文 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支書(shū)記、院長(zhǎng)

中共云南省委、省政府近年來(lái)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想及考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央扶貧開(kāi)發(fā)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，探索出了一條符合省情的扶貧開(kāi)發(fā)道路。然而，云南脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵期，如何聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，特別是針對(duì)滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)，制定政策和引導(dǎo)資源向民族地區(qū)傾斜，根據(jù)區(qū)域和扶貧對(duì)象的貧困特征和致貧因素，突出針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，實(shí)行差異化扶持措施，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，提高扶貧的精準(zhǔn)性，是攻克硬骨頭的關(guān)鍵所在。

差別化支持政策為精準(zhǔn)脫貧提供動(dòng)力保障

加大對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策力度，為民族地區(qū)發(fā)展提供更強(qiáng)大的政策保障。國(guó)家繼續(xù)保留對(duì)民族地區(qū)的民族文化、雙語(yǔ)教育、新聞出版、廣播電視、宣傳等專項(xiàng)扶持政策。增加對(duì)民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大基本公共服務(wù)項(xiàng)目、重大生態(tài)保護(hù)工程等的投入。國(guó)家在民族地區(qū)貧困縣安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下（含縣）配套資金。云南有諸多少數(shù)民族地區(qū)是典型的“老、少、邊、窮”的困難地區(qū)，針對(duì)這些地區(qū)可以取消或減免地方財(cái)政對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的配套比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償政策，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償向貧困地區(qū)傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策和健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)捏w制機(jī)制，使民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化運(yùn)用差別化支持政策，為加快云南民族地區(qū)培育自我發(fā)展能力提供動(dòng)力支持。例如，按照財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年9月修訂印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不僅關(guān)注“投入多少錢”，更注重“花得好不好”。在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要在綜合考慮云南環(huán)境承載能力和市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)云南的產(chǎn)業(yè)配置和重大項(xiàng)目進(jìn)行傾斜，重點(diǎn)扶持云南民族地區(qū)內(nèi)部環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源資源型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家要進(jìn)一步通過(guò)資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持，同時(shí)對(duì)技術(shù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)升級(jí)和改造給予產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠、綠色信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠，從而為云南民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，為云南民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持。

創(chuàng)新運(yùn)用差別化的投資、融資體系，為云南民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供金融支持。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，各級(jí)政府和投資主體要積極探索適合不同地區(qū)、不同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制，兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。深入實(shí)施“金融入滇工程”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到民族地區(qū)發(fā)展，提高金融扶貧精準(zhǔn)度。云南民族地區(qū)具有天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)生產(chǎn)要素向生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)化的污染物減排新機(jī)制，不斷發(fā)揮可再生能源優(yōu)勢(shì)，甚至可以把這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為信用資源，為云南民族地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障。

堅(jiān)持釋放政策動(dòng)力與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合，為加速民族地區(qū)發(fā)展提供時(shí)效性保障。民族地區(qū)要積極把握國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的各種重大政策，不僅要系統(tǒng)梳理和挖掘政策“存量”，做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)等基礎(chǔ)工作和前期工作，做好協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，把已有政策用足、用夠、用好；而且要深入研究政策“增量”，提出既符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，又能破解民族地區(qū)改革發(fā)展深層次問(wèn)題和困難的政策思路。不僅要深入挖掘民族地區(qū)加快發(fā)展的巨大內(nèi)生潛力，完善體制機(jī)制和扶持政策，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力；而且要著眼于破解民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足這個(gè)難題，處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系。差別化支持政策是對(duì)民族地區(qū)的“輸血”，目的是增強(qiáng)其自我發(fā)展、自主發(fā)展的“造血”功能與能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，形成加快本民族、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。另外，要注重時(shí)效性，差別化支持政策不可能一勞永逸，要與時(shí)俱進(jìn)地制定和實(shí)施民族地區(qū)差別化支持政策，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化的實(shí)際及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和替代。差別化支持政策與其他優(yōu)惠政策一樣，就其本質(zhì)而言，是一種具有臨時(shí)性而非永久性的策略和措施，一旦采取這種策略和措施的前提條件消失或者在其設(shè)計(jì)的目的達(dá)到之后，就不應(yīng)再繼續(xù)實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)差別化支持政策與精準(zhǔn)脫貧的無(wú)縫銜接

