)（趙圈河鎮(zhèn)）被列入首批國家級特色鎮(zhèn)，有5個鎮(zhèn)（得勝鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)）被列入省級特色鎮(zhèn)。

2.2盤錦市特色小鎮(zhèn)培育目標

立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，以城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，以堅持產(chǎn)業(yè)定位、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟、突出特色發(fā)展為主線，以創(chuàng)新體制機制為重點，培育創(chuàng)建趙圈河紅海灘小鎮(zhèn)、得勝知青小鎮(zhèn)、田莊臺文化古鎮(zhèn)、新興宜居小鎮(zhèn)、新立認養(yǎng)小鎮(zhèn)、西安遼河民俗小鎮(zhèn)等旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色小鎮(zhèn)。到2020年力爭建成15個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完備、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)，積極爭創(chuàng)國家級和省級特色小鎮(zhèn)建設。將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，將特色小鎮(zhèn)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

3、盤錦市特色小鎮(zhèn)提升戰(zhàn)略

3.1特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

以產(chǎn)業(yè)為主導，培育特色小鎮(zhèn)。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異化定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的人口集聚，同時提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力。

盤錦市特色小鎮(zhèn)大致可劃分為：旅游型、歷史文化型、民族特色型、生態(tài)宜居型、現(xiàn)代農業(yè)型、工業(yè)發(fā)展型、商貿加工型、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)型等，分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑。

明確特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)特色培育方面，充分利用“盤錦大米”、“盤錦河蟹”等特色優(yōu)勢農業(yè)資源，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代農業(yè)品牌。

3.2特色小鎮(zhèn)環(huán)境提升戰(zhàn)略

營造整體風貌格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)風貌，推進棚戶區(qū)改造，強調村莊與農田景觀、濕地環(huán)境充分融合，保留村莊原有聚落形態(tài)和建筑風貌，形成在林田濕地之間鑲嵌、自然掩映的生態(tài)鄉(xiāng)村格局。

保護生態(tài)環(huán)境。注重創(chuàng)建和保持一流的生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設計，硬件設施和軟件建設都應當“一鎮(zhèn)一風格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。

優(yōu)化綠色空間布局。結合市域內河流、沼澤等自然濕地及庫塘濕地等生態(tài)要素分布，以及水庫、林地、河口等多個生態(tài)節(jié)點，構筑城鄉(xiāng)生態(tài)建設格局，以自然修復為主，與人工修復相結合，合理規(guī)劃建設沿海沿河風光帶、濕地公園、水上公園等生態(tài)景觀。

3.3特色小鎮(zhèn)文化傳承戰(zhàn)略

強化特色小鎮(zhèn)文化底蘊。深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史人文內涵，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的深度融合。

彰顯特色小鎮(zhèn)人文精神。盤錦市人口主要來自解放前期從外地遷移而來的拓荒農民、外來的油田技術產(chǎn)業(yè)工人、六十年代南大荒下鄉(xiāng)知青，以及隨漁汛而居的漁民等群體，這些南來北往的移民和拓荒人，展現(xiàn)出盤錦包容開放的移民文化和積極進取的城鎮(zhèn)精神，這些獨特的人文精神應該得到保護、延續(xù)和傳承，成為特色小鎮(zhèn)歷史人文精神的內在反應。

保護歷史文化資源。保護歷史文化型特色小鎮(zhèn)——田莊臺鎮(zhèn)，保護鎮(zhèn)區(qū)內部街巷格局，保護傳統(tǒng)風貌及傳統(tǒng)文化，修繕更新歷史建筑。保護非物質文化遺產(chǎn)與文化資源，加強對上口子高蹺、古漁雁民間故事等盤錦代表性的傳統(tǒng)非物質文化遺產(chǎn)的保護和延承，加強盤錦代表性文化如遼河流域文化、知青歷史文化和油田文化的研究與利用，充分發(fā)掘文化內涵。

3.4特色小鎮(zhèn)設施優(yōu)化戰(zhàn)略

完善設施配套。統(tǒng)籌推進水、電、路、氣、污水處理等基礎設施向小城鎮(zhèn)延伸，提高基礎設施現(xiàn)代化水平。加強特色小鎮(zhèn)的社會服務設施配置，實現(xiàn)公共服務均等化。打造特色小鎮(zhèn)稻田慢行系統(tǒng)，有效串聯(lián)各特色小鎮(zhèn)的重要景觀節(jié)點。

建設小鎮(zhèn)客廳。以“小鎮(zhèn)客廳”建設為載體展示盤錦市小鎮(zhèn)特色，以市、縣、鎮(zhèn)為主體，共同打造盤錦市特色小鎮(zhèn)客廳建設。

創(chuàng)建智慧小鎮(zhèn)。運用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強小鎮(zhèn)創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。

3.5特色小鎮(zhèn)體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

人才保障戰(zhàn)略。定制個性化政策，以待遇吸引創(chuàng)新人才；塑造共同價值觀，以事業(yè)集聚創(chuàng)新人才；發(fā)揮雷尼爾效應，以環(huán)境留住創(chuàng)新人才。

資金統(tǒng)籌戰(zhàn)略。統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設專項資金，嚴格執(zhí)行市小城鎮(zhèn)建設專項資金使用管理辦法，及時足額配套地方財政資金。同時，加大產(chǎn)業(yè)有效投資，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐力量。在財政支持方面，加大財政返還力度。

運營支持戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用。精心謀劃重大項目，重點謀劃建設一批產(chǎn)業(yè)類、業(yè)態(tài)類標志性項目，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與高技術服務業(yè)的投資建設項目。

結語：

加快建設一批特色小鎮(zhèn)，提升特色小鎮(zhèn)國際化水平，對加快盤錦市經(jīng)濟轉型升級、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承展示獨特文化具有十分重要的意義，盤錦市要從實際出發(fā)，科學加以引導，規(guī)范有序推進，以新理念、新機制、新載體加快推進特色小鎮(zhèn)建設步伐。

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