【摘要】伴隨著城鎮(zhèn)化的加快，城市人口的增加，使得城市成了寸土寸金的地方，不少城市由于規(guī)劃用地緊張，從而一定程度上限制了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么如何拓展城市土地用地呢，近幾年來，一種新式的土地利用開發(fā)方式在我國各大城市中間悄然流行，那就是城市人防地下空間的規(guī)劃和利用。這篇文章筆者就專門針對城市人防地下空間的規(guī)劃和利用來進(jìn)行淺析。

【關(guān)鍵詞】城市；人防地下空間；規(guī)劃與利用；探析

1、人防工程與地下空間開發(fā)結(jié)合建設(shè)的特性

對于人防工程的建設(shè)是我國目前很多城市都十分重視的工程項目。人防工程屬于戰(zhàn)爭儲備的范疇，它具有保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的作用。但和平年代下的人防工程建設(shè)，一方面需要保證人防工程的戰(zhàn)時效果和作用，一方面要有利于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活所需，應(yīng)當(dāng)以人防工程建設(shè)帶動城市地下空間的開發(fā)和利用。

人防工程建設(shè)帶動城市地下空間的開發(fā)相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，人防工程帶動城市地下空間開發(fā)，城市地下空間的開發(fā)反過來可以促進(jìn)人防工程的修筑。通過城市地下空間開發(fā)，修建各種地下設(shè)施，既可民用又可防空減災(zāi)，提高城市的防護(hù)能力、是城市空間良好發(fā)展又起到戰(zhàn)備效用。開發(fā)城市地下空間為城市經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境改善提供基礎(chǔ)。目前，我國很多城市和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了不少實行人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)同時進(jìn)行的先例。

2、人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)的優(yōu)勢

人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先有力地緩解了交通。城市人口的激增為城市交通帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，比如北京、上海、廣州、深圳等城市每到上下班高峰期，路上總是被行人和車輛圍堵的密不透風(fēng)，這樣的交通狀況很大一部分就是來自人口的壓力。而人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)為城市帶來了地鐵、隧道等交通要道，這些交通形式的出現(xiàn)對于城市的交通起到了革命性的改變。其次，地下停車場、地下商場等建筑為城市發(fā)展節(jié)省綠地。隨著私人車輛的激增，停車成了一大難題，人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)在地下開辟了停車場，為每個車到了容身之所。目前很對城市都普遍存在地下商業(yè)街、地下商場等逛街、購物地區(qū)，這樣的商業(yè)模式得益于人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)。為人們增加了更多逛街購物的去處，對于緩解城市發(fā)展壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮提供了更多的空間。

3、人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用存在的問題

3.1缺乏健全的法律法規(guī)

雖然目前我國很多城市都在重視人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)，但是截止現(xiàn)在，我國還沒有對人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)這一塊進(jìn)行相應(yīng)的國家級立法，很多開發(fā)行為陷入了無法可依的尷尬局面。1997年10月，建設(shè)部發(fā)布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（修訂）》（2001），這是我國地下空間開發(fā)利用的基本規(guī)定。建設(shè)部還制定了《我國城市地下空間開發(fā)利用“十五”規(guī)劃綱要》，其他相關(guān)法律如1996年10月制定、1997年1月1日實施的《中華人民共和國人民防空法》對涉及民防工程的地下空間進(jìn)行了規(guī)定，以及《城市規(guī)劃法》對城市規(guī)劃作了原則規(guī)定。行業(yè)管理只有建設(shè)部的綜合性的行政規(guī)章，沒有專項立法，綜合立法本身的內(nèi)容也不完善，缺乏對實踐的指導(dǎo)意義。雖然有個別城市制定了地下空間開發(fā)利用管理條例，但都是分散、不完備的。

3.2 人防與城市地下空間結(jié)合設(shè)計方面的問題

目前人防工程的設(shè)計基本上都是延續(xù)之前的設(shè)計風(fēng)格，管道過多影響美觀和通行，這種設(shè)計對于城市地下空間開發(fā)帶來不少阻力，因此，人防工程在進(jìn)行設(shè)計的時候，既要適當(dāng)?shù)目紤]戰(zhàn)爭的實用性需求，也需要考慮和平時期地下空間開發(fā)的需求，兩者都要統(tǒng)籌兼顧。

3.3 管理體制欠缺

雖然人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)一直熱度不減，但卻并沒有哪個部門對這樣的工程進(jìn)行更深層意義的監(jiān)督和管理，這樣的現(xiàn)狀為人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)帶來很多隱患和限制，不利于人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)的長期發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)積極完善相應(yīng)的管理制度，管理落實到人、落實到事，確保城市人防地下空間規(guī)劃與利用為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)。

4、城市人防地下空間規(guī)劃與利用的策略

4.1吸取經(jīng)驗、穩(wěn)中發(fā)展

國內(nèi)外有很多關(guān)于城市人防地下空間規(guī)劃與利用的先進(jìn)經(jīng)驗可以借鑒，我國各大城市可以積極地借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，同時結(jié)合城市本身的具體情況，通過詳細(xì)的規(guī)劃、反復(fù)論證、公開征求廣大市民、相關(guān)專家的意見，來進(jìn)行創(chuàng)新式的城市人防地下空間規(guī)劃與利用探索。

4.2多元合作，必然選擇

人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)是一項投資浩大的工程，運營和管理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面工程的建設(shè)。因此政府應(yīng)當(dāng)拓展融資渠道，邀請資金雄厚的公司集團(tuán)等組織加入開發(fā)的行列，來共同進(jìn)行人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)，深挖城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.3目標(biāo)明確、計劃先行

目標(biāo)是行動的第一步，尤其是對于投資和規(guī)模都空前的人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)，相關(guān)開發(fā)組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的關(guān)于人防工程建設(shè)與城市地下空間的開發(fā)的總體發(fā)展規(guī)劃。用科學(xué)規(guī)范、符合實際的科學(xué)規(guī)劃來指導(dǎo)地下城市空間的開發(fā)。首先明確地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)，把人防工程建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)融入其中，針對人防需求統(tǒng)籌考慮，制定近期、中期和長期開發(fā)計劃，在執(zhí)行過程中，針對遇到的新情況、新問題進(jìn)行不斷研究和創(chuàng)新，做出科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整。

結(jié)語：

綜上所述，地下空間的開發(fā)離不開以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用必定影響其商業(yè)、交通、娛樂等功能的發(fā)揮，人防工程規(guī)劃設(shè)計與施工應(yīng)與地下空間開發(fā)相協(xié)調(diào)發(fā)展，與人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合。適應(yīng)和促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，實現(xiàn)社會效益、戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

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