繼續(xù)堅(jiān)持和完善差別化支持政策。中共中央、國(guó)務(wù)院在2015年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要完善差別化支持政策，進(jìn)一步完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮政策性金融作用，支持民族地區(qū)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等的扶持力度，不斷完善對(duì)口支援機(jī)制，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定并實(shí)施國(guó)家扶持人口較少民族的發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。云南省作為國(guó)家建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，不僅要增強(qiáng)自身“血液再造”的能力，更要強(qiáng)化自身對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行能力。2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，云南省作為受惠的陸地邊境地區(qū)之一，應(yīng)充分利用《規(guī)劃》所提出的邊民扶持政策、財(cái)政政策、金融政策、土地政策、社會(huì)保障政策、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策、對(duì)口支援政策等七方面的差別化支持政策來(lái)加速云南的跨越發(fā)展，凸顯差別化支持政策的政策紅利。

充分發(fā)揮差別化支持政策的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。云南民族眾多的省情決定了民族團(tuán)結(jié)是民族事務(wù)的重點(diǎn)。差別化支持政策既能助推云南民族地區(qū)脫貧摘帽和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，更能為民族團(tuán)結(jié)提供政策資源和發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。例如，《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》，不僅以堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)為基本原則，更加明確云南民族地區(qū)未來(lái)的3個(gè)發(fā)展目標(biāo)：少數(shù)民族和民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康，民族自治地方經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，民族團(tuán)結(jié)和諧局面更加鞏固?！对颇鲜〗ㄔO(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》不僅遵循了國(guó)家差別化支持政策和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的重要原則，還進(jìn)一步提出如何實(shí)現(xiàn)云南民族團(tuán)結(jié)和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體途徑，使示范區(qū)建設(shè)實(shí)體化、工程化、項(xiàng)目化。具體而言，該規(guī)劃包括了民生持續(xù)改善工程、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)工程、民族教育促進(jìn)工程、民族文化繁榮工程、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工程、民族事務(wù)治理工程等6項(xiàng)重點(diǎn)工程和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面脫貧、加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民族文化“雙百”工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、培養(yǎng)高素質(zhì)少數(shù)民族人才隊(duì)伍等30個(gè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧的體系性。一是加大少數(shù)民族地區(qū)行業(yè)扶貧投入力度，實(shí)現(xiàn)增量與提質(zhì)并舉。針對(duì)云南民族地區(qū)的實(shí)際，要重點(diǎn)提升社會(huì)保障、交通設(shè)施和通訊設(shè)施等硬件水平。加大行業(yè)部門扶貧資源整合力度，強(qiáng)化部門間協(xié)同推進(jìn)扶貧的機(jī)制，重點(diǎn)提升義務(wù)教育質(zhì)量、安全飲水質(zhì)量、農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量和醫(yī)療水平。二是促進(jìn)“生存型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向“發(fā)展型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融，以村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收，增強(qiáng)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，形成和強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在村級(jí)產(chǎn)業(yè)選擇上，因地制宜，根據(jù)村自身資源稟賦、地理區(qū)位、市場(chǎng)需求等，選擇既具地方特色又有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，充分考慮益貧性，避免貧困排斥，優(yōu)先滿足貧困對(duì)象的參與意愿與參與機(jī)會(huì)。三是要探索針對(duì)不同貧困區(qū)域?qū)嵤┎町惢a(chǎn)業(yè)扶貧模式，采取差別化的產(chǎn)業(yè)扶貧策略，積極培育民族地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，以綠色益貧式發(fā)展提升區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，破解脫貧瓶頸。充分利用云南自然環(huán)境的天然優(yōu)勢(shì)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綠色改造，以此來(lái)重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式，將農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)最終走上可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，提高貧困人口參與度和受益水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，提供貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償政策供給，推動(dòng)地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新，激發(fā)以增強(qiáng)區(qū)域性內(nèi)生動(dòng)力為核心的綠色益貧性發(fā)展。

打好民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧“組合拳”。發(fā)展立體型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游”的差別化支持政策。一山分四季，十里不同天，百里不同俗，民族地區(qū)情況千差萬(wàn)別，扶貧工作更要一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。針對(duì)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”明確要求，繼續(xù)有效開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、對(duì)口資源扶貧、雙推進(jìn)扶貧、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)扶貧等多種形式的扶貧。特別是要加大教育扶貧力度。加快民族地區(qū)職業(yè)技能型人才培養(yǎng)，抓好農(nóng)村技術(shù)骨干人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮好技術(shù)、技能和產(chǎn)業(yè)帶頭人的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。民族地區(qū)的群眾要更進(jìn)一步激發(fā)脫貧斗志，強(qiáng)化勞動(dòng)致富、脫貧光榮、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的思想，扶貧先扶志，脫貧必立志，把“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，徹底根除“等靠要”的消極思想觀念，形成“想脫貧、要脫貧、真脫貧”的良好氛圍。